國(guó)家海洋局國(guó)際合作司司長(zhǎng) 張占海

不斷創(chuàng)新維權(quán)工作繼續(xù)拓展合作空間

國(guó)家海洋局國(guó)際合作司司長(zhǎng) 張占海

1月11日，2012年維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益與國(guó)際合作工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)海洋工作會(huì)議的工作部署，總結(jié)回顧2011年維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)際合作工作，研究部署2012年重點(diǎn)工作任務(wù)，全面推進(jìn)海洋維權(quán)與國(guó)際合作工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2011 年工作成果

2011年是國(guó)家“十二五”時(shí)期的開局之年，海洋維權(quán)與國(guó)際合作工作始終堅(jiān)持貫徹黨中央的方針政策，圍繞國(guó)家海洋局落實(shí)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、提升六種能力、增強(qiáng)六個(gè)方面意識(shí)的工作部署，不斷開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得了可喜成績(jī)。

海洋維權(quán)的主力軍作用明顯增強(qiáng)。針對(duì)周邊和國(guó)際海洋形勢(shì)，開展海洋權(quán)益重大問題和關(guān)鍵基礎(chǔ)性課題的研究，提出了研究報(bào)告，供國(guó)家決策參考。成功舉辦首屆南海合作與發(fā)展國(guó)際研討會(huì)，展現(xiàn)了我以和平、合作方式處理南海問題、促進(jìn)南海地區(qū)共同發(fā)展的誠(chéng)意和國(guó)際形象。中國(guó)海監(jiān)繼續(xù)在我國(guó)全部管轄海域開展定期維權(quán)巡航工作，組織專項(xiàng)維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，海洋維權(quán)執(zhí)法的主力軍地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

高層海洋外交成果顯著。國(guó)家海洋局劉賜貴局長(zhǎng)參加溫家寶總理訪問印尼和習(xí)近平副主席訪問泰國(guó)的國(guó)事活動(dòng)，并分別與兩國(guó)簽署了合作諒解備忘錄，就進(jìn)一步推動(dòng)雙邊海洋合作達(dá)成高層共識(shí)。比利時(shí)王儲(chǔ)菲利普殿下訪華期間就兩國(guó)在海洋領(lǐng)域開展合作與劉賜貴局長(zhǎng)舉行會(huì)談，雙方簽署了海洋和極地領(lǐng)域合作諒解備忘錄。首屆中-冰海洋與極地科學(xué)研討會(huì)成功召開，冰島總統(tǒng)格拉姆松會(huì)見了我代表團(tuán)。成功主辦第二屆海峽兩岸海洋論壇，劉賜貴局長(zhǎng)出席全國(guó)政協(xié)主席賈慶林會(huì)見臺(tái)灣代表活動(dòng)，并與中國(guó)國(guó)民黨副主席曾永權(quán)就兩岸海洋合作進(jìn)行了會(huì)談。2011年11月初，APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心舉行成立大會(huì)，李克強(qiáng)副總理為此發(fā)來賀信。國(guó)家海洋局與商務(wù)部聯(lián)合舉辦的首屆“發(fā)展中國(guó)家海岸帶綜合管理與城市發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)研討班”在北京和廈門成功召開。

國(guó)際合作支撐海洋業(yè)務(wù)發(fā)展成效凸顯。中美海洋合作取得重要突破，中美第18次聯(lián)委會(huì)會(huì)議和第二屆中美海洋科學(xué)論壇取得重要成果，雙方就制定《2011-2015中美海洋與漁業(yè)科技合作框架計(jì)劃》和開展“印度洋、南大洋氣候觀測(cè)、再分析與預(yù)測(cè)（ISOCORE）”項(xiàng)目達(dá)成一致；上述成果列入第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果清單，標(biāo)志著海洋合作成為中美雙邊磋商的重要議題。我與印尼聯(lián)合建立的巴東海洋觀測(cè)站的部分觀測(cè)設(shè)備開始試運(yùn)行，開展海洋環(huán)境觀測(cè)，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐和服務(wù)。成功舉辦第五屆中印尼海洋科研環(huán)保研討會(huì)和第三屆中泰海洋科學(xué)研討會(huì)，聯(lián)合開展了多個(gè)合作項(xiàng)目。2011年9-10月間，“西太平洋海洋災(zāi)害對(duì)氣候變化的響應(yīng)”項(xiàng)目首次實(shí)現(xiàn)多國(guó)船只在南海南部聯(lián)合開展調(diào)查。國(guó)家海洋局與英國(guó)簽署了《中國(guó)國(guó)家海洋局和英國(guó)國(guó)家海洋研究中心海洋科技合作諒解備忘錄》，雙方將在海洋能開發(fā)與利用、海平面上升、水下技術(shù)裝備研發(fā)、二氧化碳海底封存等前沿海洋科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行合作。與毛里求斯簽署了研究所間的合作協(xié)議，就建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室達(dá)成共識(shí)。

國(guó)家海洋局劉賜貴局長(zhǎng)（右）與外交部吳海龍部長(zhǎng)助理為APEC海洋中心揭牌

區(qū)域海洋事務(wù)合作成效顯著。為落實(shí)中國(guó)-東盟《南海各方行為宣言》（DOC）行動(dòng)指針，國(guó)家海洋局牽頭主辦了“南海區(qū)域海洋學(xué)研討會(huì)”，得到了各方的積極響應(yīng)和參與。實(shí)施“東南亞海洋教育與交流網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”，為推動(dòng)南海合作提供了新的平臺(tái)。由我國(guó)提出的“建設(shè)南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警與減災(zāi)系統(tǒng)”建議得到海委會(huì)批準(zhǔn)，并承辦了太平洋海嘯政府間協(xié)調(diào)組第24次會(huì)議和南海海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)專家組會(huì)議。我國(guó)提出建立“亞太海洋儀器檢測(cè)與評(píng)價(jià)中心”獲得世界氣象組織和海委會(huì)批準(zhǔn)，將對(duì)統(tǒng)一海洋觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、建立全球觀測(cè)質(zhì)量保障體系作出積極貢獻(xiàn)。經(jīng)海委會(huì)批準(zhǔn),成立了“海委會(huì)海洋動(dòng)力學(xué)和氣候研究與培訓(xùn)區(qū)域中心”，面向發(fā)展中國(guó)家舉辦培訓(xùn)班。利用APEC海洋中心的平臺(tái)，成功舉辦首次APEC海洋保護(hù)區(qū)管理培訓(xùn)班和首屆APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)論壇，得到APEC成員的積極參與和充分肯定。

國(guó)家海洋局劉賜貴局長(zhǎng)在巴東海洋聯(lián)合觀測(cè)站種下友誼樹

深入?yún)⑴c南北極和公海大洋領(lǐng)域的國(guó)際事務(wù)。在由我國(guó)承辦的國(guó)際海底地名分委會(huì)第24次會(huì)議期間，我國(guó)利用大洋調(diào)查資料提出的7個(gè)在太平洋的國(guó)際海底地名提案成功獲得通過。我國(guó)推薦中國(guó)專家擔(dān)任海底地名分委會(huì)委員，深化了對(duì)國(guó)際海底地名組織的參與程度。促成南極條約協(xié)商國(guó)會(huì)議將長(zhǎng)城站一號(hào)棟列入南極“歷史遺址和紀(jì)念物”的清單，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)國(guó)際南極事務(wù)的多方面參與。中國(guó)大洋協(xié)會(huì)向國(guó)際海底管理局遞交的多金屬硫化物礦區(qū)申請(qǐng)書獲得批準(zhǔn)，并與海底管理局正式簽訂了“國(guó)際海底多金屬硫化物礦區(qū)勘探合同”；我國(guó)在西南印度洋洋脊獲得面積為1萬(wàn)平方公里的合同礦區(qū)，標(biāo)志著中國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域獲得了第二塊具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)的資源礦區(qū)。

助力地方海洋管理取得實(shí)效。圓滿完成由全球環(huán)境基金資助的“中國(guó)南部沿海生物多樣性管理項(xiàng)目”的全部任務(wù)，獲得國(guó)際專家的高度評(píng)價(jià)，并成功召開項(xiàng)目總結(jié)研討會(huì)，推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和成果。完成“東亞海第三期計(jì)劃海岸帶綜合管理”項(xiàng)目中期評(píng)估，成功組織召開2011年P(guān)EMSEA地方政府網(wǎng)絡(luò)年會(huì)。成功舉辦“海洋生態(tài)文明（溫州）國(guó)際論壇”和“2011廈門國(guó)際海洋周”大型國(guó)際化交流活動(dòng)，促進(jìn)了地方政府國(guó)際交流與合作，成為擴(kuò)大對(duì)外宣傳與交流的重要平臺(tái)。

2012 年重點(diǎn)任務(wù)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的一年，也是海洋維權(quán)與國(guó)際合作工作繼續(xù)克服困難、提升能力、力求開拓的關(guān)鍵之年，要繼續(xù)保持目前的良好發(fā)展勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。2012年海洋維權(quán)與國(guó)際合作工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及“十二五”規(guī)劃對(duì)海洋工作的戰(zhàn)略部署，始終堅(jiān)持“維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一”，著力提高海洋維權(quán)工作效能，穩(wěn)步實(shí)施海洋領(lǐng)域“走出去”戰(zhàn)略，深度拓展海洋發(fā)展空間，大力夯實(shí)國(guó)際合作支撐平臺(tái)，努力壯大國(guó)際化專業(yè)隊(duì)伍，注重實(shí)效、開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

注重成果凝練，切實(shí)做好重大海洋維權(quán)工作。緊密跟蹤國(guó)際海洋事務(wù)特別是周邊海洋事務(wù)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時(shí)提出切實(shí)可行的綜合應(yīng)對(duì)之策。加緊開展涉及我國(guó)周邊海域劃界的研究工作，為我國(guó)開展海域劃界談判提供有力支撐。舉辦第二屆南海合作與發(fā)展國(guó)際研討會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)全海域定期維權(quán)巡航和專項(xiàng)維權(quán)執(zhí)法工作。妥善、有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前有關(guān)國(guó)家的海上侵權(quán)活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的管控能力。

注重務(wù)實(shí)推進(jìn)，深化拓展南海及其周邊海洋國(guó)際合作。推動(dòng)高效務(wù)實(shí)的高層海洋外交，推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家在海洋領(lǐng)域的高層交流與磋商，提高海洋事務(wù)在國(guó)家政治外交工作中的地位。與韓國(guó)簽署修訂海洋合作諒解備忘錄的議定書，召開首屆中韓黃海論壇。編制利用中印尼海上合作基金發(fā)展海洋合作的五年規(guī)劃，加快中印尼中心的業(yè)務(wù)發(fā)展。實(shí)施《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃（2011-2015）》，加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目的組織。進(jìn)一步密切與港澳臺(tái)地區(qū)的合作關(guān)系，召開第三屆海峽兩岸海洋論壇。

緊密跟蹤國(guó)際海洋事務(wù)特別是周邊海洋事務(wù)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時(shí)提出切實(shí)可行的綜合應(yīng)對(duì)之策。妥善、有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前有關(guān)國(guó)家的海上侵權(quán)活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的管控能力。

注重互惠協(xié)調(diào)，推進(jìn)與海洋大國(guó)的合作。推動(dòng)中美“印度洋、南大洋海洋氣候觀測(cè)、再分析和預(yù)測(cè)”大型合作項(xiàng)目的實(shí)施，簽署中美海洋和漁業(yè)科技合作五年框架計(jì)劃。推動(dòng)中加聯(lián)委會(huì)確定合作項(xiàng)目的實(shí)施。深化與歐盟的海洋合作，召開首屆中英聯(lián)委會(huì)會(huì)議和科學(xué)研討會(huì)。召開中德、中法海洋科技合作聯(lián)委會(huì)會(huì)議及第二屆中冰海洋和極地研討會(huì)。召開中俄海洋領(lǐng)域合作聯(lián)委會(huì)和研討會(huì)，推動(dòng)與俄羅斯水文氣象局在海洋和極地領(lǐng)域合作項(xiàng)目的開展。加強(qiáng)海水淡化國(guó)際合作。

注重提升影響力，在國(guó)際多邊海洋事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用。參與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)主題活動(dòng)。舉辦《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開放簽字30周年紀(jì)念活動(dòng)。加強(qiáng)APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心建設(shè)。推動(dòng)南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警與減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)方案的制定，組織編制亞太海洋儀器檢測(cè)與評(píng)價(jià)中心建設(shè)規(guī)劃。積極申請(qǐng)建立世界海洋與海洋氣象數(shù)據(jù)中心。參與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作計(jì)劃。組織編制海底地名提案并及時(shí)向國(guó)際組織提交。

注重拓展發(fā)展空間，深化對(duì)極地、大洋領(lǐng)域事務(wù)的維權(quán)與國(guó)際合作。參與極地領(lǐng)域國(guó)際組織的活動(dòng)。繼續(xù)開展國(guó)際海底多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和多金屬硫化物資源的勘探調(diào)查工作，認(rèn)真履行與國(guó)際海底管理局簽訂的勘探合同。通過與深海技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與合作，促進(jìn)我國(guó)深海高新技術(shù)發(fā)展。繼續(xù)與韓國(guó)、國(guó)際海洋金屬聯(lián)合組織等承包者的交流與合作。

注重成果推廣，切實(shí)支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。積極開展中國(guó)南部沿海生物多樣性管理項(xiàng)目成果的推廣和國(guó)際交流，宣傳《中國(guó)南部沿海生物多樣性保護(hù)宣言》。及時(shí)總結(jié)東亞海第三期項(xiàng)目成果。啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)典型河口生物多樣性保護(hù)和保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范項(xiàng)目。推動(dòng)海洋健康指數(shù)理念和評(píng)價(jià)體系在我國(guó)的實(shí)踐。舉辦廈門國(guó)際海洋周和海洋生態(tài)文明（溫州）國(guó)際論壇。

國(guó)際海底地名分委會(huì)第24次會(huì)議