許祝華，陳松茂，丁艷峰

（連云港市海域使用保護(hù)動(dòng)態(tài)管理中心 連云港 222001）

江蘇省沿海灘涂濕地利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及治理措施

許祝華，陳松茂，丁艷峰

（連云港市海域使用保護(hù)動(dòng)態(tài)管理中心 連云港 222001）

江蘇省灘涂濕地是我國(guó)重要的沿海濕地，甚至在全球都具有一定地位。其生態(tài)系統(tǒng)多樣，物種豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。結(jié)合國(guó)內(nèi)外濕地研究的進(jìn)展，對(duì)江蘇省濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究，分析得出江蘇省濕地生態(tài)資源利用不合理，加上自然因素的影響，出現(xiàn)了水環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化等問(wèn)題。結(jié)合江蘇的實(shí)際情況，提出了針對(duì)性的保護(hù)措施：灘涂開(kāi)發(fā)中堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的實(shí)踐途徑；灘涂開(kāi)發(fā)要保持適度性原則；珍惜稀缺資源，切實(shí)保護(hù)和保全灘涂資源；加強(qiáng)對(duì)灘涂濕地開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

江蘇省；灘涂濕地；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

濕地系指不管為天然或人工，長(zhǎng)久或暫時(shí)之沼澤地、濕源、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈蛳趟w者，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6 m的水域。濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，具有穩(wěn)定環(huán)境、物種基因保護(hù)和資源利用功能，被譽(yù)為自然之腎、生物基因庫(kù)和人類搖籃。

濕地處于陸地系統(tǒng)、水系統(tǒng)和大氣系統(tǒng)的界面，受到多種自然力的作用，對(duì)環(huán)境變化極為敏感［1］。我國(guó)濱海濕地分布于沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)和港、澳、臺(tái)地區(qū)，通常以杭州灣為界，分成杭州灣以北和杭州灣以南兩個(gè)部分。江蘇省沿海灘涂濕地地處杭州灣以北，主要由長(zhǎng)江三角洲和黃河三角洲的一部分構(gòu)成，僅海灘面積就達(dá)55萬(wàn)km2，主要由鹽城地區(qū)濕地、南通地區(qū)濕地和連云港地區(qū)濕地組成。其中鹽城沿海灘涂濕地是國(guó)際重要濕地，即江蘇鹽城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也稱鹽城生物圈保護(hù)區(qū)，是以丹頂鶴等濕地珍稀物種及其賴以生存的海濱濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的中國(guó)最大海岸帶濕地類型自然保護(hù)區(qū)。

1 江蘇省沿海灘涂的土地資源及利用概況

1.1 江蘇沿海灘涂現(xiàn)狀

江蘇沿海灘涂，北起蘇魯交界的繡針河口，南至長(zhǎng)江北口，標(biāo)準(zhǔn)海岸線954 km，其中的93%為淤泥質(zhì)灘涂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇沿海灘涂土地資源總面積為652 060 hm2［2］，占全國(guó)沿海灘涂面積的1/4。沿海灘涂資源可分為潮上帶、未圍潮上帶、潮間帶和輻射沙洲4部分，各部分面積見(jiàn)表1。

表1 江蘇省沿海灘涂面積hm2

1.2 江蘇省沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

江蘇沿海灘涂圍墾起源于漢、唐、宋代，隨著“范公堤”的興建，圍墾規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前的圍墾現(xiàn)狀主要包括4部分：一是已圍潮間帶，已修筑了海堤，面積共達(dá)19.65萬(wàn)hm2，占灘涂總面積的30.14%；二是未圍潮上帶，位于平均高潮線以上，面積共達(dá)6.32萬(wàn)hm2，占灘涂總面積的9.69%；三是潮間帶，位于高低潮位之間，漲潮淹沒(méi)落潮基本露灘，面積共約26.56萬(wàn)hm2，占灘涂總面積的40.73%；四是輻射沙洲，漲潮基本淹沒(méi)，落潮部分露灘，理論深度基準(zhǔn)面0 m線以上，面積共約12.68萬(wàn)hm2，占灘涂總面積的19.44%［3］。

1.3 江蘇省灘涂濕地生態(tài)現(xiàn)狀

目前，江蘇省灘涂濕地的利用，除了港口等重點(diǎn)工程之外，也重視了生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，建立了鹽城珍禽保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江北支生態(tài)保護(hù)區(qū)等多個(gè)不同類型，不同等級(jí)的灘涂濕地保護(hù)區(qū)，同時(shí)還注重人工濕地的建設(shè)，把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

以鹽城市國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)為例，這里為眾多的鳥(niǎo)類提供了良好的越冬棲息地，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類種類眾多，種群數(shù)量大，植物資源豐富，是江蘇省典型的濕地生態(tài)系統(tǒng)［4］（表2）。

表2 鹽城濕地生態(tài)景觀單元

2 江蘇省沿海灘涂濕地的主要生態(tài)問(wèn)題

2.1 自然原因引起的生態(tài)問(wèn)題

自然原因主要有水土侵蝕，地面沉降，海平面上升，還有干旱使?jié)竦厮^(guò)度蒸發(fā)，颶風(fēng)及特大暴雨的影響等，都使?jié)竦氐拿娣e逐漸縮小乃至消失。如，在1855年黃河北遷后，因沙源斷絕，在海流、波浪的長(zhǎng)期侵蝕作用下，致使黃泛平原三角洲前緣的濕地日益后退，目前已后退10 km以上，而濱海平原的灘地?cái)U(kuò)展速度也因此而變慢。

2.2 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污水對(duì)灘涂濕地的影響

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程，廢污水排放量增長(zhǎng)很快，造成河流、湖泊，河口及近岸海域污染日益嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)濕地造成了污染，尤其是在江蘇省鹽城大豐的灘涂濕地自然保護(hù)區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了生物多樣性下降、漁業(yè)資源衰退和水生環(huán)境惡化等現(xiàn)象。

2.3 灘涂圍墾與水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的影響

江蘇沿海濕地圍墾歷史很長(zhǎng)，過(guò)去人工圍墾的時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)10～15年，濕地環(huán)境改變緩慢，使?jié)竦厣镉刑右莺瓦w徙的機(jī)會(huì)。而現(xiàn)在隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，圍墾在施工方式上有了很大的不同，圍墾速度越來(lái)越快，濕地生物沒(méi)有逃逸、遷徙的通道和機(jī)會(huì)，甚至完全喪失了恢復(fù)能力。近幾十年的圍墾趨于大規(guī)模，整體化和工業(yè)化，對(duì)河口濕地和海岸帶濕地影響較大。另外，在圍墾利用方式上，也會(huì)對(duì)灘涂生物資源產(chǎn)生不利的影響。

2.4 人類活動(dòng)使灘涂濕地的生物多樣性減少，水環(huán)境惡化

生物多樣性除了受自然環(huán)境條件制約外，在相當(dāng)程度上直接與人類過(guò)度開(kāi)發(fā)利用有關(guān)。江蘇省沿海灘涂濕地，不僅是生物產(chǎn)量的高產(chǎn)區(qū)，也是人類活動(dòng)所引起的生物資源變化幅度較大的區(qū)域。目前，江蘇省沿海灘涂濕地的利用主要是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以及臨海工業(yè)，這在一定程度上會(huì)造成近岸海洋污染。農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)以及臨海工業(yè)污水通過(guò)排水系統(tǒng)排入周邊灘涂濕地，直接導(dǎo)致近岸濕地及水體的富營(yíng)養(yǎng)化。

3 灘涂濕地的管理與對(duì)策分析

3.1 堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的開(kāi)發(fā)模式

生態(tài)優(yōu)先是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)對(duì)資源和環(huán)境的需求與競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，針對(duì)目前環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重的局面，提出的一種以擴(kuò)大的人文關(guān)懷和天人合一為核心思想的發(fā)展原則或模式［5］。生態(tài)優(yōu)先不僅僅是一種主張，而且是需要付諸實(shí)施的行動(dòng)準(zhǔn)則。實(shí)行生態(tài)優(yōu)先其主要途徑，主要有以下幾個(gè)方面：①建立灘涂生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)；②合理利用市場(chǎng)機(jī)制和政府職能；③建立灘涂綜合環(huán)境－經(jīng)濟(jì)核算體系；④開(kāi)展環(huán)境教育，增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)先意識(shí)；⑤加強(qiáng)生態(tài)規(guī)劃，大力推廣生態(tài)技術(shù)。

3.2 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，保持適度性原則

對(duì)灘涂濕地要遵循“適度性原則”，其開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度不超過(guò)自我更新和恢復(fù)速度，使灘涂資源總量保持平衡。前江蘇部分地區(qū)沿海開(kāi)發(fā)速度已大于灘涂自然增長(zhǎng)速度，結(jié)果導(dǎo)致灘涂資源總量日益減少，造成部分灘涂濕地植被和生物類型的缺失，影響到灘涂的持續(xù)性利用。因此，開(kāi)發(fā)活動(dòng)的強(qiáng)度應(yīng)綜合考慮開(kāi)發(fā)所在岸段的自然淤濁狀況，保持適宜的灘涂開(kāi)發(fā)速度；同時(shí)，采取一定的生態(tài)手段，盡量保證灘涂的原淤?gòu)埶俣?，做到?duì)灘涂的保護(hù)性開(kāi)發(fā)和灘涂資源的可持續(xù)性利用［5］。

3.3 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性

在管理機(jī)制上，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理下的“保護(hù)與利用”相結(jié)合的開(kāi)發(fā)原則，充分體現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”的管理運(yùn)行機(jī)制［6］。在發(fā)展灘涂經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)利用灘涂時(shí)，要重視海涂資源和生態(tài)、環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持“綠色化、無(wú)污染”開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)灘涂生態(tài)多樣性，要認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)灘涂整體功能、持續(xù)利用灘涂資源具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

3.4 加強(qiáng)對(duì)灘涂濕地開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)現(xiàn)灘涂濕地自然資源的保護(hù)和可持續(xù)利用有著極為重要的作用。評(píng)價(jià)是否滿足濕地開(kāi)發(fā)的前置條件；分析現(xiàn)有濕地的功能和效益；對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，嚴(yán)格對(duì)環(huán)境報(bào)告的審查，建立環(huán)評(píng)報(bào)告的評(píng)審責(zé)任制度；加強(qiáng)對(duì)已有濕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響監(jiān)測(cè)工作，推行環(huán)境影響后評(píng)估工作，完善環(huán)評(píng)資料的積累機(jī)制。通過(guò)對(duì)加強(qiáng)灘涂濕地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以做到有的放矢，合理規(guī)劃，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 建立灘涂濕地動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)

建立灘涂濕地動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)利用先進(jìn)的遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，監(jiān)測(cè)濕地資源的變化狀況，為及時(shí)合理地變更濕地利用提供依據(jù)。濕地開(kāi)發(fā)利用途徑是否正確，必須在實(shí)施中經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，可以通過(guò)遙感資料及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來(lái)實(shí)施，充分利用各種多時(shí)相的衛(wèi)星圖像資料來(lái)監(jiān)測(cè)濕地資源的動(dòng)態(tài)變化，為科學(xué)有效地進(jìn)行灘涂濕地管理服務(wù)。

［1］ 呂憲國(guó)，王起超，劉吉平.濕地生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)初步探討［J］.生態(tài)學(xué)雜志，2004，23（1）：83－85.

［2］ 江蘇省海洋與漁業(yè)局.江蘇省海洋功能區(qū)劃（2005－2010年）［M］.北京：海洋出版社，2006：1－130.

［3］ 徐向紅.江蘇圍涂開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2004，21（3）：59－63.

［4］ 呂士成，孫明，鄧錦東.鹽城沿海灘涂濕地及其生物多樣性保護(hù)［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007，24（1）：11－13.

［5］ 裘江海.生態(tài)優(yōu)先與生態(tài)圍墾評(píng)價(jià)體系的構(gòu)想［J］.浙江水利科技，2006，143（1）：11－13.

［6］ 楊競(jìng)寸，吳玲，王伯新.沿海灘涂濕地生物多樣性保護(hù)和利用的思考［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，1999，20（1）：27－30.