增創(chuàng)新優(yōu)勢 實(shí)現(xiàn)新跨越不斷開創(chuàng)廣西海洋綜合管理工作新局面

廣西壯族自治區(qū)海洋局 張創(chuàng)智

2011年是“十二五”開局之年，廣西自治區(qū)海洋局認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的戰(zhàn)略部署和國家海洋局黨組“三個(gè)六”的工作部署，緊緊圍繞服務(wù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)這一大局，以服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為主線，扎實(shí)有效開展海洋綜合管理各項(xiàng)工作，順利實(shí)現(xiàn)了2011年初確定的“保障有力、保護(hù)有效、工作有序、開拓有成、亮點(diǎn)明顯”年度工作目標(biāo)，進(jìn)一步提升了廣西海洋綜合管理服務(wù)水平。

科學(xué)管理，務(wù)實(shí)推進(jìn)，不斷開創(chuàng)廣西海洋工作新局面

重點(diǎn)保障國家、自治區(qū)重大項(xiàng)目用海需求。廣西海洋局建立了“即時(shí)受理、聯(lián)合審批、跟蹤辦理、全程服務(wù)”的用海審批制度。2011全年，廣西用海指標(biāo)達(dá)到1400公頃，完成審核申報(bào)并獲自治區(qū)人民政府批復(fù)用海56宗、面積2918公頃，其中填海面積1399公頃，較好地將國家海洋局下達(dá)廣西區(qū)的年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)用到實(shí)處，有力地保障了自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的各重大項(xiàng)目用海需要。

海洋法規(guī)和規(guī)劃取得重點(diǎn)突破。針對(duì)當(dāng)前廣西海洋規(guī)劃編制滯后、法律法規(guī)缺失較多等諸多困難和不足，廣西海洋局創(chuàng)新工作方式，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在11個(gè)沿海省市區(qū)中率先通過省級(jí)《海洋功能區(qū)劃》修編成果評(píng)審，率先頒布《海洋災(zāi)害區(qū)劃》，率先完成有居民海島岸線修測工作；啟動(dòng)《廣西海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣西“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃編制工作；與自治區(qū)黨委政策研究室共同完成《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定》初稿編撰工作；完成北侖河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃并獲國家海洋局批準(zhǔn)實(shí)施；積極開展《廣西海域使用權(quán)收回補(bǔ)償辦法》立法工作。

海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步發(fā)展壯大。廣西海洋局認(rèn)真貫徹落實(shí)國家海洋局發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的工作部署，不斷推進(jìn)廣西海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。2011年4月，廣西在全國沿海11個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中率先公布了《2010年廣西海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（第1期）。根據(jù)該《公報(bào)》初步核算，2010年廣西海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)570億元，比2009年增長28%；廣西海洋生產(chǎn)總值占全區(qū)國民生產(chǎn)總值的6%，其中海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值107億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值233億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值229億元；2010年廣西主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)342億元。

海域和海島管理水平明顯提升。一是積極推進(jìn)海域和海島管理制度建設(shè)。組織力量起草并出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)海洋局海域使用審查報(bào)批會(huì)審制度》《廣西海域使用權(quán)出租轉(zhuǎn)讓抵押管理辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件。二是大力加強(qiáng)海島管理工作。2011年分2批共29個(gè)開發(fā)利用無居民海島名錄經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，社會(huì)反響強(qiáng)烈，民眾海島權(quán)益意識(shí)顯著增強(qiáng)；海島地名普查工作進(jìn)展順利，完成了國家海洋局下達(dá)的150個(gè)海島名稱標(biāo)志設(shè)置任務(wù)，得到充分肯定；成功舉行了廣西海島名稱標(biāo)志碑碣揭碑儀式，這標(biāo)志著廣西區(qū)無居民海島開發(fā)利用與保護(hù)工作已步入規(guī)范化、制度化軌道；《廣西海島保護(hù)規(guī)劃》編制工作進(jìn)展順利，已獲自治區(qū)政府批準(zhǔn)。三是認(rèn)真組織海域海島海岸帶綜合整治修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)工作。組織力量編制了《廣西壯族自治區(qū)海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)規(guī)劃（2011-2015）》。在11個(gè)沿海省市區(qū)中率先通過省級(jí)《海洋功能區(qū)劃》修編成果評(píng)審，率先頒布《海洋災(zāi)害區(qū)劃》，率先完成有居民海島岸線修測工作

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)躍上新臺(tái)階。一是廣西海洋局逐步健全了海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和規(guī)范；二是制定并下發(fā)了《2011年廣西海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作方案》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污口的監(jiān)測力度，全年17項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)已全部完成，并按要求提交數(shù)據(jù)；三是完成了《2010年廣西海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》編制工作；四是完成欽州茅尾海海洋公園項(xiàng)目報(bào)批，廣西欽州茅尾海獲批成為第一批國家海洋公園列為新建海洋特保區(qū)；五是完成北侖河口和山口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)第一期項(xiàng)目建設(shè)。

海洋科技工作取得突破性發(fā)展。由廣西紅樹林研究中心與國內(nèi)外知名海洋科技研究機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的國際重大課題——《中國南部沿海生物多樣性管理項(xiàng)目》，于2011年上半年完成了國家驗(yàn)收，并接受了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的項(xiàng)目終期評(píng)估，獲得了高度評(píng)價(jià)；積極實(shí)施“廣西近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)”（908專項(xiàng)），認(rèn)真完成成果集成工作；積極開展國家海洋公益等專項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)和管理，2011年獲批了“海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估技術(shù)體系與決策系統(tǒng)研究示范”“東南沿海半封閉海灣生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類活動(dòng)干擾的響應(yīng)評(píng)價(jià)、生態(tài)重構(gòu)技術(shù)及示范——兩個(gè)子項(xiàng)”等一批牽頭或參與的科技項(xiàng)目；積極推進(jìn)科技興海各項(xiàng)工作，組織編制了《廣西科技興海規(guī)劃》和《廣西海洋科技中長期發(fā)展規(guī)劃》，首次在自治區(qū)財(cái)政列支了廣西科技興海經(jīng)費(fèi)并組織了2項(xiàng)科技興海啟動(dòng)項(xiàng)目，組織區(qū)內(nèi)相關(guān)單位參加2011年全國科技興海成果展覽并獲“最具特色獎(jiǎng)”，組織申報(bào)了一批科技興?；睾?個(gè)科技興海工程技術(shù)中心。

海洋防災(zāi)減災(zāi)工作成效顯著。進(jìn)一步完善風(fēng)暴潮、海嘯、海浪、赤潮等多個(gè)應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防御措施抗擊“納莎”“尼格”等重大臺(tái)風(fēng)的襲擊，妥善處理潿洲島海域漂油事件；編制《廣西沿海警戒潮位標(biāo)尺設(shè)立與避難場所劃定》工作方案，率先在沿海地區(qū)設(shè)立了警戒標(biāo)尺和轉(zhuǎn)移路線圖，并組織開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；完成海洋觀測預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害模擬會(huì)商工作。

海洋行政執(zhí)法和維權(quán)巡航取得新成就。堅(jiān)持把好“事實(shí)關(guān)”“證據(jù)關(guān)”“ 程序關(guān)”，積極開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊違法用海行為，2011年共進(jìn)行海域巡查1441次（其中海上巡查588次、陸地巡查853次），發(fā)現(xiàn)并制止違法行為104起，立案查處50件（其中違法占用海域22件、非法采砂22件、損害海洋環(huán)境4件、涉嫌占用開發(fā)無人島2件），辦結(jié)案件41件；全年組織維權(quán)巡航25次，宣示國家海洋主權(quán)，維權(quán)巡航執(zhí)法工作走在全國沿海省市前列。

2012年廣西海洋工作基本思路

2012年是廣西區(qū)海洋部門繼續(xù)打基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍、促發(fā)展的關(guān)鍵之年，我們的工作總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)和自治區(qū)第十次黨代會(huì)以及國家海洋局在廣西調(diào)研時(shí)劉賜貴局長和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，以提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力為目標(biāo)，不斷開創(chuàng)廣西海洋工作新局面。

努力在服務(wù)沿海開放開發(fā)上有新作為。緊緊圍繞廣西北部灣沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和著力打造一批千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)、千億元企業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，綜合運(yùn)用海域使用管理等手段，在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整上有所作為，在發(fā)展壯大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)同時(shí)，大力培育發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

努力在推進(jìn)海洋基本能力建設(shè)上有新作為。加快推進(jìn)海洋信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)海洋系統(tǒng)自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化辦公。進(jìn)一步完善海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系和海洋環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，在海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)測和海洋環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域拓展上有所作為，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)陸河入海排污源實(shí)時(shí)監(jiān)測。盡快完成廣西欽州、防城港維權(quán)執(zhí)法綜合基地建設(shè)，建立健全維權(quán)行動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制。

努力在建立健全地方性海洋法規(guī)體系上有新作為。積極主動(dòng)與自治區(qū)人大、法制辦溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺(tái)廣西《海域使用管理?xiàng)l例》《海洋環(huán)境保護(hù)條例》和《海島保護(hù)條例》等法規(guī)。

劉賜貴局長與廣西海洋局干部職工親切握手

劉賜貴局長參觀海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心，視頻連線廣西沿海三市海洋局職工并發(fā)表重要講話

努力在推進(jìn)科技興海戰(zhàn)略上有新作為。深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。積極培養(yǎng)引進(jìn)海洋科技人才，建立海洋研發(fā)中心，強(qiáng)化和擴(kuò)大各綜合大學(xué)涉海院、系的建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的海洋科技人才和經(jīng)營管理人才。

努力在構(gòu)建北部灣生態(tài)環(huán)境屏障上有新作為。以恢復(fù)和改善北部灣生態(tài)系統(tǒng)為立足點(diǎn)，加快完善海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)與評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)開展一批海域海島海岸帶綜合整治和生態(tài)修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在規(guī)模上、效益上的可持續(xù)發(fā)展。

努力在打造北部灣特色海洋文化上有新作為。充分利用、挖掘和整合貝丘遺址、家文化等具有北部灣歷史人文特色的海洋文化，著力打造有影響力的海洋文化品牌和文化事業(yè)，在海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所作為，努力打造海洋文化事業(yè)與海洋文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的新格局。

努力在加強(qiáng)黨的建設(shè)上有新作為。著力推動(dòng)思想大解放，始終保持銳意進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)。著力加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。著力做好群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊(duì)伍。著力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，以真干實(shí)干苦干促跨越發(fā)展。著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

“十二五”時(shí)期，廣西區(qū)海洋事業(yè)面臨歷史上最好和最有利的發(fā)展機(jī)遇，我們務(wù)必牢牢抓住機(jī)遇、大力發(fā)展、狠抓落實(shí)，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展和廣西區(qū)海洋事業(yè)向著更高的起點(diǎn)跨越，作出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)的勝利召開！