國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

加強海洋生態(tài)文明建設促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展

國家海洋局黨組書記、局長 劉賜貴

2012年6月7日出版的《人民日報》刊登國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴的署名文章《加強海洋生態(tài)文明建設 促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展》，現全文轉發(fā)。

黨的十七大在強調堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基礎上，首次提出要推進社會主義生態(tài)文明建設。我國是一個陸海兼?zhèn)涞拇髧?，在海洋上有著廣泛的戰(zhàn)略利益。國家“十二五”規(guī)劃綱要和溫家寶總理今年的《政府工作報告》，對海洋工作進行了全面部署，并對加強海洋環(huán)境保護提出了明確要求，海洋生態(tài)文明建設已成為促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展和建設現代化海洋強國的必然選擇。

加強海洋生態(tài)文明建設意義重大

海洋生態(tài)文明建設是社會主義生態(tài)文明建設的重要組成部分。當前，必須緊緊抓住海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史機遇，把海洋生態(tài)文明建設擺上更加突出的位置，為實現海洋經濟協調發(fā)展、海洋產業(yè)合理布局、海洋生態(tài)和諧美好注入強勁動力。

加強海洋生態(tài)文明建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求。科學發(fā)展觀，第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在海洋領域落實科學發(fā)展觀，必然要求在開發(fā)利用海洋的過程中，加強海洋生態(tài)文明建設，充分尊重海洋的自然規(guī)律，以海洋環(huán)境承載能力為基礎，不斷提升資源集約節(jié)約和綜合利用效率，促進人與海洋的長期和諧共處，最終實現海洋經濟的全面、協調和可持續(xù)發(fā)展。

加強海洋生態(tài)文明建設是實現沿海經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路。改革開放以來，東部沿海地區(qū)成為我國經濟社會發(fā)展的龍頭。但隨著海洋開發(fā)的力度不斷加大，海洋生態(tài)環(huán)境也面臨著越來越大的壓力。海洋污染造成部分近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，瀕危珍稀海洋生物持續(xù)減少，海洋生態(tài)災害時有發(fā)生。在這樣的形勢下，抓緊調整海洋經濟結構，優(yōu)化海洋產業(yè)布局，形成節(jié)約集約利用海洋資源和有效保護海洋環(huán)境的發(fā)展方式，就成為實現沿海經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大而緊迫的任務。

加強海洋生態(tài)文明建設是滿足人民群眾過上美好生活期盼的客觀需求。經過改革開放30多年的不懈努力，目前，我國人民的生活總體上達到了小康水平。在全面建設小康社會的新階段，人民群眾對進一步改善生活質量、進一步美化生活環(huán)境有了新要求。為了滿足人民群眾過上更美好生活的新期待，必須切實加強海洋生態(tài)文明建設，盡快扭轉海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，努力構建和諧的人海關系，使海洋真正成為人民群眾喜愛的藍色家園。

加強海洋生態(tài)文明建設的總體思路

當前，我國海洋事業(yè)呈現出全面發(fā)展的良好勢頭，海洋經濟持續(xù)快速增長，海洋產業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋法律法規(guī)與政策規(guī)劃體系初步建立，海洋環(huán)境監(jiān)測體系日益健全，海洋綜合管控能力顯著提高，海洋科技研發(fā)能力不斷增強，加強海洋生態(tài)文明建設正面臨著難得的歷史機遇。與此同時，我們也要清醒地看到，海洋生態(tài)文明建設還面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，比如海洋產業(yè)結構不盡科學、沿海產業(yè)布局不夠合理、海洋發(fā)展方式仍然粗放等等，建設海洋生態(tài)文明的任務依然十分艱巨。

當前和今后一段時期，加強海洋生態(tài)文明建設的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提升海洋對我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為主要目標，以提高海洋資源開發(fā)利用水平、改善海洋環(huán)境質量為主攻方向，推動形成節(jié)約集約利用海洋資源和有效保護海洋生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，在全社會牢固樹立海洋生態(tài)文明意識，力爭在海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設上取得新進展，在轉變海洋經濟發(fā)展方式上取得新突破，在海洋生態(tài)文明建設上取得新成效。

海洋生態(tài)文明建設是一項長期任務、系統(tǒng)工程，必須牢牢把握以下幾個方面：

一是要堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的工作方針。一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這一現實決定了必須將發(fā)展作為第一要務，用發(fā)展的辦法去解決前進中的問題；另一方面，我國海洋經濟發(fā)展方式仍較為粗放，發(fā)展的資源環(huán)境代價仍然較大，海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價來求得短期的發(fā)展，一定要堅持開發(fā)與保護并舉的方針，確保海洋資源取之有道、用之有序；確保海洋環(huán)境不斷改善、永續(xù)利用。因此，必須統(tǒng)籌好海洋經濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護的關系，將保護與開發(fā)并重的方針貫穿于海洋生態(tài)文明建設的全過程。

二是要堅持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七屆五中全會和國家“十二五”規(guī)劃綱要，提出了陸海統(tǒng)籌的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。海洋經濟的發(fā)展離不開陸域經濟的輻射和帶動，陸域經濟的發(fā)展也需要海洋經濟的拓展和提升，兩者之間互為依托、相互促進。在海洋生態(tài)文明建設中必須堅持陸海統(tǒng)籌，努力在海域與陸域開發(fā)上做到定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災等六個方面相互銜接。堅決防止人為割裂陸海間資源稟賦、環(huán)境條件和功能定位的內在聯系，不計代價地盲目開發(fā)海洋。

三是要堅持“五個用?！钡目傮w要求。堅持規(guī)劃用海，嚴格實施海洋功能區(qū)劃，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學性、前瞻性。堅持集約用海，鼓勵實行集中適度規(guī)模開發(fā)，提高單位岸線和用海面積的投資強度。堅持生態(tài)用海，以生態(tài)友好、環(huán)境友好的方式開發(fā)使用海洋，維護、保持海洋生態(tài)系統(tǒng)基本功能。堅持科技用海，提高對海洋資源環(huán)境變化規(guī)律的認識，推動海洋關鍵技術轉化應用和產業(yè)化。堅持依法用海，進一步完善海洋開發(fā)管理法律法規(guī)體系，依法審批用海，堅決查處違法用海、違規(guī)批海。

在海洋領域落實科學發(fā)展觀，必然要求在開發(fā)利用海洋的過程中，加強海洋生態(tài)文明建設，充分尊重海洋的自然規(guī)律，以海洋環(huán)境承載能力為基礎，不斷提升資源集約節(jié)約和綜合利用效率，促進人與海洋的長期和諧共處，最終實現海洋經濟的全面、協調和可持續(xù)發(fā)展。

深入推進海洋生態(tài)文明建設的重點任務

一是要實施科技興海戰(zhàn)略，推動海洋產業(yè)轉型升級。深入實施全國“科技興?！币?guī)劃綱要，大力推進海洋科技與海洋經濟的深度融合，加快促進海洋產業(yè)轉型升級。大力發(fā)展海洋服務業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產業(yè)，積極培育涉海金融服務業(yè)、海洋公共服務業(yè)。加快海洋漁業(yè)、海洋船舶、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。進一步推進海洋高新技術產業(yè)發(fā)展，提升海洋高新技術產業(yè)在海洋產業(yè)中的比重，加速海洋高技術產業(yè)集聚、輻射和擴散。

二是要開展示范區(qū)建設，構建海洋生態(tài)環(huán)境屏障。深入開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設，探索海洋生態(tài)文明建設模式。在海洋經濟發(fā)展試點省份和海峽西岸經濟區(qū)積極探索經濟、社會、文化、生態(tài)全面協調可持續(xù)發(fā)展模式，在“十二五”時期建成10—15個國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)?？茖W制定海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，保障海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設的資金需求。盡快制定完善生態(tài)文明建設的目標、指標體系和考核評估辦法，加強對海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設的科學引領和規(guī)范實施。

三是要加強海洋綜合管控，實現海洋生態(tài)環(huán)境安全。加強近岸海域、陸域和流域環(huán)境協同綜合整治，限期治理超標的入海排污口，優(yōu)化排污口布局，實施集中深、遠海排放。在沿海地區(qū)試點開展重點海域排污總量控制，削減主要污染物入?？偭俊４罅ν七M各類海洋保護區(qū)選劃、建設與規(guī)范化管理，嚴格保護典型性海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強海洋生物多樣性保護與管理，提高濱海濕地、海島植被覆蓋率。健全完善沿海及海上主要環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點風險防控體系以及海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視、預警與防災減災體系。加強海洋行政監(jiān)察執(zhí)法工作，堅決打擊各類海洋違法違規(guī)開發(fā)活動。

四是要倡導和諧海洋理念，增強海洋生態(tài)文明意識。繼承和發(fā)展傳統(tǒng)海洋文化精華，發(fā)展具有新時代特征的現代海洋文化，轉變單純以開發(fā)、擴張、追求商業(yè)利益為目標的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹立科學發(fā)展、謀求海洋經濟與生態(tài)環(huán)境相協調的新的海洋文化觀。深入開展海洋生態(tài)文明宣傳教育工作，重點建設海洋保護區(qū)、海洋公園等海洋生態(tài)環(huán)境科普教育基地。建立完善公眾參與機制，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設的自覺性和積極性，努力形成關心、珍惜、保護海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態(tài)文明理念。