張春玉

（浙江省勞動和社會保障科學(xué)研究院，浙江 杭州 310007）

農(nóng)民工供給變化對浙江就業(yè)格局的影響分析

張春玉

（浙江省勞動和社會保障科學(xué)研究院，浙江 杭州 310007）

近年來有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民工呈現(xiàn)由省際轉(zhuǎn)移向就地就近轉(zhuǎn)移，新生和富余勞動力明顯減少等特征。浙江作為農(nóng)民工流動和輸入大省，其本省農(nóng)民工供給也存在流動性大、老齡化等問題。為有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的勞動力供求矛盾逆轉(zhuǎn)等局面，建議高度重視勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，多渠道拓展勞動力供給，加快對第三產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高人力資源配置效率。

農(nóng)民工；就業(yè)結(jié)構(gòu)；供求

國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2011年全國農(nóng)民工總量已超2.5億，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中有近50%為農(nóng)民工。隨著農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，勞動力供給已經(jīng)由“全面過?！鞭D(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性短缺”，中國的“劉易斯拐點”可能會在2013年到來。浙江作為農(nóng)民工流動和輸入大省，其區(qū)域特征明顯，更易受到農(nóng)民工供求變化的影響，有必要進行認(rèn)真分析，從而準(zhǔn)確判斷今后一段時期就業(yè)工作所面臨的形勢。

一、農(nóng)民工供給變化的基本特征

近年來，從全國范圍看，農(nóng)民工供給變化呈現(xiàn)三個基本特征。

1.省際轉(zhuǎn)移向就地就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。近年來，農(nóng)民工收入水平不斷提高，地區(qū)間工資水平趨同，農(nóng)民工跨省流動的經(jīng)濟動力減小。據(jù)統(tǒng)計，2011年東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工的月均收入水平分別為2053元、2006元和1990元，差距不足百元。隨著農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)的意愿不斷增強，出現(xiàn)了省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量增加，跨省外出農(nóng)民工比重下降的趨勢。2008年，中、西部地區(qū)外出農(nóng)民工到省外務(wù)工的比重分別為71%和63%，到2011年，分別下降到67.2%和57%。在總量上，2011年到省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬人，比上年減少244萬人，而在省內(nèi)務(wù)工的增加772萬人。

圖1 不同地區(qū)外出農(nóng)民工到省外務(wù)工的比重

2.農(nóng)村新生勞動力與富余勞動力規(guī)模齊降。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年與2000年相比，鄉(xiāng)村人口減少1.3億，農(nóng)村勞動力整體供給基數(shù)變小。0-14歲人口比重從22.89%下降到16.6%，隨著教育普及率提高，15-19歲人口勞動力參與率不斷下降，全國“十二五”時期，每年新生農(nóng)村勞動力僅有300-400萬。從浙江本省看，大量外來勞動力的涌入在一定程度上緩解了老齡化趨勢，勞動年齡人口占比高于全國水平，但0-14歲人口占比比全國低4.39%，鄉(xiāng)村人口占比僅為38.38%，未來農(nóng)村富余勞動力的比例更低。

表1 2010年不同年齡人口比重

3.中西部地區(qū)發(fā)展引起農(nóng)民工“回流”。從表面上看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流是受國際金融危機的影響，但這其實是人力資源市場流動配置的一種表現(xiàn)形式，更是伴隨著地區(qū)間經(jīng)濟格局調(diào)整而引起的人力資源格局的調(diào)整。在東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中西部地區(qū)承接了大量的產(chǎn)業(yè)項目，并在中央政策的支持下，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供貸款、稅收等方面的支持，就業(yè)環(huán)境不斷改善，就業(yè)容量不斷擴大。如，安徽省在所有縣區(qū)建立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為數(shù)萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)平臺；四川成都實施“回引工程”，把有創(chuàng)業(yè)愿望的5500名返鄉(xiāng)農(nóng)民工打造成了中小企業(yè)老板。

二、浙江農(nóng)民工供給特征

1.浙江本省農(nóng)民工供給占七成。自2000年以來，浙江農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移速度加快，成為本省勞動力供給的主要來源之一。據(jù)2012年4月隨機抽樣調(diào)查顯示，被調(diào)查的1600余名農(nóng)民工中，有70.7%為本省農(nóng)民工，與2006年統(tǒng)計部門抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)相同，6年來本省和外省農(nóng)民工保持了同比例的增長，隨著本省富余勞動力存量的減少，未來對外省農(nóng)民工的需求將進一步增大。

2.三成外出農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。浙江本省農(nóng)民工到省外務(wù)工的比重較低，而在省內(nèi)跨地區(qū)流動的比重為34%，跨地區(qū)流動規(guī)模約為500萬左右，這就對加快勞動力市場建設(shè)、健全社會保障制度、消除地區(qū)間流動障礙等提出了要求。

3.年長農(nóng)民工比重增加。橫向比較，浙江農(nóng)民工平均年齡為34歲，低于全國水平（36歲）。但從縱向看，與2006年相比，其平均年齡增加了4歲，30歲以下農(nóng)民工占比由63.9%下降至41.4%， 40歲以上農(nóng)民工占比由9.17%上升至21%。農(nóng)民工退出人力資源市場的年齡推遲，老齡化問題不容忽視。

三、農(nóng)民工供給變化對浙江就業(yè)格局的影響

浙江作為農(nóng)民工流動和輸入大省，盡管其本省農(nóng)民工供給占比較大，但需求和輸入量仍居全國前列。因而當(dāng)前，浙江經(jīng)濟的發(fā)展勢必受到農(nóng)民工供給變化的影響。

1.勞動力總量供求矛盾或出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。歷史數(shù)據(jù)顯示，浙江“十一五”期間全社會從業(yè)人員平均每年增加100萬，按常住人口年齡結(jié)構(gòu)、自然增長率、機械增長率等推算，“十二五”期間全省每年勞動力供給僅增加27萬。如果保持就業(yè)彈性不變，經(jīng)濟發(fā)展保持8%以上的增速，外省流入的農(nóng)民工總量必須保證年均70萬的增長。在中西部農(nóng)民工“回流”、跨省轉(zhuǎn)移意愿降低、老齡化等諸多因素的作用下，農(nóng)民工“無限供給”狀況可能會發(fā)生轉(zhuǎn)變。調(diào)查表明，長三角農(nóng)民工總量與上年相比，僅增長了0.3%。今后一段時期，全省農(nóng)民工的供給極有可能表現(xiàn)為不足，致使勞動力總量供求矛盾發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

2.“普工荒”與“技工荒”將在經(jīng)濟回暖時出現(xiàn)反彈。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是循序漸進的過程，勞動密集型等低附加值產(chǎn)業(yè)不會在短時間內(nèi)全部轉(zhuǎn)移。受國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢影響，浙江部分企業(yè)開工不足，今年春節(jié)后“招工難”現(xiàn)象并不突出，但隨著國務(wù)院新一輪財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等三大政策陸續(xù)出臺，經(jīng)濟回暖，用工單位對“普工”的需求將出現(xiàn)反彈，而農(nóng)民工供給乏力，在一定程度上將導(dǎo)致“普工荒”。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，對就業(yè)的帶動效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，需要大量具有一定素質(zhì)、掌握一定技能的勞動力，技工短缺現(xiàn)象將持續(xù)出現(xiàn)。

3.第三產(chǎn)業(yè)用工需求將大幅增加。在局部地區(qū)供求矛盾逆轉(zhuǎn)的情況下，受市場調(diào)節(jié)作用，工資水平會隨之上漲，勞動者對生活性服務(wù)業(yè)需求不斷提高，從而帶來第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。雖然2000-2010年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏差（產(chǎn)業(yè)份額大于或小于就業(yè)份額之值與就業(yè)份額之比）從0.5下降到0.04，但第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏差分別在-0.69～-0.74和0.24～0.31之間小幅度波動，勞動力配置未明顯優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)仍需進一步解放生產(chǎn)力，加大轉(zhuǎn)移力度，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的增加并未滿足GDP增長所帶來的用工需求，長此以往，將在一定程度上限制第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表2 2000-2010年浙江省產(chǎn)業(yè)比重與就業(yè)比重比較

四、對策建議

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同推進。如果勞動力供求矛盾逆轉(zhuǎn)，浙江省在對外貿(mào)易中低人工成本的優(yōu)勢將逐漸喪失。因此，需轉(zhuǎn)變長期以來勞動力供大于求的觀念，及時調(diào)整“十二五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策以及對就業(yè)形勢的判斷，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步減少對初級勞動力的使用和需求。高度重視勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，改善就業(yè)環(huán)境，吸引具有一定技能和文化素質(zhì)的外省農(nóng)民工到浙江就業(yè)。

2.多渠道拓展勞動力供給。一是加快城市化進程，加大農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，增加本省農(nóng)民工的供給。二是提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動力參與率，重點提高女性勞動力以及40歲以上勞動力的就業(yè)能力。三是充分利用“銀發(fā)資源”，考慮率先在一些工種和崗位實行彈性退休制度。四是提高工資水平，改善用工環(huán)境，增加與中、西部地區(qū)農(nóng)民工收入水平的差距，吸引更多省外高素質(zhì)農(nóng)民工到浙江就業(yè)。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一方面，研究制定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時期發(fā)展重點及支持方向。制定鼓勵民間資本發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策，出臺促進民營企業(yè)和中小企業(yè)投資第三產(chǎn)業(yè)的工商、信貸、財稅政策。另一方面，依托高校、職業(yè)院校和技工學(xué)校，加大對第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度，提升從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

4.完善就業(yè)服務(wù)體系。推進公共就業(yè)服務(wù)均等化，做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、農(nóng)村新生勞動力、農(nóng)民工等各類群體的就業(yè)服務(wù)。加快人力資源市場建設(shè)與發(fā)展，引導(dǎo)和促進多層次、多元化的就業(yè)中介機構(gòu)發(fā)展，建立和完善人力資源市場信息預(yù)測、監(jiān)測機制以及市場信息統(tǒng)計發(fā)布制度。加強信息化建設(shè)，提升就業(yè)服務(wù)體系的技術(shù)含量，降低人力資源市場交易成本，促進人力資本有效配置，提高就業(yè)質(zhì)量。

[1]蔡昉.勞動力市場制度的時間窗口[J].財經(jīng)國家周刊，2011，（7）：P31-33.

[2]朱晶、李天祥、李琳.遷移成本、工資上升與劉易斯轉(zhuǎn)折點[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011，（9）：P8-17.

[3]張春玉、陳詩達(dá).“十一五”及“十二五”浙江就業(yè)形勢評估與分析[C].2011年浙江發(fā)展報告（社會卷），2011：P189-204.

（責(zé)任編輯：施越霞）

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.005