■袁國華/歐陽平

（1.國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京 101149；2.成都理工大學傳媒學院，四川 成都 610059）

隨著我國社會經濟的持續(xù)發(fā)展，不斷增長的物質文化需求與我國重要戰(zhàn)略性礦產資源國內供應不足的矛盾日益突出。并且，我國巨大的人口基數(shù)及當前的發(fā)展階段，決定了這種矛盾將在相當長的時期內存在。即“我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經濟總量不斷擴大，資源環(huán)境約束更加突出?！苯洕蚧钊氚l(fā)展和國際競爭加劇，我國戰(zhàn)略礦產的持續(xù)穩(wěn)定供應面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。近期，由于我國大規(guī)模的基礎設施建設的拉動及其他因素的復合影響，造成全球能源礦產品價格瘋漲，為我國的長期發(fā)展埋下了難以估量的隱患。能源礦產資源的持續(xù)穩(wěn)定供應早已經不再是一個單純的經濟問題，而是成為國家戰(zhàn)略問題，必須從國家的高度做出全面的戰(zhàn)略籌劃，從頂層設計和長遠考慮來解決我國戰(zhàn)略礦產的有效保障及國家經濟安全問題。

1 國家礦產資源能力系統(tǒng)

20世紀后葉近50年的地質找礦工作發(fā)現(xiàn)了大量的礦產資源，為我國工業(yè)體系的建立和現(xiàn)代化建設做出了巨大的貢獻。21世紀近12年的地質大調查工作，也取得了積極的成果，發(fā)現(xiàn)一批新礦產地，初步形成10大新的礦產資源接續(xù)基地。但是，由于我國社會經濟發(fā)展需求巨大，許多重要的戰(zhàn)略資源，如石油、銅、鎳、鉻、鉀、鋁、鐵、錳等，近1/2－2/3的需求必須依賴境外供應！新時期礦產資源的“保證供給、保障發(fā)展”工作，必須要有新思路，必須全面加強礦產資源能力系統(tǒng)建設。

國家礦產資源能力系統(tǒng)（MCS），就是從保障國家長期發(fā)展的需求出發(fā)，利用找礦增儲、高效利用、循環(huán)替代及全球控制等綜合手段，全面加強礦產資源的供給能力建設，在中長期的時間尺度及危急時刻，都能全面而有效地保證我國戰(zhàn)略礦產的穩(wěn)定供應，保障國家經濟安全。

國家礦產資源能力系統(tǒng)不同于以往單純的地質找礦工作，而是在“三個條件下”（市場經濟、新技術革命和全球化），結合中國礦產資源供需的歷史、現(xiàn)實及未來，為滿足國家未來發(fā)展需求而迫切需要加強的系統(tǒng)能力建設。在礦產資源能力系統(tǒng)建設中，必須充分依賴科學技術，加強成礦理論和勘查技術投入，加強礦產資源開發(fā)和高效利用方面的技術投入；加強礦產資源節(jié)約和集約利用；利用金融、外交、經援和外貿等綜合手段，加強全球資源控制及提高我國在全球礦產品市場的話語權；利用經濟和行政手段，做好戰(zhàn)略礦產品的儲備工作（這主要不是國土資源部門的事情）；同時調整產業(yè)結構，探索建立適合中國國情的低能耗、低礦耗的產業(yè)體系、發(fā)展方式與生活方式。

加強國家礦產資源能力系統(tǒng)建設，在科學把握我國社會經濟近中期發(fā)展對礦產資源全方位需求的基礎上，全面調查現(xiàn)有礦山及礦產地儲量現(xiàn)狀，摸清有效資源家底及資源供應潛力，探索符合中國國情的勘查投入與儲量增長規(guī)律，及保障儲量穩(wěn)定增長的勘查投入機制，做到以我為主，立足國內，全球控制，長遠保障。堅持利用科學技術解決我國中長期的礦產資源供應問題，全面提高礦產資源采選綜合回收率，共伴生礦產綜合回收率，以及尾礦利用率。探索中國特色的資源替代道路，建立促進金屬及其他礦產循環(huán)利用的制度體系。同時，綜合利用我國國力，有效控制全球資源，逐步提高我國緊缺礦產境外權益礦進口的比重，為我國中長期發(fā)展夯實堅實的資源基礎。

2 國家礦產資源能力系統(tǒng)的主要結構與功能

國家礦產資源能力系統(tǒng)主要包括高效利用、回收替代、全球控制和找礦增儲4大模塊（子系統(tǒng)）。每個模塊互相銜接，結構、功能和建設目標各不相同，自成體系，構成一個完整的礦產資源能力系統(tǒng)，缺一不可。礦產資源能力系統(tǒng)建設是個動態(tài)的過程。（參見表1）

2.1 高效利用子系統(tǒng)

主體結構：高效采選回收系統(tǒng)，全程伴生回收系統(tǒng)，尾礦回收利用系統(tǒng)。

主要功能：利用現(xiàn)代科學技術解決資源供應問題。

－降低礦石入選品位（增加儲量）

－提高采選回收率（提高礦石產量）

－提高共伴生元素綜合回收利用率（一礦變多礦）

－尾礦綜合利用（資源再利用，清潔生產）

中期目標：重要礦產綜合回收率提高5%，高效利用率達到60%，尾礦利用率達到80%（假定參數(shù)未充分論證，下同）。

2010年，我國煤炭產量32.4億t，凈進口1.4億t。如果煤炭采、洗能夠綜合提高5%的回收率，則可以多出煤1.62億t。我國礦產資源勘查開發(fā)回收利用效率較低，潛力巨大。我國西藏甲瑪銅多金屬礦的回采率達到92%，選礦回收率達到85%以上，6種有用成份銅、鉬、鉛、鋅、銀、金都能夠回收。如果做到這樣的水平，我國的礦產資源保障能力將能夠更上一個層次。

表1 國家礦產資源能力系統(tǒng)結構、功能及目標一覽表

2.2 回收替代子系統(tǒng)

主體結構：珍貴材料使用回收系統(tǒng)，城市采礦（循環(huán)）制度系統(tǒng)，替代創(chuàng)新系統(tǒng)。

主要功能：利用技術和制度創(chuàng)新解決短缺、貴重礦產供應問題。

－基金屬替代貴金屬

－非金屬替代金屬

－非礦原料替代礦產原料

中期目標：鋁代銅10%，光纖替代銅鋁，貴重金屬回收90%，有色金屬回收50%。

資源回收（再生）利用節(jié)能、低碳、環(huán)保、節(jié)約資源，潛力巨大。據(jù)測算，與原生金屬生產相比，我國每噸再生銅、再生鋁、再生鉛分別節(jié)能1054kg、3443kg、659kg標煤；節(jié)水395m3、22m3、235m3；減少固體廢棄物排放380t、20t、128t；每噸再生銅、再生鉛分別相當于少排放二氧化硫0.137t、0.03t。近10年來，我國再生有色金屬產量連續(xù)保持快速增長，再生銅、再生鋁、再生鉛等主要再生有色金屬產量年均增長27%，從2000年的72萬t增加到2009年的633萬t。2009年主要再生有色金屬產量占當年十種有色金屬產量的24.3%，相當于10年前全國十種有色金屬總產量。

2.3 全球控制子系統(tǒng)

主體結構：礦產品進出口許可報告系統(tǒng)，境外礦產勘查開發(fā)許可制度，境外礦產勘查風險基金，進出口通道安全保障措施（國家綜合舉措）。

主要功能：利用資金、技術、外交、經援、保險等綜合手段，有效控制全球優(yōu)質資源，提高我國境外份額礦比例，保障戰(zhàn)略礦產的境外供應。

－資本、技術換資源，長期價格機制，低價進高價出，儲備

－結伴并購（利益共同體），原材料基地外遷（碳排拒門外）

－控制境外優(yōu)質資源

－提高戰(zhàn)略礦產份額比例

－通道安全

中期目標：境外份額石油達到總進口70%（中期進口4億噸原油中，要求份額產量達到2億噸），境外份額鐵礦石達到總進口60%，境外份額銅（金屬）占進口總量50%，來源多樣化及通道安全。

2.4 找礦增儲子系統(tǒng)

主體結構：結構調整下的儲量需求監(jiān)測，潛力評估及投入－儲量模型，創(chuàng)新儲量管理系統(tǒng)（占用儲量動態(tài)監(jiān)測，余量新區(qū)儲量規(guī)劃－礦區(qū)與接續(xù)基地建設規(guī)劃，待發(fā)現(xiàn)可用資源量－勘查投入）。（參見圖1）

主要功能：通過技術、制度和管理創(chuàng)新，加大地質勘查投入，以我為主保障國內礦產供應。

－儲量統(tǒng)計發(fā)布

－礦山統(tǒng)計報告

－需求監(jiān)測預測

－儲量規(guī)劃預測

－開發(fā)利用規(guī)劃

－投入增長控制

圖1 結構調整下的儲量需求監(jiān)測模型

中期目標：建立高效的資源利用激勵模式，全面提升戰(zhàn)略礦產自保率（國內礦山產量與需求量之比），確保優(yōu)勢資源優(yōu)質開發(fā)，確定資源開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)和接替區(qū)，建立有效的勘查投入－儲量增長機制。

3 國家礦產資源能力系統(tǒng)建設的近期工作

國家礦產資源能力系統(tǒng)建設是今后礦產資源管理的主要任務，必須從國家的高度加強頂層設計，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。當前，需要轉變礦政管理思路，把礦產資源管理的重點轉回到儲量（資源）管理及礦山生命周期管理上來（礦政管理的核心是儲量與礦山），全面加強管理基礎及相關信息系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)有的調查成果（如“三調”，358專項）。從制度和機制上，夯實基礎，繼往開來，全面保障我國社會經濟發(fā)展對能源礦產資源的需求。

國家礦產資源能力系統(tǒng)建設必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。近年來，我國單位地質人員的勘查投入有逐漸接近飽和的趨勢，必須加強復合型地質勘查及礦山監(jiān)管人才的培養(yǎng)工作，加強縣市及部級相關地質礦產管理部門人才培養(yǎng)與培訓，加強走出去執(zhí)行境外礦產勘查開發(fā)人才的培養(yǎng)工作。

高效利用系統(tǒng)要求建立礦山效率指標統(tǒng)計與季度報告制度，實行差別化的稅收激勵制度，這也是從需求端調節(jié)礦產資源供應的基礎工作。加強高效利用攻關及成果推廣應用。落實有色金屬、鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃有關條款，“支持采用先進適用工藝技術，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源高效利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現(xiàn)生產零排放”。建立資源配置與資源節(jié)約、保護掛鉤制度。

回收替代系統(tǒng)要求建立我國重要礦產品的循環(huán)回收制度體系，進一步落實《再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃》；建立相應的激勵制度，鼓勵礦產品替代攻關（如稀土替代技術，混合油技術），并探尋適合我國的礦產品替代途徑。

全球控制系統(tǒng)要求建立礦產品進出口指導制度，探索建立境外礦產勘查開發(fā)指導制度，做好走出去境外礦產勘查開發(fā)資質認證，規(guī)范并做大境外勘查風險基金，并且建立境外資產保險與管理制度。

找礦增儲系統(tǒng)要求建立規(guī)范的礦山及礦產地統(tǒng)計制度系統(tǒng)，建立規(guī)范的儲量分級、評審及發(fā)布制度，建立需求－產量－儲量監(jiān)測預警系統(tǒng)，礦產資源需求調控模式，建立長效的勘查投入－儲量增長機制，在找礦戰(zhàn)略行動綱要中，啟動戰(zhàn)略礦產找礦勘查專項。配合國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要，加強戰(zhàn)略性新興資源如頁巖氣、鋰、新型能源、新型材料等礦產的勘查、評價及開發(fā)工作。

[1]YUAN Guohua.On the Developme nt of China's Mineral Capacity System (MCS), INTERNATIONAL C ONFERENCE Avoiding the Resou rce Curse: Managing Extractive Industries for Human Development.[R/OL].(2011-10-21)[2012-07-30].http://www.undp.mn/mining/papers/On%20China's%20 Mineral%20Capacity%20 System%20YUAN_Guohua.pdf.

[2]袁國華.國家礦產資源能力系統(tǒng)建設應加強頂層設計[N].中國國土資源報,2012-03-02(7).

[3]袁國華.國土資源參與宏觀調控的思路與重點[J].中國發(fā)展觀察,2011(9):9-13.

[4]姚華軍,付英,袁國華,等.礦產資源戰(zhàn)略研究[R].北京:中國國土資源經濟研究院,2011.