浙江省海洋與漁業(yè)局局長 趙利民

搶抓機遇 創(chuàng)新破難實現(xiàn)“十二五”海洋事業(yè)良好開局

浙江省海洋與漁業(yè)局局長 趙利民

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)正式上升為兩大國家戰(zhàn)略的重要年份。根據(jù)國家海洋局“三個六”的工作部署，浙江海洋系統(tǒng)搶抓機遇，以服務(wù)“海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展”為己任，創(chuàng)新破難，以提升“科學(xué)管海、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”能力為目標，各項政策措施得到較好的落實，全省海洋工作總體進展順利。預(yù)計全年海洋生產(chǎn)總值將達4500億元，比2010年增長19%。在依法履行海洋綜合管理職責的基礎(chǔ)上，浙江省著重做好六方面工作。

把握戰(zhàn)略機遇，夯實海洋事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在積極服務(wù)兩大國家戰(zhàn)略實施的同時，認真謀劃海洋綜合管理工作，確保海洋事業(yè)與海洋經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)并進。及時將海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃中完善防災(zāi)減災(zāi)等沿?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、構(gòu)建海洋科教文化創(chuàng)新體系、建設(shè)海洋資源利用與生態(tài)環(huán)保體系、創(chuàng)新海洋綜合開發(fā)管理體系等相關(guān)工作，作為基本建設(shè)任務(wù)加以分解落實。積極推動部省戰(zhàn)略合作，深化落實合作成果，促成《國家海洋局浙江省人民政府關(guān)于共同推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》順利簽訂，配合做好海洋生態(tài)文明（溫州）論壇、首屆中國海洋經(jīng)濟投資洽談會等大型活動的籌備工作。加強海洋文化宣傳，組織開展6.8海洋宣傳日、防災(zāi)減災(zāi)日等主題活動，支持舉辦舟山群島—中國海洋文化節(jié)、中國（象山）開漁節(jié)等大型節(jié)慶，命名了一批省級海洋科普教育基地，努力營造全社會共同關(guān)注、參與海洋事務(wù)的工作氛圍。

加強頂層設(shè)計，不斷健全法規(guī)規(guī)劃體系。積極推進《浙江省海域使用管理條例》《浙江省無居民海島管理辦法》等的立法進程。目前，《浙江省海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《浙江省無居民海島保護與利用規(guī)劃》《浙江省科技興海規(guī)劃（2011-2015）》均已正式發(fā)布；《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》已完成修編并通過國家海洋局技術(shù)審查；由浙江省海洋與漁業(yè)局牽頭的浙江省“十二五”海洋環(huán)境保護、海洋災(zāi)害防御、海域使用、海域海島海岸帶整治修復(fù)保護等4個涉海規(guī)劃均納入“十二五”省政府規(guī)劃體系，大部分已完成編制。

積極探索創(chuàng)新，完善海域海島資源管理。進一步加強圍填海計劃指標管理，優(yōu)化用海排序，提高對重點項目的要素保障能力；全年確權(quán)海域面積9281.37公頃，注銷面積1496.28公頃，分別比2010年增長114.86%和186.73%，項目主要涉及港口、船舶工業(yè)和溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶用海。創(chuàng)新海域使用管理機制，出臺了《浙江省招標拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》，首批5宗海域“招拍掛”出讓面積97.5649公頃，出讓價比征收標準高出20%；啟動海域使用權(quán)直接作為建設(shè)管理依據(jù)的“直通車”試點工作，溫州樂清率先出臺了相關(guān)實施意見；開展海域使用權(quán)抵押貸款，全年辦理抵押登記65宗、金額25.22億元。加強無居民海島管理，開展無居民海島使用調(diào)查和海島地名普查、標志設(shè)置工作，推出了浙江省第一批31個可開發(fā)利用無居民海島名錄，發(fā)放了全國第一本無居民海島使用權(quán)證（象山縣旦門山島），率先在全國舉辦了無居民海島使用權(quán)公開拍賣（象山縣大羊嶼）。908專項調(diào)查工作全面進入收官階段，大部分成果已在相關(guān)領(lǐng)域得到應(yīng)用。

加強無居民海島管理，開展無居民海島使用調(diào)查和海島地名普查、標志設(shè)置工作，推出了浙江省第一批31個可開發(fā)利用無居民海島名錄，發(fā)放了全國第一本無居民海島使用權(quán)證（象山縣旦門山島），率先在全國舉辦了無居民海島使用權(quán)公開拍賣（象山縣大羊嶼）。

監(jiān)管修復(fù)并舉，著力保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強海洋環(huán)境監(jiān)測與評價工作，組織實施全省近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況與趨勢監(jiān)測、入海污染源監(jiān)測、海洋功能區(qū)監(jiān)測等19項監(jiān)測任務(wù)424個航次，編制各類海洋環(huán)境公報、通報等33期。積極開展“填海工程環(huán)保設(shè)施竣工驗收、重要海洋工程跟蹤監(jiān)測、碼頭疏浚物海洋傾倒”三大管理，全年共核準海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書48項、審核海岸工程3項；完成10個填海工程的環(huán)保設(shè)施竣工驗收；辦理海洋傾倒許可證83個，批準傾倒疏浚物422.64萬立方米。組織編制《浙江省藍色屏障行動方案》，細化落實清潔水源行動相關(guān)工作內(nèi)容。啟動南麂島整治修復(fù)及保護項目，實施杭州灣海域和南北兩岸造林綠化、垃圾清理生態(tài)修復(fù)示范工程項目；加強海洋保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、增殖放流區(qū)建設(shè)，全省共投入增殖放流資金4946.66萬元，放流各類水產(chǎn)苗種8.5億尾（只）。

爭取政策支持，推進海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。做好海洋災(zāi)害預(yù)警報工作，全年向有關(guān)部門發(fā)布臺風大浪、風暴潮警報67份，冷空氣大浪警報45份；向全省2萬多艘漁船發(fā)布大浪警報99份，向社會公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警報信息229期。針對3.11日本地震海嘯影響，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并向省委、省政府多次報送相關(guān)專報，引起省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前，以分管副省長為總指揮、由37個部門組成的省海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部已正式成立；《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強海洋災(zāi)害防御工作的意見》已于2011年12月底印發(fā)出臺；《浙江省海洋災(zāi)害防御“十二五”規(guī)劃》被列為省政府重點專項規(guī)劃，核心是啟動實施“海洋防災(zāi)減災(zāi)311建設(shè)工程”（即以海洋觀測網(wǎng)、海洋預(yù)報網(wǎng)、預(yù)警服務(wù)網(wǎng)、海洋災(zāi)害應(yīng)急處置指揮平臺、海洋災(zāi)害風險區(qū)劃為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一平臺一區(qū)劃”建設(shè)）。浙江省海洋防災(zāi)減災(zāi)能力可望得到大幅提升。

強化執(zhí)法監(jiān)督，維護海洋權(quán)益和開發(fā)秩序。參與了三個航次的國家東海維權(quán)巡航執(zhí)法活動，實施對重點敏感海域的巡護、監(jiān)視、檢查等。擴大各級海域使用動態(tài)監(jiān)管中心動態(tài)監(jiān)管的覆蓋面，逐步實現(xiàn)海域使用項目網(wǎng)上同步審批和自動配號。組織實施“海盾”“碧?！薄白o島”等專項執(zhí)法行動，全年共查處海域使用類案件64起、海洋環(huán)保案件23起、海島類案件7起，有力打擊各類破壞海洋環(huán)境和管理秩序的行為。

當前浙江省海洋工作正處于一個重要的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期。2011年底召開的全國海洋工作會議對海洋工作面臨的新形勢作了準確透徹的分析，對2012年各項工作作了全面系統(tǒng)的部署，也為今后一個時期浙江海洋事業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。在“十二五”規(guī)劃的推進之年，浙江省海洋與漁業(yè)局將認真貫徹落實全國海洋工作會議精神，進一步強化“服務(wù)大局、先行先試、真抓實干”的作風，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題，積極推動各項工作取得實質(zhì)進展。

服務(wù)兩大海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略實施。深入推動部省合作協(xié)議的貫徹落實。繼續(xù)開展以用海保障為重點的“雙服務(wù)”活動，及時掌握各地用海需求，簡化審批流程、提高審批效率。做好用島項目區(qū)劃、規(guī)劃審查等服務(wù)。全面開展沿海設(shè)區(qū)市海洋生產(chǎn)總值核算工作，提高海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力。大力推進海洋與漁業(yè)文化建設(shè)，支持各地開展各類海洋節(jié)慶活動，增強全社會海洋意識。

加強海域海島資源管理。嚴格用海規(guī)劃、項目論證（聽證），建立圍填海項目庫，對用海項目實行動態(tài)監(jiān)管。完善海域資源市場配置機制，規(guī)范并推廣“招標拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)”和“依據(jù)海域使用權(quán)證實行基本建設(shè)管理”工作，探索建立海域（使用）評估體系，啟動海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易等二級市場建設(shè)。積極推進無居民海島開發(fā)利用進程，開展1～2個海島生態(tài)修復(fù)整治。加強海洋執(zhí)法管理和對重點海域的巡護、監(jiān)視、檢查等。

落實海洋生態(tài)環(huán)境保護舉措。認真落實《浙江省藍色屏障行動方案》，加強對重點入海排污口、重要海洋功能區(qū)、典型海洋生態(tài)區(qū)的監(jiān)測和涉海工程環(huán)境監(jiān)管。加強海洋傾倒管理，協(xié)助有關(guān)部門對省管轄的傾廢船舶安裝傾倒實時跟蹤系統(tǒng)。加強資源環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，開展“三門灣主要污染物總量控制與減排管理對策研究”“三門核電站周邊海域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源本底調(diào)查”、海岸和近岸海域綜合整治與修復(fù)試點等。加強海洋保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水生生物增殖放流區(qū)建設(shè)、管理工作，繼續(xù)開展水生生物資源增殖放流。積極推進象山港海洋牧場試驗區(qū)、振興舟山漁場示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海洋碳匯產(chǎn)業(yè)。

推動海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。加快全省海洋防災(zāi)工作體系建設(shè)，建立健全省海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部運行機制，強化管理和技術(shù)支撐力量，推動沿海各地建立機構(gòu)，全面啟動海洋防災(zāi)減災(zāi)“311”工程。完善海洋防災(zāi)日常管理，開展國家、省、地方海洋災(zāi)害定期預(yù)測會商，完善各類海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展1～2次全省海洋災(zāi)害應(yīng)急演練和海洋防災(zāi)減災(zāi)科普教育，編制并發(fā)布2012年度省級海洋災(zāi)害公報。開展海洋災(zāi)害調(diào)查與評估和重點地區(qū)海洋災(zāi)害隱患調(diào)查，掌握各類承災(zāi)體風險情況，并對重大涉海工程進行風險評估試點，逐步推進以縣為基本單元的風暴潮、海嘯災(zāi)害風險評估與區(qū)劃工作。

加快科技成果推廣應(yīng)用。以海洋科技創(chuàng)新載體建設(shè)為重點，結(jié)合浙江省重大科技示范工程的實施，圍繞海洋監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、海域海島開發(fā)、海洋再生能源、海洋生物產(chǎn)品開發(fā)等重點，整合省級科研院所資源，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)?；I建省海洋標準化技術(shù)委員會，加快相關(guān)海洋標準制定和技術(shù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用，加強風暴潮災(zāi)害風險評估技術(shù)推廣，探索建立區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系。支持浙江海洋科學(xué)院、溫州海洋科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

推進海洋公共基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快近岸海域浮標實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善“浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)交換平臺和海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級海域使用動管專用網(wǎng)全覆蓋。開展自建海洋站無線數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)建設(shè)，完成象山、溫嶺、蒼南海洋站數(shù)據(jù)傳輸改造和接收顯示平臺開發(fā)。完善執(zhí)法裝備，做好專用海監(jiān)船艇的建造以及海監(jiān)朱家尖維權(quán)執(zhí)法基地項目的建設(shè)工作。