■ 內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗旗委書記 汪國森

又是一年芳草綠，又是一年植樹種草播種新綠的季節(jié)。今年是內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗（以下簡稱翁旗）實(shí)施《科爾沁沙地嚴(yán)重沙化區(qū)翁牛特旗沙地綜合治理工程規(guī)劃（2009～2012年）》的第三個(gè)年頭，面對沙化嚴(yán)重、難于治理的問題，翁旗積極探索防沙治沙的新模式，找出了一條科學(xué)防治、變害為利、變廢為寶、變生態(tài)劣勢為發(fā)展優(yōu)勢的防沙治沙新路子。全旗各地積極向沙漠進(jìn)軍，植綠“淘金”，讓荒沙增綠，農(nóng)牧民增收的夢想正在變成現(xiàn)實(shí)。

翁旗防沙治沙工作的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗地處科爾沁沙地西緣，是赤峰市沙地分布最廣、面積最大、沙化最嚴(yán)重的地區(qū)，也是治理難度最大的地區(qū)。據(jù)全國第三次土地荒漠化普查結(jié)果顯示，全旗沙化土地面積和有明顯沙化趨勢的土地面積為728萬畝，占全旗總土地面積的40.9%，有8個(gè)蘇木鎮(zhèn)場地處沙區(qū)，沙區(qū)人口14萬人。目前，全旗有300萬畝危害較嚴(yán)重的沙地沒有得到治理，這些沙地距離村莊、公路較遠(yuǎn)，流動(dòng)性強(qiáng)，治理難度大，防沙治沙形勢依然嚴(yán)峻。

2006年以來（“十一五”時(shí)期至今），旗委、旗政府認(rèn)真總結(jié)以往各個(gè)階段生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把防沙治沙作為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的戰(zhàn)略任務(wù)，采取了一系列行之有效的措施。全旗先后被列為“三北”防護(hù)林工程建設(shè)重點(diǎn)旗、科爾沁沙地綜合治理開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)、全國治沙重點(diǎn)旗、全國生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)旗。實(shí)施了一系列重點(diǎn)工程，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、小流域綜合治理、重點(diǎn)公益林補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)工程和項(xiàng)目的實(shí)施，為翁旗防沙治沙提供了機(jī)遇，打下了基礎(chǔ)，同時(shí)也為綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

土地沙化趨勢得到逆轉(zhuǎn)。經(jīng)過多年的保護(hù)和建設(shè)，全旗累計(jì)完成沙地綜合治理428萬畝，占沙化總面積的58%，流動(dòng)沙地、半固定沙地面積逐年減少，在沙化土地中的比重由67%下降到40%。實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，土地沙化趨勢由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱傮w遏制、局部改善?！?/p>

治理速度進(jìn)一步加快。翁旗相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、小流域綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，特別是從翁旗自然特點(diǎn)和資源狀況出發(fā)，開展了大規(guī)模的穿沙公路建設(shè)、引水入沙工程，加快了防沙治沙進(jìn)程，創(chuàng)造了各具特色的防治模式。

沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面推進(jìn)。利用沙區(qū)土、水、光、熱、氣等資源，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧林復(fù)合經(jīng)營，深度開發(fā)，涌現(xiàn)出一批沙地生態(tài)治理和沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的典型，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相互促進(jìn)、人與自然和諧相處。

雖然防沙治沙工作取得了一定的成績，但存在的問題依然突出。一是生態(tài)保護(hù)難度大，邊治理邊破壞問題比較突出。人為因素是導(dǎo)致土地沙化的重要因素，濫牧偷牧、超載過牧是翁旗防沙治沙面臨的最突出問題。由于重視不夠，機(jī)制不活和管理不利，一些項(xiàng)目區(qū)邊治理邊放牧，一些建設(shè)工程邊治理邊破壞。管護(hù)措施不力，執(zhí)法不嚴(yán)，破壞生態(tài)的行為得不到有效遏制，是防沙治沙工作中存在的最薄弱的環(huán)節(jié)，建設(shè)效果不能充分體現(xiàn)。二是缺乏對沙地資源、林地和林木資源、水資源系統(tǒng)全面的認(rèn)識，缺乏對全局和整體的認(rèn)識，治理層次低，投入效益低，群眾認(rèn)識程度低。三是沙化危害仍然十分嚴(yán)重。目前全旗沙化土地面積728萬畝，占全旗總土地面積的40.9%。流動(dòng)沙地面積190萬畝，占沙地面積的26%，需要重點(diǎn)治理的沙化土地離村莊、道路較遠(yuǎn)，沙化程度重，自然條件差，林牧矛盾突出，治理難度大。雖然對沙地的周邊進(jìn)行了治理，沙地的移動(dòng)得到控制，但內(nèi)部流動(dòng)性仍然很大，沙化嚴(yán)重。已經(jīng)治理的地區(qū)如果得不到有效的鞏固和保護(hù)，極易反彈，治理成果脆弱。

翁旗防沙治沙的優(yōu)勢

強(qiáng)有力的政策保障。國家林業(yè)重點(diǎn)工程啟動(dòng)以來，翁旗旗委、政府進(jìn)一步加大了對生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，從科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)基本旗策，把國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)頭等大事納入重要議事日程，實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)，建立了各級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任狀，確保了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任得到落實(shí)，使生態(tài)建設(shè)從組織和領(lǐng)導(dǎo)上得到有力保障。

雄厚的技術(shù)力量。以赤峰市林研所和赤峰市林工總站為科技依托單位，聘請有經(jīng)驗(yàn)的專家長年對防沙治沙工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。這些工程技術(shù)人員長年工作在林業(yè)生產(chǎn)第一線，進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織工程的實(shí)施并開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，積累了豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中總結(jié)形成了適合當(dāng)?shù)厍闆r的沙地治理模式。

豐富的自然資源。翁旗東部沙區(qū)降水量雖少，但地表水豐富，地下水埋藏較淺，立地條件好的地區(qū)有利于林果及楊樹用材林的生長。同時(shí)沙地原始植物種源豐富，只要控制牲畜踐踏和人為破壞，通過治理，天然植被即可恢復(fù)。

良好的基礎(chǔ)條件。翁旗位于赤峰市中部，境內(nèi)有赤大高速公路，S205線、G306線、G305線、赤大白鐵路貫穿南北，旗級、鄉(xiāng)村公路四通八達(dá)，為人們的出行與生產(chǎn)建設(shè)提供了極大的便利，又可直接服務(wù)于防沙治沙工程建設(shè)。

人民群眾強(qiáng)烈的治沙愿望。長期以來，風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重制約著翁旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、吞噬著沙區(qū)人民生存與發(fā)展的空間，風(fēng)沙導(dǎo)致了沙區(qū)貧困，風(fēng)沙阻撓了沙區(qū)的發(fā)展。防沙治沙有利于沙區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合沙區(qū)人民的意愿，因此飽受風(fēng)沙危害的沙區(qū)群眾迫切要求科學(xué)治理和利用沙化土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、綜合利用，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)周邊農(nóng)田、草牧場，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

科學(xué)確定翁旗防沙治沙的舉措

科學(xué)制定防沙治沙目標(biāo)

近年來，翁旗一直把防沙治沙作為翁旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，緊緊抓住京津風(fēng)沙源治理工程的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以每年60萬畝的治理速度，在科爾沁沙地的重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)治理，到2012年年底將完成沙地綜合治理面積240萬畝，使全旗流動(dòng)、半固定沙地基本得到治理，森林覆被率達(dá)到40%，林草植被蓋度達(dá)到50%，生態(tài)狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，基本構(gòu)建全旗沙化土地防護(hù)體系。到2020年，全旗森林覆被率達(dá)到45%，林草植被蓋度達(dá)到60%，森林植物群落更加穩(wěn)定，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，初步建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的沙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。

科學(xué)劃定防沙治沙區(qū)域

根據(jù)翁旗沙化土地分布廣、面積大、類型多、擴(kuò)展速度快、治理難度大、成果保護(hù)困難、極易反復(fù)的特點(diǎn)，翁旗將全旗沙地劃分為“三個(gè)治理區(qū)”、“三條治理帶”，打造“三個(gè)基地”，以水治沙，以路治沙，實(shí)行集中連片、規(guī)模建設(shè)、條塊結(jié)合、切割治理，以點(diǎn)連線，點(diǎn)線成面，構(gòu)筑點(diǎn)、線、面相結(jié)合的沙地綜合治理體系。

三個(gè)治理區(qū)

西拉沐淪河南岸嚴(yán)重沙化治理區(qū)：位于西拉沐淪河南岸，屬科爾沁沙地源頭，涉及五分地鎮(zhèn)、烏丹鎮(zhèn)、花果營子林場，沙地面積為50萬畝，境內(nèi)半固定沙地15萬畝，流動(dòng)沙地20萬畝。該區(qū)主要植物種為小葉錦雞兒、黃柳、踏郎，植被蓋度為10%，地下水5～10米。布日敦諾爾和勃隆克諾爾位于其中，沙丘形狀為新月形沙丘，且已形成與主風(fēng)方向垂直的流動(dòng)新月形沙丘鏈，沙丘高15～20米，沙丘密度0.8，治理難度較大。

松樹山周邊嚴(yán)重沙化治理區(qū)：以松樹山為核心向外輻射，涉及烏丹鎮(zhèn)、海拉蘇鎮(zhèn)、阿什罕蘇木、烏敦套海鎮(zhèn)、海金山種牛場、松樹山林場、紅山林場，沙地面積為100萬畝，境內(nèi)半固定沙地25萬畝，流動(dòng)沙地50萬畝。該區(qū)主要植物種為小葉錦雞兒、黃柳、踏郎，沙蒿也有少量分布，植被蓋度為14%，地下水3～5米，其甘諾爾位于其中，沙丘形狀為平緩沙沼地，沙丘高10～15米，沙丘密度0.6。烏蘭敖都至海拉蘇穿沙公路，其甘至松樹山穿沙公路貫穿治理區(qū)。

老哈河北岸嚴(yán)重沙化治理區(qū)：位于老哈河北岸，涉及新蘇莫蘇木、白音套海蘇木、阿什罕蘇木、海拉蘇鎮(zhèn)、示范牧場、大興農(nóng)場、格日僧林場、雙河林場，沙地面積為240萬畝，境內(nèi)半固定沙地60萬畝，流動(dòng)沙地120萬畝。該區(qū)主要植物種為小葉錦雞兒、黃柳、沙蒿，植被蓋度為15%，地下水2～5米；為波狀沙丘地，沙地比較平緩，形成沙地與坨甸相間的地貌，沙丘高5～10米，沙丘密度0.5；該區(qū)距離村莊、公路較遠(yuǎn)，且集中連片，治理難度較大。黑魚泡子至布日敦敖包、敖包冷至白音溫都、六家子至烏蘭吉達(dá)蓋、響水至道日毛都四條穿沙公路貫穿其中。

★三條治理帶

西拉沐淪河南岸治理帶。西起五分地鎮(zhèn)清水口，東至大興，全長200公里，涉及五分地鎮(zhèn)、烏丹鎮(zhèn)、海拉蘇鎮(zhèn)、海金山種牛場、新蘇莫蘇木、大興農(nóng)場、示范牧場、格日僧林場，主要為河灘地與甸子地，地勢平緩，水源豐富。

海大南線治理帶。西起海拉蘇鎮(zhèn)，東至大興農(nóng)場，全長90公里，涉及海拉蘇鎮(zhèn)、新蘇莫蘇木、示范牧場、大興農(nóng)場、雙河林場，為草甸草原與沙地交錯(cuò)地帶，沙地平緩。

老哈河北岸治理帶。西起紅山水庫，東至龍門花（四十八頃），全長110公里，涉及烏敦套海鎮(zhèn)、白音套海蘇木、大興農(nóng)場，主要為河灘地與甸子地，水源豐富。

★打造三個(gè)基地

結(jié)合工程的實(shí)施，充分利用現(xiàn)有資源，在全旗打造三個(gè)基地：

一是在原有楊樹用材林的基礎(chǔ)上，利用沙區(qū)水源條件好的優(yōu)勢，在丘間地、河灘地、甸子地、平緩的沙地上營造楊樹用材與防護(hù)兼用林，形成50萬畝楊樹用材與防護(hù)兼用林基地。

二是利用東部地區(qū)年有效積溫長，水源條件好的特點(diǎn)，選擇立地條件好的丘間地、河灘地、甸子地，營造果樹經(jīng)濟(jì)林，在四年時(shí)間內(nèi)營造10萬畝林果經(jīng)濟(jì)林基地，使沙區(qū)群眾做到戶戶有果園。

三是針對翁牛特旗豐富的灌木資源，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，充分利用生物質(zhì)能源這一最有潛力的可再生能源，建設(shè)150萬畝生物質(zhì)能源林基地。

通過產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化，使沙區(qū)群眾從以牧業(yè)為主的生產(chǎn)生活方式中解放出來，從事防沙治沙和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，使沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境最后以近自然的方式逐漸恢復(fù)，從而起到節(jié)省治理投資和增加沙區(qū)群眾收入的雙重效果。

科學(xué)設(shè)定防沙治沙模式

在長期治沙的過程中，翁旗形成了科學(xué)有效的治沙模式：

生態(tài)固沙模式。對半固定沙地或流動(dòng)沙地，通過人工造林、封沙育林、飛播造林等工程進(jìn)行綜合治理，使流動(dòng)、半固定沙地得到固定，生態(tài)效益得以顯現(xiàn)。

農(nóng)田草原防護(hù)模式。對地勢平緩、水源條件較好的農(nóng)田、草牧場沙地，栽植以楊樹為主的用材林；在穿沙公路兩側(cè)，沙丘起伏較大的地段栽植以白檸條、踏郎為主的防風(fēng)固沙林，形成護(hù)岸、護(hù)路、護(hù)農(nóng)田草牧場等防護(hù)體系，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

林草糧復(fù)合經(jīng)營模式。對平緩丘間地，根據(jù)立地條件合理規(guī)劃三項(xiàng)用地比例，打配機(jī)電井，種植用材林、經(jīng)濟(jì)林，林間間種多年生牧草和農(nóng)作物，通過林、草、糧復(fù)合經(jīng)營，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目的。

開發(fā)利用模式。對處在水源條件好的較平緩的流動(dòng)沙地、半固定沙地，進(jìn)行平整，開發(fā)水源，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)大面積沙區(qū)平地，最大限度地提高沙地利用率，在以生態(tài)效益為主的前提下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營。

引水入沙模式。對西拉沐淪河沿岸沙地，規(guī)劃建設(shè)水利工程，引河水入沙，藏水于沙，建設(shè)地下水庫，擴(kuò)大灌溉面積，改善生態(tài)環(huán)境，使洪水資源化。

科學(xué)確定防沙治沙措施

一是積極推動(dòng)穿沙公路建設(shè)。多年來，翁旗把穿沙公路建設(shè)作為解決沙地治理的制約瓶頸，先后開通了11條穿沙公路，總里程402公里，不僅為治沙創(chuàng)造運(yùn)輸條件，同時(shí)將沙地分割成塊，逐步治理，更加有力的推進(jìn)了治沙和沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)。今后幾年，翁旗將進(jìn)一步加大工作力度，開通6條穿沙公路，與原有穿沙公路相連接，將沙地分割成塊，切割治理，并沿公路兩側(cè)向里延伸，公路每側(cè)營造500米寬的防護(hù)林，根據(jù)立地條件采取飛、封、造并舉措施，綜合治理沙地120萬畝，實(shí)現(xiàn)以路治沙，適度開發(fā)。

二是重點(diǎn)實(shí)施引水入沙工程。2008年，翁旗啟動(dòng)實(shí)施了三處引水入沙工程，群眾的積極性很高，也得到了上級部門的認(rèn)可。今后幾年，翁旗將繼續(xù)建設(shè)新蘇莫草原站、示范牧場墩基、恩格爾引水入沙二期工程，開工建設(shè)海拉蘇兩棵樹引水入沙工程，規(guī)劃實(shí)施海拉蘇攔河閘至玉瀑電站調(diào)水工程，灌溉沙地20萬畝以上，改善沙地水環(huán)境，建設(shè)集防洪、灌溉、蓄水、觀光旅游于一體的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、安全體系。

三是認(rèn)真探索規(guī)?；卫怼Ｔ谏鷳B(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，翁旗將突出規(guī)模治理，改變過去小而全、小而散的布局設(shè)置。一是打破鄉(xiāng)、村界限，集中連片治理，建設(shè)聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村工程。二是打破工程界限，一個(gè)工程區(qū)內(nèi)，在項(xiàng)目不重疊的前提下，可同時(shí)安排飛播造林、封山育林、人工造林等不同治理項(xiàng)目，以界樁劃分治理界限。三是凡在一個(gè)工程區(qū)的各項(xiàng)國家投資以工程區(qū)為單位統(tǒng)一調(diào)劑使用。

四是全面創(chuàng)新建設(shè)模式。翁旗將廣泛實(shí)行招投標(biāo)造林、合同制造林和先造后補(bǔ)造林等建設(shè)模式。招投標(biāo)造林。對于封山育林、飛播造林、面積集中連片的灌木造林等項(xiàng)目，凡是國家投資標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足建設(shè)需要的，推廣招投標(biāo)方式組織有資質(zhì)的專業(yè)工程隊(duì)伍施工。對重點(diǎn)工程建設(shè)所需的物資和原材料實(shí)行政府統(tǒng)一采購。合同制造林。對于國家投資標(biāo)準(zhǔn)不能滿足造林需要的經(jīng)濟(jì)林、用材林等建設(shè)項(xiàng)目，采用合同制造林方式。

五是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)。在生態(tài)建設(shè)上，管護(hù)問題是最突出的問題，也是最薄弱的環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化這方面的工作。一是明確責(zé)任。生態(tài)管理和保護(hù)由各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負(fù)責(zé)，護(hù)林護(hù)草人員由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場統(tǒng)一聘用和管理。林業(yè)、畜牧主管部門對管護(hù)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，核發(fā)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員工資。以小班為單元，落實(shí)護(hù)林護(hù)草員、鄉(xiāng)村兩級責(zé)任人。堅(jiān)持人工管護(hù)和工程管護(hù)相結(jié)合，鼓勵(lì)人工管護(hù)。二是樹立管護(hù)比建設(shè)更重要、管護(hù)比發(fā)展更重要的理念，必須把管護(hù)作為重點(diǎn)和難點(diǎn)加以推進(jìn)。三是實(shí)行項(xiàng)目區(qū)利用認(rèn)證制度。建設(shè)項(xiàng)目區(qū)是手段，利用項(xiàng)目區(qū)是目的。什么時(shí)候利用、怎樣利用，不是哪一級政府說了算，而應(yīng)由有資質(zhì)的人員組成的評價(jià)機(jī)構(gòu)說了算。旗里應(yīng)組建這樣的評價(jià)論證機(jī)構(gòu)，今后，全旗所有項(xiàng)目區(qū)的開發(fā)或利用，均需經(jīng)評價(jià)論證機(jī)構(gòu)許可。

全面夯實(shí)翁旗防沙治沙的保障

組織保障。充分認(rèn)識防沙治沙工作的重要性、長期性和艱巨性，尤其沙區(qū)人民政府要把防沙治沙工作作為改善人民生產(chǎn)、生活、生存的條件和促進(jìn)農(nóng)牧民增收的戰(zhàn)略措施，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，成立防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確旗鄉(xiāng)兩級責(zé)任主體和責(zé)任人，旗委、旗政府建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)建設(shè)考核機(jī)制，每年年初與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木等承建單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)列入干部政績和目標(biāo)考評內(nèi)容，對生態(tài)建設(shè)不負(fù)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行問責(zé)。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，按照防沙治沙總體規(guī)劃，科學(xué)編制本部門實(shí)施方案及作業(yè)設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)防沙治沙工作。

政策保障。進(jìn)一步完善管理和激勵(lì)政策，出臺(tái)《翁牛特旗進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》、《翁牛特旗生態(tài)建設(shè)管理辦法》，明確建設(shè)、管理各方的責(zé)權(quán)利。充分利用投資拉動(dòng)與政策推動(dòng)措施，通過實(shí)行國家投入與地方投入相結(jié)合，政府組織與社會(huì)參與相結(jié)合，拓寬籌資渠道，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大防沙治沙資金投入。運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)單位、企業(yè)、個(gè)人承包沙化土地開展防沙治沙，形成多層次、多渠道、多形式的防沙治沙機(jī)制。

科技保障。在治理上，本著“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理”的原則，大力創(chuàng)新和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的林業(yè)技術(shù)，不斷地突破建設(shè)的技術(shù)瓶頸和增加工程科技含量，確保林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量。在開發(fā)上，本著“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、科學(xué)利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，加速沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，以此帶動(dòng)全旗的防沙治沙工作取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)從單一生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善沙區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，大力提倡治沙與致富相結(jié)合，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

法律保障。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”，認(rèn)真宣傳貫徹《森林法》和《防沙治沙法》，提高干部群眾的法律意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，推行禁牧政策，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)行常年禁牧，專職護(hù)林員進(jìn)行看護(hù)。通過加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐、濫采濫挖、濫墾濫牧等破壞森林資源的不法行為，切實(shí)保護(hù)好防沙治沙成果。