邢軍偉

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究※
——基于遼寧省的實(shí)踐

邢軍偉

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

產(chǎn)業(yè)集群正在縣域及以下地方形成，縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹簩?duì)抗”?，F(xiàn)階段遼寧縣域集群發(fā)展中存在規(guī)模較小，缺乏大項(xiàng)目的支撐與牽動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的低端化和重構(gòu)化、專業(yè)化分工協(xié)作水平還較低以及所依托園區(qū)的建設(shè)相對(duì)落后等問(wèn)題。加快遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府的作用，完善相關(guān)政策體系及內(nèi)容；將縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，實(shí)行“點(diǎn)軸式”合作發(fā)展模式；采取大力培育龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，塑造遼寧品牌等發(fā)展措施。

產(chǎn)業(yè)集群；縣域；遼寧

產(chǎn)業(yè)集群依靠?jī)?nèi)部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要影響。各級(jí)地方政府都在大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，培育各類產(chǎn)業(yè)集群，使區(qū)域內(nèi)部的生產(chǎn)系統(tǒng)與區(qū)域的外力有效結(jié)合，以此提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略在各區(qū)域的發(fā)展實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群正在縣域及以下地方形成，縣域產(chǎn)業(yè)集群在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用［1］。通過(guò)對(duì)全國(guó)年度評(píng)比的“百?gòu)?qiáng)縣”和“百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)集群”的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間有著很強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，大部分的“百?gòu)?qiáng)縣”都有著一個(gè)或若干個(gè)“百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)集群”作為經(jīng)濟(jì)支撐，見(jiàn)表1。從某種程度上看，縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹簩?duì)抗”。

遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，如瓦房店的軸承、海城的服裝以及開(kāi)原起重設(shè)備等縣域產(chǎn)業(yè)集群已形成一定的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。2011年遼寧已有10個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”，上述三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群所在的縣（市）都已進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。但是，遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群還很不成熟，很多集群仍舊處于集群發(fā)展的初始階段，集群效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。本文通過(guò)對(duì)遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群的研究，可以進(jìn)一步明晰縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀、態(tài)勢(shì)及存在的主要問(wèn)題，為其發(fā)展提供理論支撐和政策建議，進(jìn)而促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以有效帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的“三化”建設(shè)，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)新一輪“三年倍增計(jì)劃”目標(biāo)具有重要意義。

表2 遼寧省27個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)集群

一、縣域產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與發(fā)展類型

產(chǎn)業(yè)集群的概念及相關(guān)理論是美國(guó)哈佛商學(xué)院邁克爾·波特教授于1990年在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中首次正式提出?！凹骸迸c“園區(qū)”的本質(zhì)區(qū)別在于“集群”更具有規(guī)模性、關(guān)聯(lián)性和整體性。產(chǎn)業(yè)集群作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是一個(gè)時(shí)間的產(chǎn)物，不能與具體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文環(huán)境相剖離［2］。本文的研究對(duì)象縣域產(chǎn)業(yè)集群是指在縣域地理空間上，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上存在關(guān)聯(lián)的若干企業(yè)依據(jù)專業(yè)化分工與協(xié)作所形成的產(chǎn)業(yè)空間聚集［3］。依照此定義，縣域產(chǎn)業(yè)集群的顯著特點(diǎn)是集中在縣域范圍內(nèi)，同時(shí)縣域產(chǎn)業(yè)集群作為集群的細(xì)分也是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、主體多元性、客體支撐性以及發(fā)展動(dòng)態(tài)性等主要特征。

根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展過(guò)程，從集聚機(jī)制、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)分類等角度來(lái)看，縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式主要分為以下五種類型［4］：一是政府主導(dǎo)型集群。政府主導(dǎo)集群主要以各級(jí)政府規(guī)劃建立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，通過(guò)政府的規(guī)劃，自上而下逐步形成。政府主導(dǎo)型是遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群形成的主要方式；二是龍頭企業(yè)牽動(dòng)型集群。龍頭企業(yè)牽動(dòng)型集群主要是圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)，由大企業(yè)與相關(guān)配套的中小企業(yè)形成 “1＋N”式的產(chǎn)業(yè)集群。遼寧瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)集群就是充分利用瓦軸這一龍頭企業(yè)逐步發(fā)展形成；三是資源開(kāi)發(fā)型集群。如遼寧海城、大石橋等地的菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群就是利用豐富的菱鎂礦資源，建立加工企業(yè)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)業(yè)群體；四是市場(chǎng)帶動(dòng)型集群。遼寧葫蘆島泳裝產(chǎn)業(yè)集群就是基于市場(chǎng)需求，由此衍生出眾多中小企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展壯大；五是外向主導(dǎo)型集群。普蘭店服裝產(chǎn)業(yè)集群是這一類型的典型代表。

二、遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況及態(tài)勢(shì)

遼寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群“十二五”規(guī)劃中明確提出，到“十二五”末，遼寧要重點(diǎn)發(fā)展縣域集群27個(gè)，每個(gè)縣有一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略目標(biāo)［5］，見(jiàn)表2。遼寧堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展、協(xié)作配套，加快項(xiàng)目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。2010年遼寧27個(gè)重點(diǎn)縣域產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2699億元，占遼寧重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群收入的55.5%。

2012年一季度，遼寧縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1613億元，占全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群收入的30.6%，完成固定資產(chǎn)投資228億元，新項(xiàng)目數(shù)359個(gè)。大石橋鎂產(chǎn)品及深加工、海城菱鎂新材料、瓦房店軸承三大產(chǎn)業(yè)集群同時(shí)躋身季度總量前十；在固定資產(chǎn)投資額前十位中，縣域產(chǎn)業(yè)集群占了兩個(gè)。遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展正在加速，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)的主要力量。

（二）遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.集群規(guī)模較小，缺乏大項(xiàng)目的支撐與牽動(dòng)。從集群規(guī)模來(lái)看，除了少數(shù)規(guī)模較大外，大部分集群規(guī)模偏小。從企業(yè)規(guī)?？矗簝?nèi)以中小企業(yè)為構(gòu)成主體?，F(xiàn)階段，遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中遇到的最主要困難是缺乏大項(xiàng)目，大項(xiàng)目的支撐與牽動(dòng)作用不強(qiáng)是制約遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要因素［6］。由于遼寧不少縣域缺乏大項(xiàng)目，致使縣域工業(yè)的集群式發(fā)展缺乏足夠的牽動(dòng)力和支撐力。導(dǎo)致這一問(wèn)題主要有兩方面的原因：一是部分縣域由于自身區(qū)位條件及資源所限，對(duì)大資金和大項(xiàng)目的吸引力不足；二是許多縣域在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中仍舊按照傳統(tǒng)的招商引資的模式來(lái)發(fā)展。

2.縣域集群存在產(chǎn)業(yè)的低端化和重構(gòu)化現(xiàn)象。企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏支柱型龍頭帶動(dòng)企業(yè)，很難形成品牌優(yōu)勢(shì)，很難獲得規(guī)模效益，導(dǎo)致產(chǎn)品的低端化和經(jīng)營(yíng)的低效益。遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群主要集中在礦產(chǎn)品采選、冶金、紡織、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。同時(shí)，各縣產(chǎn)業(yè)集群的趨同化甚至雷同化的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、市場(chǎng)空間狹小和產(chǎn)業(yè)集群間的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.專業(yè)化分工協(xié)作水平還較低。當(dāng)前遼寧縣域集群的發(fā)展主要表現(xiàn)為大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品的中小企業(yè)在同一縣域的集聚，在集群內(nèi)，企業(yè)分工不太明確，專業(yè)化程度不太高。集群內(nèi)成員企業(yè)間的關(guān)系以相互競(jìng)爭(zhēng)為主。許多企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的動(dòng)因是來(lái)享受國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，而不是園區(qū)本身產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的吸引。企業(yè)之間的既合作又競(jìng)爭(zhēng)，為了共同利益而合作、最終實(shí)現(xiàn)互利共贏的良性關(guān)系還遠(yuǎn)未形成。以遼南菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群、瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)集群為例，盡管這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)集群，但企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)分工與協(xié)作體系并未真正形成。

4.產(chǎn)業(yè)集群所依托園區(qū)的建設(shè)有待完善。遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群主要以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托載體。雖然遼寧各產(chǎn)業(yè)園區(qū)都加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施水平已有較大提升，但不同的產(chǎn)業(yè)集群所需的配套設(shè)施有所差異，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中沒(méi)有很好地結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的個(gè)性化發(fā)展，物流園區(qū)和專業(yè)服務(wù)園區(qū)的建設(shè)都相對(duì)滯后。

表3 2012年一季度遼寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入前十名

表4 2012年一季度遼寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群固定資產(chǎn)投資前十名

此外，遼寧縣域特色產(chǎn)業(yè)集群還存在集群創(chuàng)新體系建設(shè)滯后、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏在國(guó)內(nèi)外有影響的知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，集群的外向度低等問(wèn)題。

三、遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化政府的作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是體制的產(chǎn)物，其表現(xiàn)形式是產(chǎn)業(yè)的集聚，遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與浙江、江蘇等南方地區(qū)不同［7］。浙江、江蘇等地區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)集群是在眾多本地中小企業(yè)得到充分發(fā)展，企業(yè)間為追求外部經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的自下而上推力作用下形成，是一種內(nèi)生型的發(fā)展模式。遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群依托于各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)政府作用進(jìn)行推動(dòng)，大多是自上而下，是一種外生型發(fā)展模式。遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群培育必須有效依托各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一載體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，特別需要充分發(fā)揮政府的作用。要探索與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，在管理體制上，政府要賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、投入、收益、人財(cái)物和社會(huì)事務(wù)管理上的權(quán)限。

（二）以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)政策體系及內(nèi)容

建立有利于產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展壯大的政策機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融財(cái)政、勞動(dòng)力供給等公共政策。支持在專業(yè)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、信息服務(wù)中心、科技開(kāi)發(fā)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

遼寧已經(jīng)制定印發(fā)了 《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群更好更快發(fā)展的意見(jiàn)》以及《遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)集群基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)施辦法》，《遼寧重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群“十二五”規(guī)劃》中也對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)集群有所界定。但是，縣域產(chǎn)業(yè)集群具有獨(dú)特性，各縣域經(jīng)濟(jì)的差異性也很大，現(xiàn)階段遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中亟須完善各層級(jí)的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施意見(jiàn)。應(yīng)借鑒浙江省提出的培育100個(gè)“板塊經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略等，完善有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，形成遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃，并出臺(tái)《遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。

（三）將縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，拓寬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間，實(shí)行“點(diǎn)軸式”合作發(fā)展模式

遼寧一部分縣域產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成一定的規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力，如瓦房店的軸承、海城的服裝紡織以及開(kāi)原的起重設(shè)備等縣域產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于此類集群效應(yīng)與帶動(dòng)作用已逐步顯現(xiàn)的縣（市），應(yīng)將集群發(fā)展和城鎮(zhèn)化結(jié)合，進(jìn)一步拓寬縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間?？偨Y(jié)遼寧以及山東等國(guó)內(nèi)其他區(qū)域“以校擴(kuò)城”等方面經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)采取有效措施，加速推進(jìn)所在區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為集群發(fā)展提供配套，提高縣域產(chǎn)業(yè)集群的集聚水平與層次。

由于遼寧縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力偏弱，特別是遼西、遼北的部分縣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的配套服務(wù)、設(shè)施與平臺(tái)等很難由單獨(dú)一個(gè)縣所提供。應(yīng)加強(qiáng)相鄰縣域之間的合作?？稍诳h際空間建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)實(shí)行“點(diǎn)軸式”合作發(fā)展模式，促進(jìn)跨域分工協(xié)作。

（四）大力培育龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，塑造遼寧品牌

大企業(yè)和骨干企業(yè)在縣域集群發(fā)展中發(fā)揮著龍頭帶動(dòng)作用，企業(yè)的品牌與實(shí)力一定程度上決定著集群的品牌與競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)特別注重培育集群中的龍頭骨干企業(yè)，并通過(guò)相關(guān)政策、措施引導(dǎo)相關(guān)中小企業(yè)加入大企業(yè)和骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，圍繞龍頭企業(yè)搞好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套。

在縣域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，遼寧不乏在國(guó)內(nèi)外具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品［8］，如瓦房店的軸承、普蘭店的大洋服裝等。其中，瓦軸是我國(guó)著名的產(chǎn)品，而大洋服裝遠(yuǎn)銷美洲、歐洲。對(duì)于此類有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，建議由省政府對(duì)此類集群所在地區(qū)授予其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“……之都”、“……之城”或“……基地”的稱號(hào)。同時(shí)，政府財(cái)政應(yīng)提供品牌產(chǎn)品引導(dǎo)、扶持資金，加大包裝宣傳力度，提升產(chǎn)品知名度，努力打造集群的自我品牌。

［1］姜國(guó)忠，鄭瑛琨.黑龍江省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展類型初探［J］.黑龍江社會(huì)科學(xué)，2011，（3）.

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責(zé)任編輯 魏亞男

F061.5；F062.9

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1672－2426（2012）07－0060－04

邢軍偉（1983－），男，山東榮成人，中共遼寧省委黨校省情研究所講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

※本文系遼寧社科聯(lián)2012年度課題“遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究”（2012lslktzijjx－70）和中共遼寧省委黨校校管課題“基于產(chǎn)業(yè)集群視角的遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”的階段性成果。