陳高鵬，嚴(yán)力蛟

(1.浙江大學(xué) 農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310058;2.浙江大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)規(guī)劃與景觀設(shè)計研究所，浙江 杭州 310058)

改革開放30 多年來，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，日益呈現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)多樣耦合發(fā)展的現(xiàn)象，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村日益城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，農(nóng)民成為兼具農(nóng)民、工人、商人、游民等多重身份標(biāo)識的個體或者群體，新農(nóng)村建設(shè)也從傳統(tǒng)的“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè))問題逐漸演變?yōu)楫?dāng)今的“六農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社或者農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè))問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)地位一直沒有變。黨和國家始終關(guān)注著“三農(nóng)”問題，具體體現(xiàn)在多年來中央連續(xù)下發(fā)1號等文件，采取多種有效措施，引導(dǎo)幾億農(nóng)民奔小康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并取得了可喜成果。目前全國農(nóng)村正采取深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化基層民主建設(shè)，國家扶持，以工補(bǔ)農(nóng)，增加財政和科技投入，保護(hù)耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等措施，逐漸朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會的方向前進(jìn)。然而隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地資源和農(nóng)村污染問題卻十分突出。因此，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)的新思路是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會各界人士所關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 研究區(qū)概況與調(diào)查方法

湖頭渡村位于奉化市與鄞州區(qū)交界處，奉化市最東段，隸屬松岙鎮(zhèn)，瀕臨象山港，地理位置優(yōu)越。目前，全村總戶數(shù)145 戶，人口345 人，實(shí)有勞動力189 人。村莊區(qū)域面積5.2 km2，建成區(qū)域面積0.41 km2。耕地總面積18 hm2，山林總面積80 hm2。2010年全村工農(nóng)業(yè)總收入、村集體總收入、人均收入分別為 213 萬元、55.1 萬元、6 180元。

由于地處偏僻，在駐地企業(yè)發(fā)展之前當(dāng)?shù)卮迕窨克运瑤缀跏且詽O為業(yè)，打魚為生。這種方式在一定程度上不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且收入也不高，人均年收入只有幾百元。1969年浙江船廠在湖頭渡村建成，2003年改制為現(xiàn)在的浙江造船有限公司，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，村中居民以房屋、地皮出租以及到企業(yè)工作等方式，人均年收入也增加了好幾倍，目前全村60% 以上的勞動力以到企業(yè)上班為主，參與駐地企業(yè)的發(fā)展。

本次調(diào)查研究采用問卷調(diào)查結(jié)合訪談的方法。分別針對駐地企業(yè)上班的村民和湖頭渡賓館住客設(shè)計了2 類問卷。2011年6月向湖頭渡村在企業(yè)上班的村民發(fā)放問卷100 份 (湖頭渡共有120 多人在企業(yè)上班)，收回92 份，其中有效卷88 份。2011年8月向湖頭渡賓館 (目前全村共有大小賓館8 家)住客發(fā)放問卷100 份，收回97 份，其中有效問卷86 份。在調(diào)研過程中，也和部分調(diào)研對象進(jìn)行了訪談。調(diào)研結(jié)束后，用EXCEL 表格對問卷進(jìn)行了分類、歸納和統(tǒng)計，并對上班族問卷和住客問卷分別進(jìn)行對應(yīng)分析，

2 結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查結(jié)果

2.1.1 務(wù)工村民情況

性別。湖頭渡村村民在駐地企業(yè) (浙江造船有限公司) 上班者中男性占96.6%，女性占3.4%，女性均為大學(xué)畢業(yè)，做文職工作。

年齡。上班者以25 歲到45 歲者居多，占77.3%，22～24 歲者占 2.3%，46～60 歲者占20.4%。

在企業(yè)的工齡。有3.4%的職工工齡不到1 a，而1～3 a、3～5 a、5～10 a 和10 a 以上的職工分別占10.2%，26.2%，43.2%和17%。

年收入。在88 人中有4個職工，每年收入20萬元以上，大部分職工年收入在2～5 萬元。年收入90%以上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了家庭人均年收入水平，說明在駐地企業(yè)上班的收入已經(jīng)成為湖頭渡村村民的主要收入來源。

文化程度。務(wù)工村民50% 以上為高中及中專畢業(yè)，做一線工人的比較多。

對企業(yè)的態(tài)度。多數(shù)人考慮到離家近，工資也相對比其他行業(yè)高才到浙江造船有限公司上班的。在調(diào)查人群中有87.5% 的人認(rèn)為企業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展沒有問題，也有12.5% 的人認(rèn)為企業(yè)在管理上還不太完善 (主要是企業(yè)在用人留人機(jī)制上)，企業(yè)對湖頭渡村發(fā)展最大的促進(jìn)點(diǎn)是解決了村里就業(yè)壓力和增加了房租的收入。有64.7% 的職工非常歡迎外來務(wù)工人員，也有11.4%的人不怎么歡迎，表明加大了他們工作競爭力。

村企關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識還算良好，但企業(yè)和鄉(xiāng)村差距太大，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和村里干部關(guān)系一般化。

2.1.2 賓館住客情況

構(gòu)成。到湖頭渡村賓館住宿的客人主要來自江蘇省，其次是浙江省，再次是河南、安徽等省?？腿酥饕性?2～45 歲之間，多為男性，主要是企業(yè)的服務(wù)商、外來務(wù)工人員以及駐地企業(yè)員工的家屬，其中服務(wù)銷售商貿(mào)人員比例最高，達(dá)47.8%。

目的。52.4%的人員是工作需要，41.9%的人員是與親朋交流感情，只有3.4%的人員是做小生意的，還有2.3%的人員是學(xué)習(xí)考察的。

反映。過半數(shù)人認(rèn)為湖頭渡村賓館的價格不太合理，而且住宿條件一般。

2.2 新農(nóng)村建設(shè)措施

2.2.1 實(shí)施“滅債工程”，激活集體經(jīng)濟(jì)

湖頭渡村過去以傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、桔子種植、打工為主，結(jié)構(gòu)比較單一，村級經(jīng)濟(jì)也比較貧困。1999年村里曾有20 多萬元的債務(wù)，當(dāng)時村干部及村民大多對新農(nóng)村建設(shè)缺乏動力和積極性。新一屆村黨支部班子成立后，邁出了“壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入，提高村民素質(zhì)”的新步伐。通過清賬降息、回收欠款、經(jīng)濟(jì)由村發(fā)包管理、節(jié)支增收等一系列辦法，3 a 后還清了全部債務(wù)。并通過不斷的努力和積累，使村固定資產(chǎn)超過200 萬元，現(xiàn)金存款超過73 萬元。使村里的道路整修、農(nóng)網(wǎng)改造、程控電話入戶、有線電視安裝等一大批實(shí)事工程得以順利實(shí)施。

2.2.2 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

村充分發(fā)揮浙江造船有限公司在湖頭渡村的地域優(yōu)勢，3 a 前船廠二期工程動工興建，征用了村里一部分土地，增加了村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時依托浙江造船有限公司，積極爭取一些發(fā)展項(xiàng)目。利用外來人口多的有利條件，興建村出租房，因此每年增加收入有4 萬多元。2007年投資88 萬元建造了80多個攤位的村農(nóng)貿(mào)市場，2009年投入正常使用后，每年可凈增村級集體經(jīng)濟(jì)收入15 萬元。農(nóng)貿(mào)市場的建造一舉多得，既解決了公路兩旁亂設(shè)攤位現(xiàn)象，又化解了“買菜難”的矛盾。

2.2.3 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)村民增收

充分利用當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源，先從養(yǎng)殖業(yè)入手，經(jīng)過考察、試驗(yàn)示范，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，使南美白對蝦、河蝦育苗等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展。由于象山港地勢獨(dú)特，咸淡水相間，使得松岙海產(chǎn)品特別新鮮，促進(jìn)了村里餐飲業(yè)的快速發(fā)展。同時，提倡“打工經(jīng)濟(jì)”，通過親戚能人帶一批，提供信息走一批，干部親自送一批等辦法，特別是到浙江船廠等企業(yè)上班，成為該村的又一重要經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收來源。湖頭渡村又充分利用外來人口多的優(yōu)勢，家家戶戶或多或少都有房屋出租，這又成為村民的重大收入支柱。目前，村里初步重點(diǎn)形成了“養(yǎng)殖業(yè)、打工、出租房屋”的經(jīng)濟(jì)新格局，從而人均收入大幅提高。

2.2.4 規(guī)范村級制度，構(gòu)建文明生態(tài)

村定期開展民主政治活動日的活動，在這一天進(jìn)行財務(wù)公開、村務(wù)公開、重大事項(xiàng)討論，來完善“一事一議”制度。實(shí)行民主理財，村干部堅持原則，敢抓敢管，勇于為集體利益負(fù)責(zé)。同時，發(fā)揮黨員議事會和村民議事會對村財務(wù)的監(jiān)督作用，把村級財務(wù)管理納入民主化、制度化、規(guī)范化軌道。3 a 多來，湖頭渡村由于實(shí)行民主理財，使得百姓心服口服，村民心態(tài)穩(wěn)定，民風(fēng)淳樸，無一起上訪案件，干群關(guān)系融洽，從而使生態(tài)村、文明村等創(chuàng)建都得以積極順利實(shí)施，既美化了家園，又提高了村民的生活質(zhì)量。

2.2.5 創(chuàng)新服務(wù)模式，競顯自治活力

村充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的優(yōu)勢，在資金、技術(shù)、銷售、信息等方面為村民提供“一條龍”服務(wù)，每年開春都統(tǒng)一購買種子、肥料，既方便村民，又節(jié)省路費(fèi)成本。成立了計劃生育協(xié)會，有會員38 戶、128 人。充分發(fā)揮“五老”作用，并以“村規(guī)民約”的形式自治，規(guī)范村民生育、殯葬、教育、婚姻等行為。針對外來人口比較多的特點(diǎn)，成立了村級工會，積極依法維護(hù)外來或者外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

同時，積極爭取寧波、奉化市財政扶持的資金，投入到經(jīng)濟(jì)林改造、村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，通過為村民服務(wù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷發(fā)展與壯大集體經(jīng)濟(jì)，使村民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等都得到了很好的發(fā)展。

2.3 存在問題

2.3.1 企業(yè)和農(nóng)村的差距日益增大

由于湖頭渡村的駐地企業(yè) (浙江造船有限公司)發(fā)展規(guī)模大、速度快，湖頭渡村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，使得企業(yè)和農(nóng)村的差距日益拉大。最初的浙江船廠只是由浙江省政府投資在湖頭渡這個象山港畔建起的一個小造船廠，屬浙江省交通廳直屬管轄，2003年由春和集團(tuán)控股改制成為民營企業(yè)更名為浙江造船有限公司，然而湖頭渡村的變化不大，導(dǎo)致湖頭渡村和駐地企業(yè)差距拉大。

2.3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善

農(nóng)村發(fā)展的滯后性和緩慢性，在很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展，例如，湖頭渡村至今沒有自己的郵局、娛樂場所、旅游景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、小商品市場和小吃街等配套設(shè)施，從而使大部分企業(yè)員工在下班后為豐富業(yè)余生活坐廠車奔波于寧波市區(qū)或者奉化市區(qū)與企業(yè)之間，來回要3 h 之久，因此留人的難度上升，久而久之企業(yè)關(guān)鍵性人才的流失與日俱增。

2.3.3 企業(yè)的發(fā)展改變了鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗

因企業(yè)的發(fā)展壯大，大量的農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生涌入了湖頭渡村，使得相對弱勢的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和風(fēng)土人情面臨著城鎮(zhèn)化的侵蝕和威脅。農(nóng)村的物質(zhì)條件和精神文化生活比較匱乏，文化科學(xué)素質(zhì)相對較低，往往忽視了農(nóng)村文化事業(yè)，出現(xiàn)了村落布局凌亂，外來人口失管，甚至睹博、封建迷信活動盛行。正如前述湖頭渡村賓館住客調(diào)查顯示，過半數(shù)人認(rèn)為收費(fèi)不太合理，住宿條件一般，價格比寧波市區(qū)一般的賓館都高。村民趁企業(yè)擴(kuò)大、人員增加之機(jī)想“撈一把”，存在嚴(yán)重短視行為。農(nóng)村出現(xiàn)向城鎮(zhèn)庸俗化靠攏，無長遠(yuǎn)發(fā)展前景，更談不上新農(nóng)村建設(shè)了。

2.3.4 企業(yè)的發(fā)展破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境

人多、建設(shè)工程多的地方生態(tài)環(huán)境必然會有所破壞。隨著浙江造船有限公司的不斷發(fā)展，湖頭渡村也不例外，例如，在海邊丟下了船舶制造過程中的廢棄物，近海面飄浮著機(jī)油，1 萬多員工每天所產(chǎn)生的生活垃圾，這些使得陸地和海洋的自然環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。

2.4 發(fā)展對策

2.4.1 村班子集體帶頭示范

湖頭渡村的發(fā)展與壯大，離不開湖頭渡村的村支部、村委一班人，他們團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，盡職盡責(zé)，心往一處想，勁往一處使，帶頭垂范，堅持原則，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約，特別是精打細(xì)算又強(qiáng)化監(jiān)管，花好村里每一分錢，并把錢花在刀口上。用干部的純潔性換來群眾公信力，大家目共睹，人人心服口服。

2.4.2 建立和完善集體資產(chǎn)管理制度

村黨支部，歷年來把集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作頭等大事來抓。資金管理上都由村黨支部書記“一支筆”審批，并嚴(yán)格履行經(jīng)手人和3個以上證明人的報銷手續(xù)，財務(wù)審查，財務(wù)公開等制度。及時公開村級各項(xiàng)目開支，有效堵塞各種漏洞。

2.4.3 規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作思路

根據(jù)湖頭渡村這特殊的地理優(yōu)越條件，重點(diǎn)積極營造出租房、經(jīng)濟(jì)林出租，又建造了菜市場，方便民生。通過上述經(jīng)濟(jì)中心工作思路的全面實(shí)施，為提高村級集體可用資金收入打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.4.4 開源節(jié)流，控制非生產(chǎn)性開支

在提高村級收入的基礎(chǔ)上，千方百計、想方設(shè)法開源增收，通過多方向上爭取項(xiàng)目和資金，積極興辦一些百姓樂意的實(shí)事工程;與此同時，特別嚴(yán)格控制餐飲、旅游、紀(jì)念品等非生產(chǎn)性開支。

3 協(xié)同發(fā)展模式

3.1 原則

其一，不忽略農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;其二，堅持環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展;其三，強(qiáng)化物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓，既要生產(chǎn)發(fā)展，也要鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主和諧［1-2］。

3.2 方法

3.2.1 村企結(jié)對

湖頭渡村可以和駐地企業(yè) (浙江造船有限公司)簽訂結(jié)對協(xié)議，企村雙方相互支持，聯(lián)合開辦農(nóng)民工崗前培訓(xùn)班，有效地提高農(nóng)民工應(yīng)聘合格率。駐地企業(yè)做到精心組織，注重服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“五個一、五個共”活動?！拔鍌€一”:即獻(xiàn)一條計策、辦一件實(shí)事、引一家企業(yè)、扶一戶農(nóng)戶，樹一個典型，每個企業(yè)可圍繞這“五個一”上相關(guān)項(xiàng)目?！拔鍌€共”:即共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，共辦社會事業(yè)，共建基礎(chǔ)設(shè)施，共育文明新風(fēng)。并要求企業(yè)與結(jié)對村簽訂《幫扶結(jié)對協(xié)議書》，鼓勵企業(yè)家與村集體合資共建廠房［3］。向市政府建議出臺企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，從而確保更廣泛地引導(dǎo)人力、智力、資金等資源流向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民。即通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，及時調(diào)整投資方向，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村干部也不能抱“等、靠、要”姿態(tài)，必須練好內(nèi)功，提高農(nóng)村自主發(fā)展能力［3］，以達(dá)到“政府推動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動”的理想效果。

3.2.2 以工促農(nóng)

駐地企業(yè)的發(fā)展不僅為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚和小城鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)村公共事業(yè)提供了有力的支持，為培育新型農(nóng)民，促使農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化出大力。湖頭渡村亦應(yīng)立足自身實(shí)際，有效利用駐地企業(yè)資源，積極壯大集體經(jīng)濟(jì)，做村民與村莊共同發(fā)展的表率，培養(yǎng)一支社會主義新型農(nóng)民［4］。

建立駐地企業(yè)與新農(nóng)村雙向互動的機(jī)制是駐地企業(yè)面臨的新形勢和新任務(wù)。駐地企業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支柱和組織載體，同時新農(nóng)村建設(shè)為駐地企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)的和諧導(dǎo)向提出了對駐地企業(yè)發(fā)展的新要求。要求駐地企業(yè)改變過去單純追求經(jīng)濟(jì)效益的觀念，要注重社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合發(fā)展，主動承擔(dān)其應(yīng)盡的社會責(zé)任，樹立起良好的企業(yè)形象，既要在宏觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到作用，又要符合微觀和諧發(fā)展的要求，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也是新時代對駐地企業(yè)發(fā)展的新要求［4］。

3.2.3 政府投入

改變農(nóng)村人口分布不均勻的狀況，需要合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地利用效率低、集約度不夠，居住用地、工業(yè)用地、耕地相互交錯，導(dǎo)致土地大量荒廢。因此建議在嚴(yán)格依法保護(hù)耕地資源，保障農(nóng)民長遠(yuǎn)權(quán)益不受侵犯的前提下，湖頭渡村進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，實(shí)行村莊空間整合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化格局［5］。

3.3 管理體制

針對上述新農(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新方案，在管理上需構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)協(xié)同發(fā)展的一體化管理模式 (圖1)，即分別組建新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)小組、駐地企業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組和村企統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，各自負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)相關(guān)因素發(fā)展的概況、成果、問題及處置措施的實(shí)施等。新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)小組主要負(fù)責(zé)制定新農(nóng)村建設(shè)方案、建設(shè)村公共設(shè)施、提供更多更好有利于駐地企業(yè)發(fā)展的“金點(diǎn)子”以及向企業(yè)輸送優(yōu)秀的剩余勞動力等。駐地企業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組主要負(fù)責(zé)對新農(nóng)村建設(shè)提供適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金、培訓(xùn)和帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)等。村企統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)輔助、協(xié)調(diào)村企之間的關(guān)系，在加大新農(nóng)村建設(shè)資金的力度上，給予宣傳和鼓勵駐地企業(yè)扶持新農(nóng)村建設(shè)，并在稅收和其他政策上給予優(yōu)惠。

駐地企業(yè)管理層和村委會則分別作為管理成員單位存在，它將分別代表絕大多數(shù)的企業(yè)員工和農(nóng)民個體，兩者都需通過協(xié)商，部門互動，表達(dá)各自意愿;協(xié)商部門把已經(jīng)整合的村委會意向轉(zhuǎn)達(dá)給村企統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，它進(jìn)而開展實(shí)地調(diào)查和綜合考慮，提出具體任務(wù)和措施，及時反饋給新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)小組和駐地企業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組;后兩者又將在實(shí)施過程的信息及時反饋給村企統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，再由此相繼反饋給協(xié)商部門、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)小組和駐地企業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組，或者直接和企業(yè)員工、農(nóng)民個體的進(jìn)行互動，以確定下一步的“命令”。因而，整個管理體制是動態(tài)的靈活的，可以實(shí)現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)和駐地企業(yè)的有效管理。

圖1 新農(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)協(xié)同發(fā)展的一體化管理體制

在新農(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)協(xié)同發(fā)展的一體化管理體制中的協(xié)商部門主導(dǎo)力量是政府，必須嚴(yán)格秉公依法辦事，不能偏袒任何一方，更不可慫恿非法強(qiáng)征強(qiáng)拆，損害農(nóng)民長遠(yuǎn)利益，堅決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、公正性、權(quán)威性和透明度。這種管理體制既可回避農(nóng)民個體的盲目性和狹隘性，又可阻擋企業(yè)的大規(guī)模土地擴(kuò)張、污染環(huán)境等現(xiàn)象的發(fā)生，但是一旦當(dāng)農(nóng)民個體或小團(tuán)體的利益確實(shí)受到威脅時，或者不利于駐地企業(yè)發(fā)展時，他們有權(quán)直接干預(yù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組的工作。當(dāng)農(nóng)民自身的文化水平、法制意識、生態(tài)意識和綜合素質(zhì)都提高到相當(dāng)水平時，村企統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組完全可以通過個體間平等民主的互動而解決問題。

4 小結(jié)與討論

以浙江省奉化市松岙鎮(zhèn)湖頭渡村為例開展研究構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)和駐地企業(yè)的協(xié)同模式，有其個性，但其構(gòu)建模式、方法、總體思路仍有其共性和指導(dǎo)意義，可為雷同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提供參考。

對一個地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)發(fā)展過程中駐地企業(yè)和農(nóng)村是否平衡發(fā)展，不是看它們的絕對收入，而是看它們的相對收入以及各自增長速率，需要注重的是企業(yè)上班的收入須以一定比例投入農(nóng)業(yè)，以帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與企業(yè)同步，甚至以更快的速度增長。

因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)協(xié)同發(fā)展模式中的各方面是相互交叉相互作用的，前者的生態(tài)環(huán)境和村民的幸福指數(shù)必須得以保障，而后者的經(jīng)濟(jì)效益最大化又必須兼顧，這就為管理體制的建立增加了難度，需要在實(shí)踐中不斷摸索，在具體操作中需要科學(xué)分配各小組和部門的功能，雙向互動，持之以恒，不可中斷，但也不能出現(xiàn)功能的重復(fù)或者缺位無序，從而提高整個一體化管理體制的管理效率。總之，新農(nóng)村建設(shè)與駐地企業(yè)協(xié)同發(fā)展模式必需從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，雙向互動，發(fā)展為本，依法依實(shí)辦事，做到公開、公正、公平。特別要引起注意的是，在任何情況下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位始終不能動搖，農(nóng)業(yè)決不可以被邊緣化，農(nóng)民的合法長遠(yuǎn)權(quán)益決不可被侵犯，農(nóng)業(yè)耕地資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須堅決而從嚴(yán)依法保護(hù)。

［1］董萍.農(nóng)家樂開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展模式:以浙江省臨安市太湖源鎮(zhèn)白沙村農(nóng)家樂為例［D］.杭州:浙江大學(xué)，2010.

［2］李飛.新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式研究:以涪陵區(qū)營盤村、蒿枝壩村為例［D］.成都:成都理工大學(xué)，2009.

［3］江素芳.村企結(jié)對合作雙贏［J］.浙江工商，2008 (11):38-40.

［4］李興稼，周云.典型經(jīng)驗(yàn)所揭示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)互動規(guī)律分析［J］.經(jīng)濟(jì)師，2008 (2):15-16.

［5］辛亮.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的村莊空間整合研究:以山東省平原縣為例［D］.天津:天津城市建設(shè)學(xué)院，2010.