□ 山東財經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

今年是脫貧攻堅的收官之年。依照黨的十八大和十九大精神，截至今年底，我國必須實現(xiàn)全面建成小康社會的既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

全面脫貧是全面建成小康社會的關(guān)鍵

中共中央、國務(wù)院在2015 年11 月29 日發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中指出，確保到2020 年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最為艱巨的任務(wù)。2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；同年的中央農(nóng)村工作會議，首次將鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，明確指出“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路”是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的必要前提。2020 年5 月22 日，李克強總理在政府工作報告中也提出，2020 年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。

成功脫貧，既表現(xiàn)在其實際收入水平跨過了一個給定的門檻，更表現(xiàn)在其實際收入水平正呈現(xiàn)出一個可持續(xù)增長的態(tài)勢?；诖?，必須以建立健全社會保障與社會救濟制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要手段，以促成貧困地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長為主要目標(biāo)，努力增強貧困地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的自我造血功能。

產(chǎn)業(yè)扶貧的核心思路就是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，細化社會分工，盡可能地將貧困人口和貧困地區(qū)的經(jīng)濟納入產(chǎn)業(yè)鏈?！肮?農(nóng)戶”是產(chǎn)業(yè)扶貧最為典型的形態(tài)。除此之外，在鼓勵外出務(wù)工的同時，大力發(fā)展貧困地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)，盡可能地消化農(nóng)業(yè)剩余勞動人口，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的必要途徑。

近期，電商扶貧成為脫貧攻堅的一個亮點。例如，拼多多推出“農(nóng)貨產(chǎn)銷對接”“政企合作，直播助農(nóng)”“市縣長當(dāng)主播，農(nóng)戶多賣貨”等助農(nóng)新模式；生活服務(wù)平臺美團則將此前針對扶貧的“新起點計劃”進一步升級為“新起點在縣”，從而切實把扶貧舉措落實到縣一級，面向貧困縣再提供20 萬個騎手崗位，并聚焦未摘帽貧困縣，通過推動就近就業(yè)、探索公益及旅游等扶貧方式，穩(wěn)扎穩(wěn)打助力貧困縣脫貧。電商扶貧模式的實質(zhì)就是拉近貧困地區(qū)經(jīng)濟與市場的距離，深化貧困地區(qū)經(jīng)濟與外部世界的聯(lián)系，并且細化社會分工，消化貧困地區(qū)的剩余勞動力。這相當(dāng)于升級版的“公司+農(nóng)戶”模式。

制度優(yōu)勢是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的關(guān)鍵性任務(wù)，明確提出到2020 年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，徹底消除絕對貧困，從而提前10 年實現(xiàn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。據(jù)國家統(tǒng)計局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，2019 年末全國農(nóng)村貧困人口551 萬人，比上年末減少1109 萬人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1 個百分點。目前，我國貧困人口的收入水平和創(chuàng)收能力大幅提升，貧困地區(qū)的社會基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展條件明顯改善。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速繼續(xù)高于全國農(nóng)村平均增速，工資、轉(zhuǎn)移、財產(chǎn)三項收入增速也均快于全國農(nóng)村居民該項收入的平均增速。

總結(jié)我國扶貧脫貧攻堅的經(jīng)驗，制度的優(yōu)勢厥功至偉。具體表現(xiàn)在以下四個方面。

一是我國擁有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。以習(xí)近平同志為核心的黨中央首先把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入治國理政的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌安排；然后再從中央到地方一以貫之，亦即由中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負總責(zé)，市縣區(qū)抓落實，從而形成上下各級政府責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致的決策與落實機制。這就為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)役提供了強有力的政治制度保證。

二是我國能做到全社會齊心協(xié)力、勠力攻堅?，F(xiàn)階段我國的脫貧攻堅戰(zhàn)，真正做到了“只有參與者，沒有旁觀者”，各級政府與社會各界齊心協(xié)力，心往一處想，勁往一處使。具體表現(xiàn)在從各級機關(guān)和事業(yè)單位抽調(diào)指派大批干部下沉到貧困村、貧困戶，結(jié)對幫扶；建立全國東西部扶貧協(xié)作和對口支援機制；鼓勵企業(yè)扶貧；鼓勵個人幫扶。凡此種種，形成了全社會齊幫共扶貧困的團結(jié)友愛氣氛。

三是我國有能力制定科學(xué)可行、細致精準(zhǔn)的扶貧政策與扶貧模式。基于長期扶貧經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，我國提出精準(zhǔn)扶貧方略，因“貧”制宜地制定扶貧政策、構(gòu)建扶貧機制，有效克服了大水漫灌式扶貧的局限性。具體來說，就是將扶貧工作細化成“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個問題，切實區(qū)隔扶貧脫貧與社會救濟之間的不同，提出精神扶貧的理念，注重培養(yǎng)扶持對象勞動致富的意識，強化其勞動致富的能力；通過適宜產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，實現(xiàn)貧困人口的增收和穩(wěn)收；通過強化勞動技能培訓(xùn)，增強其脫貧致富能力；通過異地扶貧搬遷，改善其生產(chǎn)生活條件；通過提高貧困地區(qū)的教育水平，避免貧困的代際傳染問題；通過建立健全社會保障制度，消除客觀因素造成的絕對貧困，避免因病致貧或因病返貧等問題。實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程，有效解決農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿問題（“兩不愁”），切實保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全（“三保障”）。

四是我國有能力制定科學(xué)、系統(tǒng)、全動態(tài)過程的考核與評價制度。目前，我國各級政府已建立起較為完備的脫貧成效動態(tài)考核和評估體系，其特色就是加強作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。為此，將扶貧脫貧精準(zhǔn)考核與評估工作貫穿于精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理的全過程，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”。并引入第三方評估機制，以提高減貧成果的可信度和社會認可度。

總而言之，制度優(yōu)勢是我國徹底解決貧困問題、全面建成小康社會的基本保證，也是我國的獨有優(yōu)勢。而全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，必將進一步夯實我國各族人民的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，從而顯著增強我國的硬實力和軟實力。

扶貧機制必須永久化

2019 年3 月7 日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大第二次會議甘肅代表團審議時強調(diào)，貧困縣摘帽后，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。同年4 月，他在重慶考察工作時進一步指出：“貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任；脫貧攻堅主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性?！?/p>

“四不摘”論述體現(xiàn)了黨中央對貧困人口“不僅要扶上馬，還要送一程”的制度安排，體現(xiàn)了黨中央對扶貧成效穩(wěn)定性的重視。

區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展相對不平衡是必然的現(xiàn)象，在任何一個時間點上總有一些地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展相對滯后；與此同時，由于各種主客觀原因，例如天災(zāi)人禍、疾病纏身或者非勞動人口陡增等，返貧現(xiàn)象也在所難免。這就意味著脫貧工作不可能畢其功于一役，必須及時總結(jié)扶貧脫貧的經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化細化扶貧機制，并將優(yōu)化之后的扶貧機制永久化。

永久化的扶貧機制必須有能力全面即時地監(jiān)控貧困人口的動態(tài)變化，具體包括識別、保障、補救和監(jiān)管等環(huán)節(jié)。而且，該扶貧機制必須具備自動激發(fā)扶貧應(yīng)答機制的能力。