蔣金龍，王金坑，傅世鋒，顏 利，戴娟娟，歐陽玉蓉

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃＊
——以泉州灣為例

蔣金龍，王金坑，傅世鋒，顏 利，戴娟娟，歐陽玉蓉

（國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005）

文章將海岸帶綜合管理（integrated coastal zone management，ICZM）的理念及方法應(yīng)用到海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃研究中，根據(jù)泉州灣大生態(tài)系統(tǒng)組成及特征，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)與海洋生物多樣性保護(hù)的相關(guān)性，海陸結(jié)合，構(gòu)建海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃分區(qū)體系，提出海洋生物多樣性保護(hù)的海岸帶綜合規(guī)劃途徑。

海岸帶綜合管理；海洋生物多樣性；保護(hù)規(guī)劃

聯(lián)合國《生物多樣性公約》把生物多樣性定義為“所有來源的形形色色的生物體，這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體；這包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性”。目前，研究較多、意義重大的生物多樣性層次有4個(gè)：遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性以及景觀多樣性。

海岸帶是陸地與海洋的接觸地帶，包括一定寬度的淺海區(qū)和陸地區(qū)，同時(shí)受到大氣圈、水圈、巖石圈與生物圈的相互作用，其地理位置優(yōu)越、資源豐富、環(huán)境特殊，是人類開發(fā)利用活動(dòng)密度最大、矛盾最多的地帶，環(huán)境壓力比陸地或海洋地區(qū)都大得多。正因?yàn)槿绱耍０稁У貐^(qū)的生物多樣性正面臨嚴(yán)重的威脅，其生物多樣性保護(hù)的研究已經(jīng)引起廣大科研工作者的重視。

目前，人類活動(dòng)已經(jīng)并正在對(duì)海洋生物多樣性造成嚴(yán)重的損害。由于過度捕撈、生境破壞、環(huán)境污染和生物入侵等因素的影響，大量的物種處于不同程度的瀕危狀態(tài)下；許多物種正以前所未有的速度消失，如不加以保護(hù)，人類的生存和發(fā)展將面臨極大的危險(xiǎn)。因此，海洋生物多樣性是人類生存與可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件之一，保護(hù)海洋生物多樣性就是保護(hù)海洋生物資源和人類的生存環(huán)境［1］。生物多樣性的保護(hù)是直接涉及資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的重大問題，已被列為21世紀(jì)人類面臨的幾大問題之一［2－3］。

1 海岸帶綜合管理

海岸帶綜合管理（integrated coastal zone management，ICZM）是為了實(shí)現(xiàn)海岸帶的可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的一種多層次的綜合管理模式。對(duì)于海洋生物多樣性保護(hù)問題來說，海岸帶綜合管理是一種既可以事前預(yù)防，又可以事后補(bǔ)救的有效方式，對(duì)于解決我國海岸帶面臨的生態(tài)環(huán)境問題，預(yù)防生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，恢復(fù)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

目前，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)水平的海洋管理已成為各國政府和海洋學(xué)家的共識(shí)。從生態(tài)系統(tǒng)水平上實(shí)現(xiàn)海岸帶綜合管理［4－9］，可以從國家或區(qū)域的整體利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)多部門、多產(chǎn)業(yè)的綜合，協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)與海洋環(huán)境保護(hù)間的沖突，推進(jìn)沿海資源可持續(xù)的多樣化利用，維持海洋生物多樣性。

2 我國海洋生物多樣性保護(hù)管理現(xiàn)狀及存在問題

2008年，我國近岸海域總體污染程度依然較高。近岸海域生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定，但生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢(shì)仍未得到有效緩解，大部分海灣、河口和濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)［10］。

目前，我國的海岸帶綜合管理機(jī)制才剛剛起步，海洋管理還停留在地方行政管理和行業(yè)管理的層次上。對(duì)于海洋生物多樣性保護(hù)，機(jī)制體制上仍然存在以下3個(gè)方面的阻力：①海陸分割，海洋管理中海陸分離，海洋生物多樣性保護(hù)范圍多局限于保護(hù)區(qū)，而對(duì)入海河流、依托陸域等相關(guān)區(qū)域難以綜合管理；②行政分割，我國的海洋管理是以行政地域分割的，我國的海岸和相應(yīng)的海域被沿?？h區(qū)級(jí)行政單元分割，同一個(gè)海灣往往缺乏跨行政區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；③部門分割，在每個(gè)縣級(jí)單元中，不同的海洋事務(wù)又分屬不同的行政主管部門管理，缺乏相應(yīng)的綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。

3 泉州灣海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃研究

泉州灣位于福建省東南部沿海，東北側(cè)為惠安縣、西北側(cè)為泉州市、西南側(cè)為晉江市、東南側(cè)為石獅市。研究區(qū)處于海陸交錯(cuò)帶，境內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，從泉州灣大生態(tài)系統(tǒng)來看，總體上包括5個(gè)主要生態(tài)系統(tǒng)類型，即：海洋生態(tài)系統(tǒng)、河流生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。

3.1 海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)

筆者提出的生物多樣性規(guī)劃指標(biāo)體系從生物多樣性保護(hù)目標(biāo)、生物多樣性保護(hù)壓力削減和生物多樣性保護(hù)管理能力建設(shè)3個(gè)方面對(duì)生物多樣性規(guī)劃工作進(jìn)行細(xì)化和分解（表1）。

表1 泉州灣海洋生物多樣性規(guī)劃指標(biāo)

3.2 海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃分區(qū)

以泉州灣海洋生物多樣性保護(hù)為目的，運(yùn)用海岸帶綜合管理的理念，在生態(tài)功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃等的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)海洋生物多樣性保護(hù)的重要程度及相關(guān)性，結(jié)合資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)度和潛力等因素，提出基于海岸帶綜合管理的泉州灣海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃分區(qū)方案。在進(jìn)行分區(qū)劃界時(shí)，主要考慮與海洋生物多樣性保護(hù)的相關(guān)性，并綜合考慮流域邊界和行政邊界，便于規(guī)劃管理的實(shí)施（表2

表2 基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃分區(qū)體系

3.2.1 生物多樣性嚴(yán)格保護(hù)區(qū)

生物多樣性嚴(yán)格保護(hù)區(qū)是生物多樣性極重要地區(qū)，是生物多樣性保護(hù)最核心的區(qū)域，實(shí)行絕對(duì)性保護(hù)。該類區(qū)主要包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危海洋物種及重要經(jīng)濟(jì)物種保護(hù)區(qū)和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。該類區(qū)內(nèi)禁止所有與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，禁止設(shè)置排污口，同時(shí)要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)重要物種良好的生境，做好生態(tài)保育工作。

3.2.2 生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)是生物多樣性的重要地區(qū)，是生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。該類區(qū)主要包括重要漁業(yè)水域、重要灘涂濕地以及重要生態(tài)廊道保護(hù)區(qū)。重要生態(tài)廊道保護(hù)區(qū)是指對(duì)河口濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境影響重大的入海河流和新鮮海水廊道區(qū)。該類區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)廊道和生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，搭建基于海岸帶綜合管理的生物多樣性保護(hù)的骨架、保證良好的生態(tài)連通性。

3.2.3 生物多樣性一般保護(hù)區(qū)

生物多樣性一般保護(hù)區(qū)是生物多樣性比較重要地區(qū)，是生物多樣性保護(hù)的一般區(qū)域。該類區(qū)主要包括濱海旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、背景景觀維護(hù)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及一般生態(tài)廊道保護(hù)區(qū)。該類區(qū)域具有比較重要的自然服務(wù)功能和社會(huì)生態(tài)服務(wù)功能，重點(diǎn)維護(hù)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能，持續(xù)為人類提供各種生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品。

3.2.4 生物多樣性保護(hù)防治區(qū)

生物多樣性保護(hù)防治區(qū)主要包括港口和臨港工業(yè)污染防治區(qū)，城鎮(zhèn)污染防治區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)以及生態(tài)災(zāi)害防治區(qū)。該類型區(qū)域的總體要求是提高資源利用效率，加強(qiáng)污染治理的力度，嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，避免開發(fā)建設(shè)對(duì)周圍海域生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，采取措施防治米草等生態(tài)災(zāi)害，針對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域采取措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

4 結(jié)束語

基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護(hù)規(guī)劃是從整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，按照生物多樣性保護(hù)的要求，海陸統(tǒng)籌，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從保護(hù)與利用的角度，明確哪些區(qū)域需要嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)，哪些區(qū)域需要污染治理和生態(tài)修復(fù)等，為海洋管理人員提供宏觀決策信息和管理手段，為實(shí)際開展海洋生物多樣性保護(hù)提供指導(dǎo)。毫無疑問，筆者所提出的基于海岸帶綜合管理的分類分級(jí)控制規(guī)劃為海洋生物多樣性保護(hù)研究提供了一種新思路和嘗試途徑，在實(shí)踐工作可以將該規(guī)劃理念及成果納入到區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)與污染防治規(guī)劃中加以推廣應(yīng)用。

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