陳 亮，劉春杉，李團結(jié)

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地球物理與空間信息學(xué)院 武漢 430074；2.國家海洋局南海工程勘察中心 廣州 510300；3.廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心 廣州 510220）

川山無居民海島開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃初探＊

陳 亮1，2，劉春杉3，李團結(jié)2

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地球物理與空間信息學(xué)院 武漢 430074；2.國家海洋局南海工程勘察中心 廣州 510300；3.廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心 廣州 510220）

文章通過實地調(diào)查取得川山海區(qū)共計30多個無居民海島調(diào)查數(shù)據(jù)，初步獲取該海區(qū)主要海島開發(fā)利用現(xiàn)狀，選取部分典型海島進行資源評價，針對海島面積、交通（建港）條件、旅游資源以及淡水資源等進行評價，結(jié)合海島所處位置及外部需求，給出各無居民海島開發(fā)價值相對大小，將該海區(qū)海島主要分為保護、保留及可開發(fā)3類，其中開發(fā)類型主要為旅游開發(fā)及港口建設(shè)。

川山海區(qū)；海島保護；海島規(guī)劃

隨著我國《海島保護法》的實施，沿海各級地方政府及人民群眾越來越重視海島的保護及合理開發(fā)，《海島保護法》規(guī)定，國家實行海島保護規(guī)劃制度。當前對廣東省海島保護與規(guī)劃的政策研究較多［1－4］，但實地調(diào)查分析研究并不多。海島保護規(guī)劃的制定應(yīng)建立在翔實的調(diào)查及豐富的資料基礎(chǔ)之上，“908”項目的實施，對川山海區(qū)30多個無居民海島進行登島調(diào)查，取得川山海區(qū)主要無居民海島的第一手野外調(diào)查資料，筆者針對資料分析，對川山海區(qū)海島保護規(guī)劃提出合理性建議，對該海區(qū)無居民海島的保護及地方建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 區(qū)域概況

川山海區(qū)分布于珠江口西側(cè)，行政上主要隸屬于臺山市，所在海域分布于112°21′14″—113°02′32″E，21°27′47″—22°04′58″N，面積約2 970 km2，調(diào)查區(qū)在20米等深線以內(nèi)，等深線大體與海岸線平行。調(diào)查區(qū)東部為珠江口海區(qū)，西部為陽江海區(qū)，海島數(shù)量上川山海區(qū)多于陽江海區(qū)但少于珠江口海區(qū)。整個海區(qū)海島大體沿岸呈北東南西向分布，位于華南沿海北東南西向構(gòu)造帶上。

2 主要無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 魚塘洲

魚塘洲也稱古舟島，目前開發(fā)為旅游景區(qū)，島上建有少量平房及觀音廟和盤龍洞等景區(qū)，島上淡水通過管道自大陸引入?，F(xiàn)場調(diào)查時，島上未見游人，僅有幾名日常維護的工作人員，可知旅游開發(fā)的效果并不好。通過現(xiàn)場踏勘后發(fā)現(xiàn)，該島面積不大，島上沒有特別的景物，也未見任何娛樂設(shè)施，休息場所僅有一個簡陋涼亭，未能很好地吸引游客前來旅游。

2.2 黃茅島

黃茅島位于臺山市以東，崖門口西側(cè)，交通便利，縣級道路可通達該島對岸的臨近碼頭。目前并未大范圍開發(fā)，島上有1戶外地居民居住，有1口淡水井及1座小型漁船碼頭。島西側(cè)與陸地之間海域，多被圍墾養(yǎng)殖。

2.3 烏豬洲

烏豬洲位于臺山市上川島東南角，島嶼面積較大，為5.46 km2，由于該島之前駐有軍隊，20世紀80年代后撤出，故島上到目前沒有常住人口，僅有少量漁民臨時居住以采集紫菜及海螺。島上遺留有廢棄公路，島嶼西側(cè)還建有小型漁船碼頭，由于該島西側(cè)海灣水深條件較好，具有建設(shè)港口的潛力，且該島面積較大，遠期有可能成為港口及貨運倉儲基地。

2.4 圍夾島

圍夾島位于臺山市上川島南端，該島山頂為中華人民共和國領(lǐng)?；追轿稽c，并立有方位碑，方位碑一側(cè)還建有圍夾島燈塔，島上建有石階小路1條，自島西側(cè)的小碼頭通往山頂燈塔。該島對我國領(lǐng)海分布具有十分重要的意義，目前并沒有開發(fā)，對該島應(yīng)主要采取保護措施，且重點針對海岸侵蝕采取防護。同時也可以考慮將該島設(shè)置為附近中小學(xué)愛國主義教育基地。

2.5 黃麖洲

黃麖洲位于臺山市下川島東北面，島上目前人工放養(yǎng)有黃牛，約10頭，由承包人看守，每年投入約1萬元。島周圍分布有3處沙灘及礫石灘，且島上分布有淡水，具有旅游開發(fā)的潛力。

2.6 觀魚洲

觀魚洲位于下川島東側(cè)，目前尚未開發(fā)，島上僅建有簡易草蓬供漁民休息用。島西面分布有部分沙灘，具有旅游開發(fā)的潛力。

2.7 琵琶洲

琵琶洲位于下川島東南面，主要為基巖及礁石岸線，島上植被茂密，目前未進行開發(fā)。

2.8 坪洲

坪洲位于下川島東南面，琵琶洲南端，調(diào)查時該島有人承包養(yǎng)羊，規(guī)模不太大，建有簡陋羊棚及石屋。島北側(cè)有一處沙灘，長約500 m，砂質(zhì)較好，污染少，今后可適當開發(fā)觀光旅游。

2.9 山豬洲

山豬洲位于下川島東南側(cè)，坪洲西南端，島嶼面積小，且主要為基巖海岸，目前未開發(fā)。

2.10 王府洲

王府洲位于下川島南側(cè)，與下川島上的王府洲旅游度假景區(qū)隔海相望。島西北側(cè)有兩處沙灘，曾作為旅游開發(fā)，島上還有廢棄的兩層小樓，以及供游客休息用的木屋，均因年久失修而破落，地上還散落不少游客產(chǎn)生的垃圾廢棄物。該島具有較好的旅游資源，擁有兩處沙灘，且島嶼面積較大，島上層巒疊嶂，可謂風景秀麗，應(yīng)繼續(xù)做好旅游開發(fā)。

2.11 白鶴洲

白鶴洲位于臺山市鎮(zhèn)海灣內(nèi)，島嶼及周圍已進行大面積圍墾養(yǎng)殖，目前已看不出其原始面貌，島周圍存在一定數(shù)量的紅樹林，由現(xiàn)場跡象可以判斷出有大片紅樹林已被圍墾破壞。

2.12 鴉洲島

鴉洲島位于臺山西面鎮(zhèn)海灣內(nèi)，島上建有數(shù)棟房屋，南側(cè)有一片果林，放養(yǎng)數(shù)頭牛，該島主要為農(nóng)業(yè)開發(fā)，以種植和養(yǎng)殖為主，島南北側(cè)均圍有養(yǎng)殖魚塘，北側(cè)魚塘一直連接到大陸。

2.13 小襟島

小襟島位于臺山市大襟島南側(cè)，島嶼面積小，在島頂部建有燈塔1座，未進行其他項目的開發(fā)。

2.14 三杯酒島

三杯酒島位于臺山市小襟島南側(cè)，由一串小島組成，目前未開發(fā)利用，由于面積較小，且地形陡峭，該島難以開發(fā)。

2.15 獨崖島

獨崖島位于臺山市東部崖門口內(nèi)，島上建有漁民居住的木屋兩棟，島西側(cè)建有大面積魚塘，并與大陸相連，東側(cè)海域有養(yǎng)蠔場，該島周邊海域主要開展海水養(yǎng)殖。島西面有小片紅樹林，開發(fā)過程中存在破壞紅樹林的跡象。

2.16 大帆石

大帆石位于川山海區(qū)的西南端，花崗巖孤島，為我國領(lǐng)海基點，島上原立有領(lǐng)?；c碑，調(diào)查時只剩底座未見碑，該島對我國領(lǐng)海主權(quán)具有十分重要的意義，應(yīng)加強巡視保護。

2.17 中心洲

中心洲位于上川島東面，島嶼西面有魚排養(yǎng)殖，由于整個島山勢陡峭，目前島上未開發(fā)。

2.18 木殼洲

木殼洲位于下川島東面，島嶼面積較小，未開發(fā)。

2.19 鷹洲

鷹洲位于下川島西北面，島嶼面積小，未開發(fā)。

3 川山海區(qū)無居民海島開發(fā)現(xiàn)狀評價

川山海區(qū)無居民海島從地理位置上大致可以分為3類：近岸海島，主要指離大陸較近及港灣內(nèi)海島；遠岸附屬島，離大陸較遠但附近有較大有居民海島的島嶼；遠岸孤島，離大陸較遠且附近也沒有有居民海島的孤島。無居民海島開發(fā)程度主要受海島自身條件及外部因素的影響，其自身條件主要包括海島面積、位置、地貌、土地、植被以及生物等，外部因素主要體現(xiàn)在人的影響，無居民海島的開發(fā)利用程度往往隨著遠離人類活動區(qū)而降低。川山海區(qū)無居民海島開發(fā)程度大體為近岸海島最高，遠岸孤島最低。

海島開發(fā)過程中，曾有一段時間大力提倡連陸、連島開發(fā)［5］，川山海區(qū)沿岸海島也大致采取這種開發(fā)模式，目前通過圍海養(yǎng)殖連陸的海島主要有崖門口內(nèi)的獨崖島、二崖島、黃茅島、青洲，鎮(zhèn)海灣內(nèi)的鴉洲島等，由于工程建設(shè)而連陸的有崖門口西側(cè)的無居民海島T1。連陸、連島開發(fā)在短期內(nèi)對于發(fā)展海島經(jīng)濟確實有一定的積極作用，但對海島長期發(fā)展卻很不利，有些海島甚至因此喪失島嶼屬性。今后的發(fā)展中應(yīng)盡量避免圍海式及堤壩式連島，最好選擇橋連島或隧道連通的方式。

沿岸海島由于島嶼屬性、地理環(huán)境以及人為因素影響的差異性，使得各海島的開發(fā)方式呈現(xiàn)多元化，各海島開發(fā)的隨意性較強，體現(xiàn)在農(nóng)林牧漁及旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)并存。沿岸農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在之前為有居民島現(xiàn)無人居住的盤皇島，島上遺留大片良田；林業(yè)開發(fā)主要在鴉洲島，其南側(cè)植有大片荔枝林；畜牧業(yè)主要為鴉洲島上散養(yǎng)牛；漁業(yè)開發(fā)方式主要為圍海養(yǎng)殖、島上興建魚塘及周邊網(wǎng)箱養(yǎng)殖，圍海養(yǎng)殖主要有鎮(zhèn)海灣內(nèi)的盤皇島、白鶴洲、鴉洲島以及崖門口內(nèi)的獨崖島、二崖島和黃茅島等；開展旅游業(yè)的主要為魚塘洲，開發(fā)時已將其更名為古舟島。

遠岸附屬島主要分布在上、下川島的附近，除了上川碼頭處有海島連陸外，該范圍其他海島均未連陸。上、下川島附近海島開發(fā)程度不高，主要以旅游業(yè)及畜牧業(yè)為主，沒有對島嶼屬性改變較大的開發(fā)，進行旅游開發(fā)的主要是下川島南側(cè)的王府洲，但目前已停止開發(fā)，島上遺留不少廢棄建造物，其他海島并未進行規(guī)模開發(fā)，部分海島由于擁有較好的沙灘，偶見部分人員登島露營。畜牧業(yè)主要是黃麖洲養(yǎng)牛及坪洲養(yǎng)羊。其他海島開發(fā)較少，大多為原生狀態(tài)。

遠岸孤島主要有整個海區(qū)東南端的大帆石、帆仔及大襟島南側(cè)的小襟島及三杯酒島，基本都處于原生狀態(tài)。

川山海區(qū)無居民海島整體開發(fā)程度并不高，大規(guī)模及整島開發(fā)的主要為沿岸海島，開發(fā)較為典型及成功的無居民海島基本沒有，部分海島由于過度開發(fā)已喪失島嶼屬性，部分海島由于開發(fā)時未注意環(huán)境保護，使得島嶼及周邊生態(tài)遭受到破壞，比較突出的是白鶴洲由于圍海養(yǎng)殖使得紅樹林濕地面積越來越少。

4 川山海區(qū)無居民海島資源價值評價及規(guī)劃設(shè)想

《海島保護法》的實施，有利于改變目前海島開發(fā)過程中的混亂局面，《海島保護法》規(guī)定對海島實行科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，并且規(guī)定國家實行海島保護規(guī)劃制度，海島保護規(guī)劃應(yīng)當按照海島的區(qū)位、自然資源和環(huán)境等自然屬性以及保護、利用狀況，確定海島分類保護的原則和可利用的無居民海島，以及需要重點修復(fù)的海島等。因此要進行海島保護及開發(fā)，必須先進行海島保護規(guī)劃。

對川山海區(qū)進行海島保護規(guī)劃既要考慮到其所處的區(qū)域大背景，又要考慮到其內(nèi)部各海島屬性及相互關(guān)系。川山海區(qū)位于珠江口西翼，位于發(fā)達的珠江口西部，若將此海區(qū)海島建立為港口中轉(zhuǎn)站具有一定的外部需求，同時，臨近經(jīng)濟發(fā)達區(qū)旅游需求也較為旺盛。因此可以將川山海區(qū)長期發(fā)展規(guī)劃定位于港口建設(shè)及旅游開發(fā)［6］。

對于單個無居民海島規(guī)劃應(yīng)充分考慮各海島的資源價值量，由于《海島保護法》規(guī)定特殊用途海島實行特別保護，這類海島主要包括領(lǐng)?；c所在海島、國防用途海島及保護區(qū)海島，因此可以將此類海島設(shè)置為無限價值重點保護，對于其他海島則綜合各海島自然屬性及開發(fā)需求等條件進行價值量化評價。

根據(jù)川山海區(qū)島嶼特點，價值評價考慮因素選取島嶼面積、交通（建港）條件、旅游資源和淡水資源4類，根據(jù)不同條件的重要程度，擬定以下公式進行計算。

P＝30%×A/Amax＋20%×T＋20%×L＋10%×W＋20%×O

式中：P代表相對總資源價值；A代表島嶼面積，Amax代表最大海島面積；T代表交通（建港）條件，分為適宜建港、可以建港及難以建港3類，分別賦值1、0.5和0；L代表旅游資源，風景宜人程度，主要考慮周圍海水清澈度、有無沙灘及島上風景3類因素，賦值為0～1；W代表淡水資源，主要區(qū)分徑流及水井兩類，同時考慮出水量及蓄水能力，賦值0～1；O代表其他因素，如林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)以及生物資源等賦值0～1。

通過對各調(diào)查島嶼不同屬性因素賦值計算得出各海島相對總資源價值（表1）。

表1 調(diào)查區(qū)各海島資源價值

由表1可以看出，除去特殊保護海島，川山海區(qū)價值最高的3個無居民海島為烏豬洲、王府洲以及黃麖洲，這3個海島面積較大，擁有建港條件及淡水資源，各海島之間價值差異大，處于最底端的三杯酒島由于面積小且資源匱乏而排名最后。充分考慮川山海區(qū)各海島資源價值及開發(fā)難易程度，將川山海區(qū)各海島劃分為保護類、保留類及可開發(fā)類3種［7］，保護主要是針對特殊用途海島，這類海島長期保護嚴禁開發(fā)；保留類是指目前沒有需求或技術(shù)水平難以開發(fā)的海島；可開發(fā)類是指當前有需求且當前技術(shù)水平能開發(fā)的海島。具體分類見表2。

表2 調(diào)查區(qū)各海島分類

由表2可以看出川山海區(qū)調(diào)查的20個無居民海島（含盤皇島）中，需要重點保護的有5個，保留開發(fā)的有8個，可以開發(fā)的有7個。開發(fā)類型主要以港口、旅游以及種植、養(yǎng)殖為主（圖1）。港口區(qū)，主要為烏豬洲及周邊島嶼，以烏豬洲西側(cè)港灣為依托發(fā)展港口倉儲；旅游區(qū)，主要為坪洲和王府洲等，這部分島嶼遠離大陸但距川島較近，污染少，交通方便，供水供電建設(shè)也相對容易，可以區(qū)域性開發(fā)旅游業(yè)；種植和養(yǎng)殖區(qū)，主要為鎮(zhèn)海灣內(nèi)的鴉洲島和盤皇島等，目前該島嶼及周邊海域已部分開展種養(yǎng)殖業(yè)，可在當前開發(fā)的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，使得資源合理化利用，防止破壞性開發(fā)，最終形成持續(xù)穩(wěn)定的規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)。

根據(jù)《海島保護法》的規(guī)定，所有海島均應(yīng)保護優(yōu)先，對于保留海島以及開發(fā)海島，也應(yīng)堅持保護優(yōu)先，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，以保護促進開發(fā)，以開發(fā)促進保護，使得人與海島和諧相處，長續(xù)發(fā)展。

5 川山海區(qū)無居民海島保護及開發(fā)建議

海島保護及開發(fā)是一個長期的過程，對國家權(quán)益、軍事安全以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展均具有深遠的意義，隨著《海島保護法》的實施，使得海島保護開發(fā)變得有法可依，有章可循，為我國海島工作指明了方向。當前最重要的工作是將《海島保護法》的各項規(guī)定及要求落到實處，針對川山海區(qū)無居民海島的特點，提出以下建議。

5.1 建立機構(gòu)

《海島保護法》規(guī)定國務(wù)院海洋主管部門負責全國無居民海島保護和開發(fā)利用的管理工作。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島保護和開發(fā)利用管理的有關(guān)工作。川山海區(qū)無居民海島共計有90多個，大多位于臺山市境內(nèi)，因此可由臺山海洋主管部門成立專門的海島管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)海島進行保護管理。

5.2 宣傳教育

向普通群眾宣傳保護海島的重要性，宣傳《海島保護法》，增強全民保護海島的意識，要讓人民群眾認識到海島并不是無主之地，同時加強對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生的教育，以發(fā)放課外讀本及講座演講的方式，增強中小學(xué)生的愛島意識。

5.3 全面摸底調(diào)查，建立海島保護規(guī)劃

川山海區(qū)共計90多個海島，目前已登島調(diào)查的只有一半左右，大多數(shù)面積較小的海島尚未調(diào)查，今后應(yīng)加強海島調(diào)查工作，全面摸清該區(qū)域無居民海島資源現(xiàn)狀。同時，對于必要的海島要設(shè)立海島名稱標志，并根據(jù)需要宣誓主權(quán)及管理權(quán)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，建立川山海區(qū)海島保護規(guī)劃。

5.4 建立監(jiān)視、監(jiān)測機制

海島保護是一個長期的過程，因此必須建立健全監(jiān)視、監(jiān)測機制，對一般海島應(yīng)做到每年監(jiān)視，對重點海島應(yīng)做必要的測量。發(fā)揮廣大漁民的作用，發(fā)動沿海群眾參與海島的巡視監(jiān)督。

［1］ 陳升忠.廣東海島旅游資源開發(fā)及對策［J］.海洋開發(fā)與管理，1995，12（3）：1－7.

［2］ 周厚誠，利逸.廣東海島資源特征與開發(fā)對策［J］.海岸工程，2010，28（3）：75－82.

［3］ 羅民剛.廣東省海島資源開發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)選擇［J］.熱帶地理，1996，16（3）：244－250.

［4］ 劉伯恩.無居民海島土地資源開發(fā)與合理利用的法律思考［J］.國土資源，2004（1）：28－30.

［5］ 廣東省海島資源綜合調(diào)查大隊，廣東省海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.川山海區(qū)海島資源綜合調(diào)查報告［R］.廣州：廣東科技出版社，1994.

［6］ 羅民剛.廣東省海島資源開發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)選擇［J］.熱帶地理，1996，16（3）：244－250.

［7］ 冀渺一.海島環(huán)境資源的利用與保留［D］.青島：中國海洋大學(xué)，2006.

我國近海海洋綜合調(diào)查與評價專項（GD908－01－2）；國家海洋局南海分局海洋科學(xué)技術(shù)局長基金（0871）.