□ 煙臺(tái)市國(guó)資委黨委書記、主任 王浩

煙臺(tái)市委十三屆八次全體會(huì)議審議通過《市屬國(guó)有企業(yè)改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2019-2021年）》

2019 年7 月12 日，煙臺(tái)市委十三屆八次全會(huì)審議通過了《市屬國(guó)有企業(yè)改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”》，繪制了新時(shí)期深化國(guó)企改革的“路線圖”和“時(shí)間表”。煙臺(tái)市國(guó)資委始終牢記習(xí)近平總書記視察萬華時(shí)的重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府部署要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，不斷攻堅(jiān)克難、聚力突破，各項(xiàng)改革任務(wù)取得明顯成效，以萬華為代表的煙臺(tái)國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)在全省全國(guó)進(jìn)行了推廣。

堅(jiān)持高標(biāo)定位、統(tǒng)籌謀劃，國(guó)企改革攻堅(jiān)全面起勢(shì)

準(zhǔn)確把握改革原則。把改革作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，全面弘揚(yáng)“改革、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)”的萬華精神，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工主人翁地位、保持國(guó)有資本控制力“三個(gè)不能削弱”，科學(xué)謀劃“混改一批、上市一批、重組一批、提升一批”改革實(shí)施路徑，“一企一策”制定市管企業(yè)綜合改革方案，組織12 戶企業(yè)負(fù)責(zé)人在《煙臺(tái)日?qǐng)?bào)》進(jìn)行改革承諾公示，全面壓實(shí)了國(guó)企改革主體責(zé)任。

著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在去年細(xì)化11 個(gè)方面42 項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，聚焦“三年行動(dòng)計(jì)劃”第二年改革任務(wù)，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化企業(yè)改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)水平、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管等5 個(gè)方面研究確定了27 項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，制定涵蓋黨的建設(shè)、外部董事、精準(zhǔn)考核、中長(zhǎng)期激勵(lì)、改革績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)等方面的20 多個(gè)文件，為企業(yè)加快推進(jìn)改革創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

扎實(shí)開展改革專項(xiàng)。正在推進(jìn)實(shí)施“黨建規(guī)范提升、‘三項(xiàng)制度’改革、投資運(yùn)營(yíng)公司提升發(fā)展、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理”4 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，制定市管企業(yè)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，推動(dòng)企業(yè)完成“三項(xiàng)制度”改革實(shí)施方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新引入第三方服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理，通過堅(jiān)持集團(tuán)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展方向,不斷完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力。

突出抓好國(guó)資監(jiān)管。在全省率先打造國(guó)資監(jiān)管“云平臺(tái)”，努力做到實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，并依托“云平臺(tái)”，正在研究建立市國(guó)資委與組織、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門的國(guó)資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，打造全面覆蓋、分工明確、制約有力的國(guó)資“大監(jiān)督”格局。堅(jiān)持把服務(wù)作為國(guó)資監(jiān)管的最佳手段，出臺(tái)《市國(guó)資委服務(wù)企業(yè)十條意見》，建立市國(guó)資委班子成員和科室“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，扎實(shí)開展“比服務(wù)、比擔(dān)當(dāng)、比貢獻(xiàn)，看是否越位、缺位、錯(cuò)位，全面提升政治站位、能力水平和國(guó)資形象”的“三比三看三提升”活動(dòng)。制定監(jiān)管權(quán)責(zé)和授權(quán)放權(quán)“兩張清單”，做到了該放的放下去、應(yīng)放盡放，該授的授到底、能授則授，該管的管起來、管好管住。

堅(jiān)持聚焦關(guān)鍵、突破重點(diǎn)，國(guó)企改革攻堅(jiān)加速向前

混合所有制改革實(shí)現(xiàn)新突破。交運(yùn)集團(tuán)員工持股試點(diǎn)改革注冊(cè)成立了混合所有制改革主體公司，北極星與上海漢辰表業(yè)混合所有制改革工作正在加快推進(jìn)，蓬長(zhǎng)客港集團(tuán)、國(guó)裕融資租賃、正浩制鹽、東方智能等企業(yè)混合所有制改革也正在有序推進(jìn)。目前，市管企業(yè)混合所有制比例達(dá)63%，力爭(zhēng)年內(nèi)提高到70%以上。

資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)新突破。泰和新材整體上市項(xiàng)目取得證監(jiān)會(huì)批文，有望成為繼萬華化學(xué)之后山東省第二家國(guó)有控制的整體上市公司；冰輪整體改革已于今年3 月份完成存續(xù)分立工作，密封科技首發(fā)上市申報(bào)材料已報(bào)深交所審核，正積極培育萬華節(jié)能建材、海頤軟件、東方縱橫等后備上市企業(yè)。目前，市管企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)65%，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到70%。

規(guī)范提升實(shí)現(xiàn)新突破。建立市管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度、外部董事制度，正在加快推行中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)，萬華、冰輪進(jìn)入全省國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程試點(diǎn)企業(yè)。先后將國(guó)豐集團(tuán)、藍(lán)天集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)改組改建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，3 家企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)3A 信用評(píng)級(jí)，融資規(guī)模將達(dá)到1000 億元。

重組整合實(shí)現(xiàn)新突破。順利組建軌道交通集團(tuán)，推動(dòng)煙臺(tái)早日進(jìn)入城市軌道交通時(shí)代。重組整合鹽業(yè)集團(tuán)和海商公司，組建市鹽糧集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了全市糧食系統(tǒng)資源的優(yōu)化配置。將山東萊動(dòng)股權(quán)整體劃入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，完成市國(guó)資委直屬企業(yè)管理體制調(diào)整，市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)從2019 年的25 戶重組整合到目前的13 戶，切實(shí)做到了管好國(guó)資、放活國(guó)企、釋放活力。

堅(jiān)持提速發(fā)展、擔(dān)當(dāng)使命，國(guó)企改革攻堅(jiān)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

市管企業(yè)正在成為支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭。市管企業(yè)帶動(dòng)形成了我市高端化工、電子信息、裝備制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，萬華MDI 產(chǎn)能居全球首位，張?jiān)３蔀閬喼拮畲蟮钠咸丫粕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，泰和新材是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的高性能纖維研發(fā)制造企業(yè)，冰輪是全國(guó)唯一榮獲聯(lián)合國(guó)“保護(hù)臭氧層模范項(xiàng)目獎(jiǎng)”的企業(yè)。

市管企業(yè)正在成為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。全面復(fù)制推廣萬華混合所有制改革經(jīng)驗(yàn)，以打造公眾公司為導(dǎo)向,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前，市管企業(yè)共有5家上市公司，市值近2000 億元。打造了26 個(gè)國(guó)家級(jí)、35 個(gè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)15%以上，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到2.5%以上，多項(xiàng)科研成果打破國(guó)外壟斷封鎖，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

市管企業(yè)正在成為城市建設(shè)的骨干。目前，市國(guó)資委和市管企業(yè)承擔(dān)“三重”項(xiàng)目19 個(gè)，約占全市“三重”項(xiàng)目數(shù)量的20%。國(guó)豐集團(tuán)、藍(lán)天集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)等市級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)著總投資近2000 億元的地鐵、芝罘仙境、東方航天港等重大工程項(xiàng)目，萬華工業(yè)園、泰和新材高分子新材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。

市管企業(yè)正在成為民生保障的主力。2019 年，煙臺(tái)成為山東首個(gè)、全國(guó)第二個(gè)“一元公交”城市，串起了港城人民的美好生活圈。特別是今年初，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，市管企業(yè)發(fā)揮抗疫“先鋒隊(duì)”和經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”作用，累計(jì)捐款捐物1100 萬元，累計(jì)減免房租等各類費(fèi)用4000 余萬元，努力把社會(huì)擔(dān)當(dāng)、家國(guó)情懷轉(zhuǎn)換為港城人民更直接的獲得感、安全感和幸福感。

市管企業(yè)正在成為對(duì)外開放的典范。市管企業(yè)在海外建立了56 個(gè)子公司及辦事機(jī)構(gòu)，萬華、張?jiān)５绕髽I(yè)發(fā)展成為源自煙臺(tái)、布局全球、國(guó)際化發(fā)展的一流企業(yè)。市國(guó)資委充分發(fā)揮“1+3+5”招商體系的功能作用，組織成立了專業(yè)化國(guó)有招商公司，不斷強(qiáng)化駐日、駐韓、駐港3 個(gè)經(jīng)濟(jì)合作中心的功能作用，著力開展項(xiàng)目招商、股權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金生態(tài)圈招商和園區(qū)招商，取得積極成效。

突出抓好“六個(gè)著力”,力爭(zhēng)改革再度提速

煙臺(tái)市屬國(guó)有企業(yè)改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”，是市委、市政府落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化國(guó)企改革重要論述的有力行動(dòng)，也是煙臺(tái)國(guó)企改革的作戰(zhàn)書和行軍圖，當(dāng)前進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。下一步，煙臺(tái)市將突出抓好“六個(gè)著力”，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

著力形成靈活體制機(jī)制。把戰(zhàn)投引進(jìn)作為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的重要手段，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)拿出來，采取以資源換資本、以股權(quán)引戰(zhàn)投的方式，加強(qiáng)與“三類500 強(qiáng)”尤其是央企、國(guó)企的戰(zhàn)略合作，主動(dòng)去吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)企混改，在條件上不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限制、不設(shè)行業(yè)限制，最大限度撬動(dòng)社會(huì)資本、技術(shù)、管理、人才、品牌參與進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“1+1 ＞2”的效果。

著力打造現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)。不斷完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面推開高管人員契約化管理、外部董事和職業(yè)經(jīng)理人制度，做好國(guó)有獨(dú)資公司外部董事委派工作，對(duì)符合條件的上市公司和非上市公司推行中長(zhǎng)期激勵(lì)，深入實(shí)施“三項(xiàng)制度”改革專項(xiàng)行動(dòng)，督導(dǎo)市管企業(yè)全面實(shí)施既定方案，加快建立完善市場(chǎng)化選人用人和差異化薪酬制度。年內(nèi)全面完成退休人員社會(huì)化管理、“僵尸”企業(yè)處置、非主業(yè)清理退出等攻堅(jiān)任務(wù)，啃下“硬骨頭”，讓改革紅利加快釋放。

著力貢獻(xiàn)更大發(fā)展份額。特別是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大有效投資，引進(jìn)、新上科技含量高、發(fā)展前景好的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所合作，完善創(chuàng)新成果激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化自主創(chuàng)新。全面組織實(shí)施市管企業(yè)“雙招雙引”考核辦法，壓實(shí)國(guó)有企業(yè)“雙招雙引”主體責(zé)任，倒逼企業(yè)加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資者、大院大所、基金機(jī)構(gòu)的深度合作，為全市做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

著力優(yōu)化國(guó)資服務(wù)監(jiān)管。執(zhí)行落實(shí)好《市國(guó)資委服務(wù)企業(yè)十條意見（2020 年度具體服務(wù)事項(xiàng)）》，健全完善“一對(duì)一”服務(wù)企業(yè)聯(lián)系制度，各科室每月聯(lián)系企業(yè)調(diào)研或現(xiàn)場(chǎng)辦公至少2 次，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難問題。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單、出資人權(quán)力和責(zé)任清單“兩張清單”，對(duì)清單外的事項(xiàng)全部交由企業(yè)進(jìn)行自主決策。完善國(guó)資監(jiān)管“云平臺(tái)”，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重要事項(xiàng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、業(yè)績(jī)考核等功能模塊，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋、全方位、無縫隙的實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。切實(shí)發(fā)揮國(guó)資“大監(jiān)督”格局作用，形成定期會(huì)商、信息共享、協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，全力打造更加具有活力和效率的國(guó)有企業(yè)。

著力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好萬華工業(yè)園二期、泰和新材高分子新材料產(chǎn)業(yè)園、江銅國(guó)興18 萬噸陰極銅項(xiàng)目、長(zhǎng)島港綜合交通樞紐項(xiàng)目等列入全市“三重”工作的18 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大“進(jìn)解促”力度，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和縣市區(qū)幫助企業(yè)破解瓶頸制約，力爭(zhēng)年內(nèi)完成投資200 億元，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中挑重?fù)?dān)、多擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)，配合市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門，支持企業(yè)參與全市重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)和重點(diǎn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。進(jìn)一步理清“三會(huì)一層”職責(zé)邊界，建立前置研究討論重大決策事項(xiàng)清單，抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。鞏固總結(jié)“不忘初心、牢記使命”主題教育理論成果、實(shí)踐成果，強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)保障。市管企業(yè)原則上設(shè)立專門的黨務(wù)工作部門，按照不低于職工總數(shù)1%的比例配強(qiáng)專職黨務(wù)工作者，按照上年度職工工資總額1%的比例落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)。深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度漏洞，強(qiáng)化專項(xiàng)巡察，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。