◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍

民主 民生 民政
——黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注點(diǎn)集錦

◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍

鄧小平:深刻而豐富的基層民主建設(shè)思想

基層民主建設(shè)是鄧小平向來(lái)關(guān)注的重大問(wèn)題。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中，鄧小平對(duì)于基層民主的本質(zhì)、地位、作用和途徑有系統(tǒng)而深刻的洞見(jiàn)。在他的一系列著述中對(duì)基層民主有許多直接論述。

首先，如何理解基層民主？鄧小平認(rèn)為，基層民主的實(shí)質(zhì)是把權(quán)力下放給基層和人民群眾，讓全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理基層行政和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。它是社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是“最大的民主”。其內(nèi)容包括政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)管理民主等諸多方面，其環(huán)節(jié)有“民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”。

其次，怎樣才能加強(qiáng)基層民主建設(shè)？在農(nóng)村擴(kuò)大基層民主，實(shí)行村民自治；在城市加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化民主管理，這是黨在新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是新事業(yè)。鄧小平對(duì)此作過(guò)許多原則性指示。

第一，他特別強(qiáng)調(diào)民主建設(shè)要注意“中國(guó)特色”。民主建設(shè)無(wú)疑要吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但是，不能照搬西方民主的模式，要根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況和實(shí)踐要求確定基層民主建設(shè)的內(nèi)容和方式。

1982年7月31日，鄧小平同志會(huì)見(jiàn)參加全國(guó)公檢法司民工作會(huì)議的全體同志。圖為鄧小平與會(huì)議代表親切握手。

第二，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主，基層民主建設(shè)必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，要充分發(fā)揮基層黨組織在擴(kuò)大基層民主中的核心作用。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“我們要在民主政治斗爭(zhēng)中，保證黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，我們更要在民主政治斗爭(zhēng)中，使黨成為群眾的黨！”黨在領(lǐng)導(dǎo)民主建設(shè)時(shí)，要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注意方式方法。鄧小平曾說(shuō)：“一切工作的基礎(chǔ)在村，我們必須注意村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！寮?jí)工作是復(fù)雜的，各級(jí)黨必須繼續(xù)研究與解決村的工作問(wèn)題”。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，地區(qū)發(fā)展又不平衡，各地的生活習(xí)俗有很大差異，所以，各地的民主建設(shè)既要服從于調(diào)動(dòng)人民積極性這一根本目的，而其方式方法又必須有自己的獨(dú)創(chuàng)性。鄧小平說(shuō)：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主。至于各種民主形式怎么搞法，要看實(shí)際情況”。

第三，必須納入法制化軌道。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的，是相輔相成的，發(fā)展社會(huì)主義民主與加強(qiáng)社會(huì)主義法制“是一整套相互關(guān)聯(lián)的方針政策”。因?yàn)槲覀儾粌H要調(diào)動(dòng)人民的積極性，而且要保證社會(huì)主義建設(shè)能有秩序地進(jìn)行。為了確保民主建設(shè)有秩序地發(fā)展，必須使之納入法制化的軌道。鄧小平說(shuō)：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制訂一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”。