文/冉花 陳振

國際教育信息化研究 系列I：國際教育信息化機(jī)制策略
——美國篇

文/冉花 陳振

編者按：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，競爭導(dǎo)致了對知識、科技、人才、教育的廣泛依賴。在新的環(huán)境下，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)的核心競爭力、現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志以及促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。

教育信息化也因此成為世界各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的根本戰(zhàn)略之一，成為提升國家競爭力的重要途徑，在此背景下，通過信息化帶動教育改革創(chuàng)新成為全球教育發(fā)展的新趨勢。

為應(yīng)對國際新形勢的變革，胡錦濤總書記提出“以教育信息化，帶動教育現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷，明確了信息化在提升教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平中的重要作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視?！闭桨呀逃畔⒒{入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，提出要超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，反映了我國追趕教育信息化國際先進(jìn)水平的決心。

教育信息化建設(shè)與實(shí)踐需要全球視野、開放思維和戰(zhàn)略眼光。因此，積極開展對國外教育信息化的研究，了解世界發(fā)達(dá)國家數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)展的態(tài)勢，明確自己在全球所處的位置和狀態(tài)，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，立足國情，發(fā)揮優(yōu)勢，推動自身發(fā)展，是我國發(fā)展教育信息化的關(guān)鍵措施。由華東師范大學(xué)教育信息化系統(tǒng)工程研究中心組織研究撰寫的《國際教育信息化望》報(bào)告，詳實(shí)地介紹了國外教育信息化規(guī)劃、教育信息技術(shù)新發(fā)展、國際教育信息化趨勢等重要研究成果，為跟蹤當(dāng)前國際新興技術(shù)與教育融合的發(fā)展趨勢，考察技術(shù)對學(xué)習(xí)、教學(xué)和研究所帶來的革命性影響，提供了重要的參考和借鑒。我刊將按照“國際教育信息化機(jī)制策略、國際教育信息化新技術(shù)、國際教育信息化趨勢”三大系列，對這一調(diào)研報(bào)告全文分十期進(jìn)行刊載，以期為我國的教育信息化管理機(jī)構(gòu)的決策提供參考和依據(jù)，同時為從事教育信息化工作的廣大同仁提供探索教育“主動國際化”的方法和啟示，敬請關(guān)注。

當(dāng)今世界，國際競爭愈演愈烈，但歸根結(jié)底是知識、人才和教育的競爭。在新的信息技術(shù)環(huán)境下，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)的核心競爭力、現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，以及促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。

教育信息化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略要素，成為提升國家競爭力的重要途徑。因此，推進(jìn)教育信息化提升本國競爭力，世界各國紛紛將教育信息化納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過信息化帶動教育改革創(chuàng)新。本世紀(jì)頭二十年是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，教育信息化發(fā)展必須走在國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化發(fā)展的前列，成為率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的突破口。

“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》正式把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，要超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，大力推動信息化教學(xué)深入應(yīng)用與管理信息化，反映了我國追趕教育信息化國際先進(jìn)水平的決心?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)是：到 2020 年，全面完成《綱要》所提出的教育信息化目標(biāo)任務(wù)，形成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系，基本實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)和各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，教育管理信息化水平顯著提高，教育信息化整體上接近國際先進(jìn)水平，其次對教育改革和發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)。

隨著我國全球化進(jìn)程的加劇，教育信息化建設(shè)的“主動國際化”是不可避免的，教育信息化建設(shè)與實(shí)踐需要全球視野、開放思維和戰(zhàn)略眼光。

首先，必須積極展開對國外教育信息化情況的研究，了解世界發(fā)達(dá)國家數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境發(fā)展的態(tài)勢，明確自己在全球所處的位置和狀態(tài)，進(jìn)而借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，立足國家實(shí)情，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動自身發(fā)展。

其次，積極、主動地參與進(jìn)國際的交流與合作，促進(jìn)國際間更加廣闊而深入的信息文化互動，不斷提升我國教育信息化的影響力。

第三，跟蹤當(dāng)前國際上新興技術(shù)和學(xué)習(xí)支持的發(fā)展趨勢與應(yīng)用概況，全面考察技術(shù)對學(xué)習(xí)、教學(xué)和研究所帶來革命性影響。

調(diào)研設(shè)計(jì)

由于國外信息化調(diào)研更加側(cè)重對全局性、典型性和前瞻性的發(fā)展和規(guī)劃的把握，本調(diào)研研究主要包括：國外教育信息化規(guī)劃、教育信息技術(shù)新發(fā)展、國際教育信息化趨勢分析三大核心部分。

首先，國外教育信息化規(guī)劃調(diào)研綜合考慮了國情、文化、地區(qū)方面的因素，希望從多個角度借鑒他國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。比如選擇了教育信息化發(fā)達(dá)但與我國文化差異很大的美、歐地區(qū)國家；教育信息化發(fā)達(dá)國家，但文化背景與我國比較類似的日本、韓國、新加坡，以及教育信息化發(fā)展中國家，地區(qū)、民族差異較大，國情與我國較為相似的印度、巴西等國。

其次，教育信息技術(shù)最新發(fā)展主要以最近數(shù)年《地平線報(bào)告》為風(fēng)向標(biāo)，旨在確立并闡述可能會對各種教育組織機(jī)構(gòu)中教學(xué)、學(xué)習(xí)、研究或創(chuàng)作產(chǎn)生重大影響的新興技術(shù)。同時，認(rèn)真分析了在相同時間段內(nèi)即將改變我們教育工作方法的挑戰(zhàn)和趨勢。

第三，國際教育信息化趨勢分析從國家體系范疇的角度審視一國信息化建設(shè)的全貌和趨勢，了解國外教育信息化發(fā)展?fàn)顩r，提供可靠數(shù)據(jù)和綜合分析，并借鑒國外教育信息化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，為我國教育信息化建設(shè)的開展提供決策依據(jù)。

因此，此次的國外教育信息化調(diào)研，一方面是為我國的教育信息化管理機(jī)構(gòu)的決策提供參考和依據(jù)，另一方面也是探索“主動國際化”的方法和技巧的過程。

美國教育信息化規(guī)劃現(xiàn)狀

1.規(guī)劃概要

美國教育部教育技術(shù)辦公室（Office of Educational Technology，OET）于 2010 年 3月發(fā)布了名為《變革美國教育：技術(shù)推動的學(xué)習(xí)》 的國家教育技術(shù)計(jì)劃。該計(jì)劃是在以下兩大明確目標(biāo)的驅(qū)動下提出的。即到2020年：（i）提高高校畢業(yè)生的數(shù)量（目前占總?cè)藬?shù)比例39%），讓60%的人獲得一個2年或4年的學(xué)位；（ii）將消除成績差距，不論種族、收入和地域的差異，讓所有學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后能夠在高校學(xué)習(xí)或其職業(yè)領(lǐng)域中獲得成功。

NETP（the National Educational Technology Plan，美國教育技術(shù)規(guī)劃）提出了一種技術(shù)推動的21世紀(jì)學(xué)習(xí)模式，其目標(biāo)和建議包括如下五個基本領(lǐng)域：學(xué)習(xí)、評價、教學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力。

（1）學(xué)習(xí)

本規(guī)劃中描述的21世紀(jì)學(xué)習(xí)模式，號召我們?yōu)閷W(xué)習(xí)者提供趣味性且深刻的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。該學(xué)習(xí)模式要求我們關(guān)注“教什么以及如何教”，對應(yīng)人們需要知道什么、如何學(xué)習(xí)、何時在何處學(xué)習(xí)，以及誰需要學(xué)習(xí)這一系列的問題。它將最新的技術(shù)應(yīng)用到學(xué)習(xí)中，來賦予所有學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的權(quán)力，并激發(fā)、啟迪他們。它借助技術(shù)的優(yōu)勢為學(xué)習(xí)者提供個性化的學(xué)習(xí)，從而取代了“一刀切式”的課程、教學(xué)節(jié)奏和教學(xué)實(shí)踐。

（2）評價

2 1世紀(jì)的學(xué)習(xí)模式要求我們采用新的、更好的方式來測量真正重要的內(nèi)容，在還有時間改善學(xué)生學(xué)習(xí)的時候找出他們在學(xué)習(xí)過程中的優(yōu)勢和不足，并讓更多的相關(guān)人員參與到設(shè)計(jì)、實(shí)施和使用評價的過程中來。在所有這些活動中，技術(shù)化的評價能夠?yàn)橛行У臎Q策提供相關(guān)的數(shù)據(jù)。這些決策的出發(fā)點(diǎn)在于考慮對于每一個學(xué)生來說，最好的學(xué)習(xí)是什么樣的，以及如何持續(xù)改善我們的整個教育系統(tǒng)。

（3）教學(xué)

21世紀(jì)的學(xué)習(xí)模式也要求我們使用技術(shù)來幫助教育工作者采用協(xié)同教學(xué)的模式來增強(qiáng)他們的教學(xué)技能。在這種教學(xué)模式中，互連的教育團(tuán)體將取代單獨(dú)的教育者。課堂將充分地互連起來，為教育工作者提供相關(guān)數(shù)據(jù)和分析工具，幫助他們根據(jù)這些數(shù)據(jù)和工具采取行動的資源。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施

21世紀(jì)的學(xué)習(xí)模式中一個基本組成部分是一套綜合的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施，它隨時隨地為每位學(xué)生、教育工作者和各級的教育系統(tǒng)提供他們需要的資源。其潛在的原理是：基礎(chǔ)設(shè)施包括人、過程、學(xué)習(xí)資源、政策、除了寬帶連接之外持續(xù)改善的支持性模型、服務(wù)器、軟件、管理系統(tǒng)和管理工具。

（5）生產(chǎn)力

為了實(shí)現(xiàn)變革美國教育的目標(biāo)，我們必須重新審視教育的基本假設(shè)，并重新設(shè)計(jì)整個教育系統(tǒng)。我們必須借助技術(shù)來實(shí)現(xiàn)個性化的學(xué)習(xí)，確保學(xué)生在整個K-16系統(tǒng)中取得相應(yīng)的進(jìn)展至順利畢業(yè)。所有這些倡議都需要大量的投資，然而目前緊張的經(jīng)濟(jì)狀況和基本財(cái)政的職責(zé)，要求我們對每一美元的投入都必須有超出一美元的產(chǎn)出。因此，我們必須借助技術(shù)來規(guī)劃、管理和監(jiān)控，以向決策者提供可信、精確、完整的經(jīng)濟(jì)績效匯報(bào)。

2.規(guī)劃內(nèi)容

（1）學(xué)習(xí)：21世紀(jì)的模式（借助技術(shù)為學(xué)習(xí)者提供有趣其強(qiáng)有力的個性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)）

主要內(nèi)容包括：

21世紀(jì)學(xué)習(xí)面面觀；人們需要學(xué)習(xí)什么；人們需要如何學(xué)習(xí)；人們何時在何處學(xué)習(xí)；誰需要學(xué)習(xí)；為服務(wù)不周到群體服務(wù)；提高中學(xué)和中學(xué)教育畢業(yè)率。

（2）評價：測量相關(guān)的內(nèi)容（借助技術(shù)為有效決策提供數(shù)據(jù)，持續(xù)改善整個教育系統(tǒng)）

主要內(nèi)容包括：

我們應(yīng)該評價什么；技術(shù)支持復(fù)雜能力的評價；采用有助于改善學(xué)習(xí)的評價方式；技術(shù)如何支持更好的評價；E-learning記錄展望；借助評價數(shù)據(jù)來推動持續(xù)的改善。

（3）教學(xué)：通過聯(lián)合教學(xué)來促進(jìn)學(xué)習(xí)（借助技術(shù)采用聯(lián)合教學(xué)的模式來強(qiáng)化教師的教學(xué)技能）

主要內(nèi)容包括：教學(xué)：通過聯(lián)合教學(xué)來促進(jìn)學(xué)習(xí)；21世紀(jì)專業(yè)教育者的資源和工具；籌備新的教育者并開展持續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)；聯(lián)合教學(xué)在面向所有學(xué)習(xí)者中扮演的角色。

（4）基本架構(gòu)：人、過程和支持學(xué)習(xí)的技術(shù)（對所有的學(xué)生和教師提供隨時隨地可用的人、技術(shù)和過程）

主要內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)變的革命性機(jī)遇；面臨的挑戰(zhàn)解讀；開放教育資源；聯(lián)邦政府扮演的角色。

（5）生產(chǎn)力：控制成本以及改善學(xué)習(xí)效果（借助技術(shù)優(yōu)勢，控制學(xué)習(xí)成本，改善學(xué)習(xí)效果）

主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)力悖論；以持續(xù)改善為中心；減少中學(xué)后期教育的障礙；轉(zhuǎn)向有意義的技術(shù)應(yīng)用。

（6）R&D：解決存在巨大挑戰(zhàn)的問題

主要內(nèi)容包括：一種面向教育的R&D新模式；聚焦存在巨大挑戰(zhàn)的問題。

奧巴馬政府對NCLB政策的改革

1.規(guī)劃概要

2010年3月以來，奧巴馬政府著手修訂《不讓一個孩子掉隊(duì)》（No Child Left Behind，NCLB）法，提出一系列均衡發(fā)展美國教育的措施。奧巴馬政府修訂NCLB法的提案在受教育機(jī)會均等、教育資源配置均衡、教育過程均衡、教育質(zhì)量和教育結(jié)果均衡四方面提出了改進(jìn)措施。

（1）革新目標(biāo)、提高標(biāo)準(zhǔn)、更新評價，追求教育質(zhì)量和教育結(jié)果均衡

為使各州教育獲得均衡發(fā)展，使學(xué)生獲得全面發(fā)展的教育，奧巴馬政府在修訂的提案中發(fā)展了目標(biāo)——“通過責(zé)任制、彈性化和教育選擇彌合學(xué)生成績差異，確保不讓一個孩子掉隊(duì)”。即：“到2020年，不論收入、性別、種族、語言背景和殘疾狀況，每個學(xué)生均應(yīng)該高中畢業(yè)并做好升學(xué)或就業(yè)準(zhǔn)備”。以此為導(dǎo)向，奧巴馬政府號召各州力爭上游，通過提高教育標(biāo)準(zhǔn)來改善學(xué)業(yè)成績，支持各州制定和實(shí)施以升學(xué)和就業(yè)為導(dǎo)向的教育評價制度，以評價學(xué)生使用技術(shù)、開展研究、解決問題、提供解答，以及自我辯護(hù)等方面的水平。

（2）改善責(zé)任制，促進(jìn)教育過程均衡

奧巴馬政府在提案中提出的新責(zé)任制除，將學(xué)校列為責(zé)任主體以外，還將追究沒有給學(xué)校提供所需支持的學(xué)區(qū)乃至州的責(zé)任；除將對教育失敗進(jìn)行問責(zé)外，該責(zé)任制還肩負(fù)著鑒別、獎勵進(jìn)步和成功的使命。新責(zé)任制不僅要為高中學(xué)生設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)，獎勵那些成功提高學(xué)生學(xué)業(yè)水平的學(xué)校，還要支持那些在彌合教育鴻溝方面取得成績的各州，獎勵那些取得較大進(jìn)步的貧困學(xué)區(qū)和學(xué)校，并對其他學(xué)校也給予適當(dāng)?shù)闹С?。新修正提案號召各州建立相?yīng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以收集決定學(xué)校和學(xué)區(qū)在學(xué)生升學(xué)和就業(yè)方面取得進(jìn)展的關(guān)鍵信息。

（3）確保優(yōu)秀教師和卓越校長等關(guān)鍵性教育資源配置均衡

為學(xué)生和學(xué)校均衡地?fù)碛袃?yōu)秀教師、卓越校長這些關(guān)鍵教育資源，奧巴馬政府提出以下措施：通過學(xué)生發(fā)展和課堂觀察等指標(biāo)界定“優(yōu)秀教師”和“卓越校長”，建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，促進(jìn)關(guān)鍵教育資源配置均衡；聯(lián)邦政府繼續(xù)為各州和學(xué)區(qū)增發(fā)“公式撥款”，以此支持它們自愿采取措施，擴(kuò)增高需求學(xué)校優(yōu)秀教師和領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量，并均衡地提高其效率；通過完善學(xué)區(qū)教育評價，各個學(xué)區(qū)要與教師、校長和其他學(xué)校教職員工合作，根據(jù)學(xué)校和學(xué)生的需要使用所受資助，制定和實(shí)施公平、有效的學(xué)區(qū)教育評價制度，促進(jìn)關(guān)鍵教育資源的均衡發(fā)展。

（4）關(guān)注弱勢群體，確保受教育機(jī)會均等

奧巴馬政府修訂提案促進(jìn)受教育機(jī)會均等，主要以改善薄弱學(xué)校的教育為突破口：繼續(xù)通過“小型農(nóng)村學(xué)校成就”和“農(nóng)村低收入學(xué)校”對“農(nóng)村教育”實(shí)施“公式撥款”，滿足農(nóng)村學(xué)生的具體需求；將新責(zé)任制要求與農(nóng)村教育項(xiàng)目整合起來，以更有利于后者支持改進(jìn)落后學(xué)區(qū)學(xué)校的措施；為各州和學(xué)區(qū)提供資金，用于資助“高需求學(xué)校”提高教師和領(lǐng)導(dǎo)者的效率，以便使其能夠獲得追求卓越的公平機(jī)會，，從而最終達(dá)到改善高度貧困學(xué)校和少數(shù)族裔學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的目的。同時，學(xué)校必須滿足包括美國本土學(xué)生及學(xué)英語學(xué)生、殘障學(xué)生、無家可歸學(xué)生、移民學(xué)生、貧困學(xué)生、少數(shù)族裔學(xué)生和犯罪學(xué)生等所有學(xué)生的需求。

2.規(guī)劃內(nèi)容

（1）為學(xué)生升學(xué)或就業(yè)做好準(zhǔn)備

主要內(nèi)容包括：為學(xué)生升學(xué)或就業(yè)做好準(zhǔn)備；更健全的評估；完整的教育過程。

（2）各校優(yōu)秀教師和卓越校長配置均衡

有效的教師和校長；哪里最需要最好的老師與領(lǐng)導(dǎo)者；加強(qiáng)教師與領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)備與招聘。

（3）所有學(xué)生受教育機(jī)會均等

主要內(nèi)容包括：各層次公平責(zé)任制；滿足不同學(xué)習(xí)者的需求；更大的公平。

（4）提高標(biāo)準(zhǔn)與獎勵卓越

主要內(nèi)容包括：形成各州力爭上游的勢態(tài)；支持有效的公立學(xué)校選擇；發(fā)揚(yáng)學(xué)業(yè)準(zhǔn)備與成功的文化。

（5）促進(jìn)改革與持續(xù)提升

主要內(nèi)容包括：創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和加速成功；支持、承認(rèn)和獎勵地方改革；支持學(xué)習(xí)者的成功。

注:

1.本文作者為華東師范大學(xué)教育信息技術(shù)系碩士研究生。

2.感謝祝智庭教授的指導(dǎo)和賀斌博士的組織協(xié)調(diào)工作。