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        推動海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展打造生態(tài)文明典范城市
        ——山東東營市海洋工作紀(jì)實

        2012-11-07 05:46:08楊同更郭成秀
        海洋開發(fā)與管理 2012年6期
        關(guān)鍵詞:東營市漁業(yè)海域

        楊同更 郭成秀

        推動海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展打造生態(tài)文明典范城市
        ——山東東營市海洋工作紀(jì)實

        楊同更 郭成秀

        山東省東營市地處黃河入海口,瀕臨渤海,地處山東半島和遼東半島環(huán)抱的環(huán)渤海灣中心,是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點。東營市擁有未利用土地3013.3平方千米,其中萬畝以上成片土地2232平方千米,是我國東部沿海后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)。勝利油田80%的石油地質(zhì)儲量和85%的產(chǎn)量集中在東營境內(nèi),已探明石油地質(zhì)儲量49.3億噸、天然氣地質(zhì)儲量2300億立方米。東營海岸線長413千米,灘涂和淺海面積近6000平方千米;近海等深線密集,具備建設(shè)深水大港的條件;1530平方千米的黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)是我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。2011年,全市海洋主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增加值達(dá)到489億元,已形成海洋漁業(yè)、海洋油氣開采、臨港石化、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)。

        2011年工作回顧

        海洋制度建設(shè)逐步完善,海域使用管理日益規(guī)范。《中華人民共和國海域使用管理法》頒布實施以來,堅持從制度創(chuàng)新入手,規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),東營市先后制定完善了《東營市海洋功能區(qū)劃》《東營市海域使用管理辦法》《東營市海岸線勘定方案》等配套制度,完善海域使用申請審批程序,對海域使用申請受理、初審、審查、審核、報批、繳納海域使用金等11個方面做出了具體規(guī)定,全市管海用海做到了有法可依、有章可循。

        嚴(yán)格落實海洋功能區(qū)劃制度,協(xié)調(diào)各行業(yè)用海秩序。根據(jù)東營市海岸帶環(huán)境和資源狀況,結(jié)合《東營市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》《東營市海洋功能區(qū)劃》和《東營市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,將全市海域劃分為農(nóng)漁業(yè)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、礦產(chǎn)與能源利用區(qū)、港口航運區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)區(qū)、集中集約用海區(qū)等8類功能區(qū)。利用海洋空間規(guī)劃手段,協(xié)調(diào)海運、捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑娛樂、近海能源開發(fā)和其他形式的海洋開發(fā)活動之間的矛盾沖突,形成合理的海洋產(chǎn)業(yè)布局,使海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2011年底,全市依法辦理的用海項目累計達(dá)到600個,確權(quán)海域面積7.16萬公頃。

        探索海域使用權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)揮市場在海域資源配置中的作用。積極探索海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣和抵押工作,2011年全市共招標(biāo)拍賣海域使用權(quán)37宗、面積1.4萬公頃,先后辦理28宗海域使用權(quán)抵押登記,用海企業(yè)以海域使用權(quán)為抵押,累計向銀行貸款2.031億元,最高單筆貸款達(dá)到2000萬元,切實解決用海企業(yè)融資難的問題,發(fā)揮了海域使用權(quán)的融資功能,進(jìn)一步提高了海域使用權(quán)的物權(quán)法律地位。

        加大海洋生態(tài)保護(hù)力度,實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用。東營市地處渤海之濱,擁有黃河入海口、萊州灣等特殊的海洋生態(tài)系統(tǒng)和重點保護(hù)海域,海洋生態(tài)環(huán)境敏感。為切實加強(qiáng)對海洋生態(tài)的保護(hù)力度,東營市積極采取了各類有效措施。目前全市已建立市、縣兩級海洋環(huán)境監(jiān)測中心(站)6處,定期對陸源入海排污口、海洋生態(tài)敏感區(qū)等特定海域開展監(jiān)測。除已有的黃河口國家級自然保護(hù)區(qū)外,東營近年來新選劃建立了利津底棲魚類、河口淺海貝類、黃河口、萊州灣蟶類、廣饒沙蠶類5處國家級海洋特別保護(hù)區(qū),總面積達(dá)1691平方千米,占全市海域面積的30%。加大海洋生態(tài)保護(hù)的投資力度,申請中央扶持資金3723萬元,專門用于東營市海洋生態(tài)環(huán)境的整治修復(fù),實施人工岸段及海洋濕地植被修復(fù)、國家級海洋特別保護(hù)區(qū)能力建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)。健全完善全市沿海防潮堤體系,防止海岸蝕退,為沿海開發(fā)提供安全保障。

        積極參與海洋科研項目,促進(jìn)海洋科研成果轉(zhuǎn)化。切實推進(jìn)科研與管理、生產(chǎn)全方位對接,中國海洋大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)先后在東營市設(shè)立實驗基地、實習(xí)基地和項目實施基地。通過與科研機(jī)構(gòu)合作開展全市海域淺水區(qū)水深地形測量、海洋生態(tài)調(diào)查、黃河口及鄰近海域生態(tài)系統(tǒng)管理關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用、濱海濕地固碳能力提升技術(shù)及應(yīng)用示范等項目,掌握了全市海洋資源情況的第一手基礎(chǔ)資料,為推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果應(yīng)用、實現(xiàn)科學(xué)管海提供了科學(xué)合理的依據(jù)。

        廣泛參與國際海洋合作,吸收借鑒國際海洋管理先進(jìn)經(jīng)驗。不斷拓寬視野、創(chuàng)新理念,加大對境外、國際對海洋事業(yè)專項基金的爭取力度,有力促進(jìn)了全市海洋管理工作。亞洲開發(fā)銀行資助的技術(shù)援助項目“渤海沿海資源保護(hù)與環(huán)境管理”項目全面實施完成;全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際海事組織聯(lián)合資助的東亞海項目“海岸帶綜合管理平行示范點建設(shè)”及全球環(huán)境基金/聯(lián)合國糧農(nóng)組織“中國典型河口生物多樣性保護(hù)與保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范項目”正在實施。2011東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)(PNLG)年會在東營市召開,東亞海計劃9個成員國共26個地方政府代表參加了會議,海岸帶綜合管理的“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化布局,政府協(xié)調(diào)、普惠民生,黃藍(lán)融合、綠色發(fā)展,企業(yè)支持、公眾參與”的東營模式在國際上引起廣泛關(guān)注。

        探索建立海洋事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌一體發(fā)展。為適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢,實現(xiàn)黃藍(lán)融合、海陸統(tǒng)籌一體發(fā)展,針對目前我國海洋資源開發(fā)、保護(hù)管理分散在各個行業(yè)部門的現(xiàn)狀,東營市成立海岸帶綜合管理委員會,進(jìn)一步強(qiáng)化海洋綜合協(xié)調(diào)職能,建立陸域、海域、流域聯(lián)動的涉海部門協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉海行業(yè)間、海洋管理部門間關(guān)系,探索形成海陸統(tǒng)籌、河海兼顧、綜合管理的機(jī)制,并把陸地污染源控制、流域水資源及海洋保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,形成海洋環(huán)境保護(hù)工作合力。

        努力構(gòu)筑現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。東營市以加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手,依托沿海灘涂資源優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)了80萬畝沿海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,并進(jìn)行集中突破,目前全市萬畝以上漁業(yè)園區(qū)達(dá)到20處,其中規(guī)劃面積超過10萬畝的有4處。東營市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)已完成投資18億元,建成海參養(yǎng)殖池塘10萬畝,成為全國規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的單片灘涂養(yǎng)殖區(qū),被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。全市主導(dǎo)養(yǎng)殖品種標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模不斷擴(kuò)大,其中黃河口大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到80萬畝,成為黃河流域最大的大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖基地,海參養(yǎng)殖面積達(dá)到15萬畝,建成山東省重要的海參養(yǎng)殖基地。通過大力發(fā)展高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、科學(xué)合理的漁業(yè)增殖業(yè)、有序可持續(xù)發(fā)展的水產(chǎn)捕撈業(yè)、先進(jìn)高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)、功能形式多樣的漁業(yè)服務(wù)業(yè)等五大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè),有效提升了全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力和綜合實力。2011年全市漁業(yè)增養(yǎng)殖面積達(dá)到了185萬畝,實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量48萬噸,漁業(yè)總產(chǎn)值100億元,同比分別增長6.3%、6%和17%。

        未來工作重點

        東營市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體思路是:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以建設(shè)全省乃至我國海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市與沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo),緊緊抓住實施“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇,充分發(fā)揮東營市地處黃河三角洲區(qū)位獨特、海洋資源與土地后備資源豐富等比較優(yōu)勢,按照 “黃藍(lán)融合、陸海統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的思路,以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線,以港口建設(shè)和臨港工業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)為突破口,堅持體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,不斷推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,努力打造具有東營特色的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

        發(fā)展目標(biāo)是:到2015年,海洋經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大,全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1000億元以上,占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上;海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升,二、三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到85%以上;海洋經(jīng)濟(jì)整體實力明顯提高,科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),形成海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局,建成現(xiàn)代化的海洋經(jīng)濟(jì)體系;海洋生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

        實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展

        構(gòu)建全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。發(fā)展海洋高效生態(tài)經(jīng)濟(jì),爭取使東營成為國家海洋經(jīng)濟(jì)綜合改革試點,建立以海洋產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局;大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),在全國形成高端技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,形成體制改革先行區(qū)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

        構(gòu)建全國重要的海洋高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高效利用區(qū)域優(yōu)勢資源,加強(qiáng)以國家重要濕地、國家地質(zhì)公園、黃河入??跒楹诵牡纳鷳B(tài)建設(shè)與保護(hù)機(jī)制建設(shè),為全國高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

        產(chǎn)教融合的表現(xiàn)形式多種多樣,這對推動職業(yè)教育辦學(xué)體制改革、人才培養(yǎng)體制改革起到了積極作用,有利于進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,從而促進(jìn)職業(yè)院校全方位發(fā)展。產(chǎn)教融合有利于深度探尋校企合作的改革藍(lán)本,從而為進(jìn)一步推廣產(chǎn)教融合提供實踐經(jīng)驗。

        構(gòu)建山東省重要的海洋特色產(chǎn)業(yè)基地。提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),培育新興海洋產(chǎn)業(yè),提高先進(jìn)技術(shù)對海洋產(chǎn)業(yè)的滲透能力,培育一批有特色、有競爭力的優(yōu)勢高端產(chǎn)業(yè);推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,形成若干特色鮮明的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)聚集區(qū),培育高素質(zhì)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系;大力開展創(chuàng)新,突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù),培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

        實現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)的跨越發(fā)展

        以建設(shè)生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為總抓手,以發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)、拓展現(xiàn)代漁業(yè)增養(yǎng)殖基地、提升漁業(yè)資源利用率、改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新體制機(jī)制為手段,大力發(fā)展高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、科學(xué)合理的漁業(yè)增殖業(yè)、有序可持續(xù)發(fā)展的水產(chǎn)捕撈業(yè)、先進(jìn)高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)、功能形式多樣的漁業(yè)服務(wù)業(yè)等五大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2015年,全市漁業(yè)增養(yǎng)殖面積達(dá)到1493.3平方千米,水產(chǎn)品產(chǎn)量54.79萬噸,實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值162億元。

        加快健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對漁業(yè)資源的合理開發(fā)力度,整體規(guī)劃建設(shè)“三帶七區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范和輻射帶動作用?!叭龓邊^(qū)”指淺海養(yǎng)殖帶、灘涂養(yǎng)殖帶、淡水養(yǎng)殖帶和淺海養(yǎng)殖區(qū)、海參高效生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、海水蝦蟹生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、黃河沿岸大閘蟹精品養(yǎng)殖區(qū)、“上農(nóng)下漁”綜合養(yǎng)殖區(qū)、淡水特色養(yǎng)殖區(qū)、設(shè)施漁業(yè)區(qū)。

        加快漁業(yè)增殖業(yè)的發(fā)展。在沿海海域及黃河流域,實施耕海牧漁工程,重點實施漁業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)、人工增殖放流和人工魚礁建設(shè),構(gòu)建漁業(yè)增殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

        改變水產(chǎn)捕撈業(yè)的格局,逐步減少近海捕撈能力,保護(hù)近海漁業(yè)資源。實施捕撈業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,積極發(fā)展遠(yuǎn)海捕撈和遠(yuǎn)洋捕撈。加強(qiáng)漁港、漁村等設(shè)施配套與建設(shè)。

        推動水產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展。在東營市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、漁業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點漁港等地,依托較為發(fā)達(dá)的漁業(yè)增養(yǎng)殖業(yè)及捕撈業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代化水產(chǎn)加工業(yè),提升全市水產(chǎn)品精深加工水平。進(jìn)一步加大宣傳推介力度,打造全國知名的黃河口特優(yōu)水產(chǎn)品牌。

        加快漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動現(xiàn)代化漁業(yè)物流業(yè)發(fā)展,提升漁業(yè)科技水平,建立多功能的漁業(yè)合作組織,完善漁業(yè)公共服務(wù)體系。

        實現(xiàn)海洋綜合管理的跨越發(fā)展

        堅持陸海統(tǒng)籌。以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,把海洋和陸地作為一個整體來謀劃,統(tǒng)籌海域、海岸帶、內(nèi)陸開發(fā)建設(shè),實行陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治,形成陸海一體發(fā)展格局。

        強(qiáng)化海洋行政管理。完善海洋法律法規(guī),建立符合海洋管理實際的法律法規(guī)體系;強(qiáng)化海洋行政管理手段,規(guī)范海域使用秩序;建立有效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制,依靠科技進(jìn)步,帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

        保護(hù)海洋環(huán)境,合理利用近海資源。加強(qiáng)海洋污染防治,推進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè),擴(kuò)大海洋環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)報范圍;加強(qiáng)近海捕撈管理;廣泛開展海洋環(huán)境保護(hù)宣傳。

        加強(qiáng)海洋科技與調(diào)查管理,推進(jìn)海洋綜合管理信息化建設(shè)。通過組織海洋科技重大項目,建立海洋科技創(chuàng)新體系;搞好海洋環(huán)境和海洋資源調(diào)查,大力開展“科技興?!惫ぷ?;推進(jìn)海洋綜合管理信息化建設(shè),進(jìn)一步提高海洋綜合管理的數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化水平。

        加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立全市海洋災(zāi)害救助保障體系;完善風(fēng)浪潮防護(hù)體系,繼續(xù)推進(jìn)防潮堤、沿海防護(hù)林建設(shè);建設(shè)漁港(避風(fēng)港)和漁業(yè)海難救助體系,推進(jìn)近海漁業(yè)安全救助通信系統(tǒng)建設(shè)。

        依法規(guī)范海洋開發(fā)活動。全面實施海洋開發(fā)利用許可制度,始終堅持依法行政,嚴(yán)格海洋功能區(qū)劃和環(huán)境影響評價制度,將各種海洋開發(fā)活動納入法治軌道上來;推進(jìn)海上執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法管理水平。

        加強(qiáng)海洋服務(wù)體系建設(shè)。健全、完善海洋開發(fā)與管理支持和保障系統(tǒng)的海洋服務(wù)體系,加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),海洋環(huán)境預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),海洋信息服務(wù)系統(tǒng),海上救撈、潛水和水下作業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

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