楊峰，李澤平

(1．山西大學晉商學研究所，山西太原030006;2．中國人民銀行太原中心支行山西太原030001)

·經濟學研究·

山西省“十二五”期間金融支持縣域經濟發(fā)展研究

楊峰1，李澤平2

(1．山西大學晉商學研究所，山西太原030006;2．中國人民銀行太原中心支行山西太原030001)

隨著山西省煤炭資源整合與煤炭企業(yè)兼并重組工作的順利完成，社會上民間資本充斥、廣大縣域經濟發(fā)展缺乏資金支持。在同一地區(qū)也存在著民間存款逐年增加與當地中小企業(yè)、農戶缺乏資金并存的復雜局面。融資困境成為制約縣域經濟發(fā)展的主要瓶頸。文章試圖通過現代市場經濟學、現代金融理論分析農村金融服務體系存在的主要問題，并提出相應的政策建議。

山西省;“十二五”期間;縣域經濟

一引論

“縣域經濟”一詞是黨中央針對我國經濟發(fā)展地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差異逐漸擴大的背景下在黨的“十六大”上提出來的“發(fā)展農產品加工業(yè)，壯大縣域經濟”?！笆叽蟆眻蟾嫣岢觥耙源龠M農民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟”，十七屆三中全會決定中提出“建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度。擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力”。隨著國家層面上對縣域經濟發(fā)展的逐漸重視，包括縣域體制改革、經濟發(fā)展的模式與思路、金融支持縣域經濟發(fā)展的國外先進經驗與國內的具體實踐等方面的研究受到各級政府、學術界的青睞。全國大部分省份都在年初召開縣域經濟工作會議，專門安排部署本年度的事關縣域發(fā)展的方針政策、組織領導、主要措施、工作重點、各廳局任務細化分解、紀律保障等一系列工作。2011年2月25日山西省委書記袁純清同志在全省縣域經濟暨農村工作會議上將縣域經濟提到非常重要的戰(zhàn)略高度，指出:“縣域經濟是指以農業(yè)、農村為主體的、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為腹地的區(qū)域經濟，是以縣級政權為主體優(yōu)化配置資源、獲取競爭優(yōu)勢的特色經濟。當前，縣域經濟已不再是單純的自然經濟、農業(yè)經濟、傳統(tǒng)經濟，而是重要的板塊經濟、市場經濟、轉型經濟。在我省轉型跨越發(fā)展大局中，縣域經濟具有基礎性、全局性、根本性?！雹僭兦澹谌】h域經濟暨農村工作會議上的講話，2011－02－25．

學術界關于金融支持縣域經濟發(fā)展、農村金融創(chuàng)新等方面的研究代表性的有林毅夫、孫希芳、姜燁，三位學者(2009)［1］認為:不同的金融制度安排在克服金融交易中的信息不對稱、降低交易成本和分散風險方面各有優(yōu)勢與劣勢，只有金融體系的構成與實體經濟結構相互匹配，才能有效發(fā)揮金融體系在動員儲蓄、配置資金和分散風險方面的功能，以此促進實體經濟的發(fā)展。林也認為區(qū)域性的中小銀行在為信息相對不透明的勞動密集型中小企業(yè)提供融資服務方面具有比較優(yōu)勢，各種非正規(guī)金融單位也可以通過某些人緣、地緣關系獲得當地中小企業(yè)及其企業(yè)家的信息，降低交易成本，發(fā)展中國家應當允許非正規(guī)金融交易方式在一定范圍內存在。張道平(2009)［2］在充分借鑒國外欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展中金融支持經驗的基礎上，深入剖析了四川縣域經濟發(fā)展中金融支持現狀、存在的主要制約因素及其原因，最后提出了金融支持四川縣域經濟發(fā)展的總體框架。鄧巖(2009)［3］從制度經濟學的視角提出并分析了我國現行的農村金融制度的非均衡性(即不適應現代農業(yè)和農村經濟發(fā)展需求)，指出:金融制度的多樣性是農業(yè)經濟發(fā)展的基礎，政府的支持而不是干預是農村金融機構發(fā)展的有力支撐，完備的法律體系是金融支持“三農”發(fā)展的主要保障。馬立珍(2010)［4］指出:“制約我國農村經濟發(fā)展的金融約束依然嚴峻。必須重塑我國的農村金融服務體系，深化改革，建立政策金融、商業(yè)金融、合作金融合理分工、有機配合、不留服務空白的金融支農體系為改革目標，要建立以合作金融為主體，政策金融為基礎、商業(yè)金融為重要補充的完善的金融支農體系”。其他學者結合各自的專業(yè)背景對農村金融創(chuàng)新進行了有益的探索，成果頗豐。本文在此研究基礎上，在山西省資源型城市轉型發(fā)展綜合改革試驗區(qū)的新背景下，結合“十二五”期間山西省縣域經濟轉型跨越發(fā)展的具體實際，在深入剖析現狀的基礎上，借鑒國內外比較成熟的經驗提出相對應的政策建議。

二金融支持縣域經濟發(fā)展的必要性和理論基礎

縣域經濟的發(fā)展對于促進社會的和諧發(fā)展、破解“三農”難題、擴大內需等方面具有非常重要的意義?！翱たh治、天下安”，山西省委書記袁純清同志指出:發(fā)展縣域經濟是加快轉型跨越發(fā)展的重要支撐、是破解“三農”問題的根本途徑、是推進城鎮(zhèn)化建設的重要抓手、是再造一個新山西的難點所在。①袁純清．在全省縣域經濟暨農村工作會議上的講話．2011－02－25．山西省96個縣(市)，國土面積占全省的90．3%、人口占全省的72．7%、生產總值占全省的58．8%、財政總收入占全省的50．7%、規(guī)模以上工業(yè)總產值占全省的56．2%，可見，大力發(fā)展我省縣域經濟對于全省轉型跨越發(fā)展、實現五年內再造一個新山西具有的重要意義。

金融作為現代經濟的核心，通過提供多元化的金融服務引導社會資金的流向，進而達到社會資源的合理配置，是金融業(yè)的本職功能，也是金融從業(yè)者義不容辭的社會責任。對于發(fā)達地區(qū)縣域而言，當地金融機構眾多，金融體系比較健全，經濟發(fā)展的資源稟賦優(yōu)勢明顯，效益較好的項目較多，信貸風險較小，金融機構放貸的積極性較高，融資難度相對較小。整個社會的信用環(huán)境較好、金融服務體系較為健全，金融市場效率較高，通過市場調節(jié)輔之政府政策引導基本能夠滿足當地融資需求。

但是，經濟欠發(fā)達地區(qū)往往是市場“失靈”和政府監(jiān)管“失靈”的區(qū)域，由于長期經濟發(fā)展的落后，導致社會信用環(huán)境較差、缺乏有成長性、帶動性的好項目，加之基礎設施較差、投資回收期較長、風險難以預測，故金融機構往往惜貸，進一步制約了區(qū)域經濟的發(fā)展，陷入惡性循環(huán)的怪圈。這里的金融生態(tài)脆弱、個別地區(qū)存在金融服務“真空”。溫濤、冉光和和熊德平(2005)［5］的研究充分證實了這一點。他們認為，中國農村金融發(fā)展并沒有成為促進農民收入增長的重要因素，反而造成了農村資金的大量轉移和流失。中國金融的發(fā)展不僅沒有促進農民收入增長，相反，還抑制了農民收入的增長，直接導致了城鄉(xiāng)收入差別的拉大與“二元結構”的強化。那么，在市場無法發(fā)揮基本職能的情況下，通過制度的設計來逐漸建立和完善當地的金融組織服務體系、改善金融生態(tài)，逐步擺脫不利的惡性循環(huán)，就顯得尤為必要。特別是綜改試驗區(qū)為探索金融支持縣域經濟發(fā)展、完善農村金融服務體系提供了難得的歷史機遇和政策空間。

關于金融發(fā)展與經濟增長之間的關系，國內外學者進行了大量的研究。國外學者主要形成了兩大陣營:以Robinson (1952)和Lucas(1998)為代表的一種觀點認為:“經濟增長帶動了金融服務，金融在經濟增長中的作用被過分夸大了”;以Goldsmith(1969)、Mekinnon(1973)和Shaw(1973)為代表的另一陣營則認為，金融發(fā)展顯著地促進了經濟增長。［6］國內大部分學者則認為金融發(fā)展促進了經濟增長。代表性的成果有:龍海明、柳沙嶺和李花(2007)［7］對湖南省金融發(fā)展與經濟增長關系進行實證檢驗，結果表明農村金融供給對經濟增長存在的強勢推動作用。王丹、張懿(2006)［8］基于金融發(fā)展與經濟增長理論。實證結果表明農村金融發(fā)展導致農業(yè)經濟增長變動。安翔(2005)［9］通過研究發(fā)現，在農村經濟增長過程中，金融業(yè)的發(fā)展對其具有顯著的促進作用。反過來可以說農村經濟增長意味著農民收入增長。一系列研究為本文的研究提供了堅實的理論基礎和可供借鑒的研究范式。

三山西省縣域經濟發(fā)展過程中的融資困境

(一)山西省縣域經濟發(fā)展的現狀

在“十一五”期間，山西省縣域生產總值年均增長10%，財政總收入年均增長23．2%。農業(yè)產業(yè)化步伐不斷加快，工農業(yè)生產的規(guī)模化、集約化水平進一步提升，經濟結構逐漸優(yōu)化。截至2009年底，城鎮(zhèn)化率達到45．99%，接近全國的46．6%的平均水平，年均增長0．97個百分點高于全國年均增長的0．9個百分點的水平?？h域用水普及率、燃氣普及率、集中供熱普及率、人均道路面積、污水處理率、垃圾無害化處理率、簡稱區(qū)綠化覆蓋率分別達到88．37%、46．28%、41．9%、11．4%、50．31%、4．38%、29．28%②袁純清．山西省城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究．山西省委省政府重點課題調研報告匯編，2010年10月．。2010年底實現了全省污水處理廠縣級全覆蓋、建制鎮(zhèn)主要道路簡易硬化，建成了簡易供水設施。2010年，孝義、襄垣、河津、柳林、介休等14個縣(市)生產總值超過百億元;柳林、孝義、高平、長治、襄垣等15個縣(市)財政收入超過20億元。全省縣域2020年總體規(guī)劃基本編制完成。一大批具有本土特色的、有一定社會知名度的區(qū)域主導產業(yè)逐步形成。比如:山陰的乳業(yè)、萬榮的鋁業(yè)、孝義和介休的焦化、定襄的法蘭鍛造、平定的耐火材料、五臺和平遙的旅游、汾陽的白酒、清徐的陳醋等③王君．在全省縣域經濟暨農村工作會議上的講話，2011－02－25．?？梢?，我省縣域經濟呈現出總體實力逐漸增強、經濟特色逐步顯現、縣域基礎設施顯著改善的良好的發(fā)展勢頭。

但是，從橫向來看，山西省縣域經濟的發(fā)展與東部發(fā)達省份相比還存在較大的差距。與山西省轉型跨越發(fā)展的目標及人民群眾的熱切期盼還有較大的差距。2009年山西省縣均GDP45．11億元，低于中部六省平均水平;全省縣域GDP10億元以下的縣達12個，有7個縣低于億元。全省農產品加工轉化率為36%，低于全國平均水平4個百分點。多數縣域對資源的依賴較強，經濟結構單一，經濟發(fā)展的資源環(huán)境成本過大?？h域發(fā)展及其不平衡，57個貧困縣整體發(fā)展水平依然落后。突出地表現為城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)居民收入比率由2000年的2．5∶1擴大到3．3∶1，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。中部地區(qū)及周邊省區(qū)城鎮(zhèn)化增速普遍高于山西。湖南、江西、河南、安徽、湖北、河北、陜西、內蒙古8個省、自治區(qū)的城鎮(zhèn)化增長率分別為1．55、1．53、1．76、1．65、0．75、1．45、1．57、1．55個百分點高于山西省的0．9①袁純清．山西省城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究．山西省委省政府重點課題調研報告匯編．2010年10月．。城鎮(zhèn)規(guī)模來看，與長株潭城市群、中原城市群、關中城鎮(zhèn)群還存在明顯的差距?？傮w來講，山西省縣域發(fā)展“縣小、鄉(xiāng)弱、村散”的基本格局尚未改變?！笆濉逼陂g，我省縣域經濟的大發(fā)展?jié)摿o限，大有可為。

(二)“十二五”期間山西省縣域經濟發(fā)展的巨大資金需求

山西省“十二五”規(guī)劃為我省縣域經濟初步設定的指標為:到2015年，縣域GDP突破1萬億元，年均增長13%以上;縣域財政總收入突破1 700億元，年均增長15%;縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2．5萬元左右，農民人均純收入達到9 000元，年均增長15%。生產總值超百億元的縣市由現在的10個增加到30個以上;財政總收入超過10億元的縣由現在的28個增加到50個以上，超過50億元的縣發(fā)展到10個以上，基本消除收入億元以下的縣。②中共山西省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃的建議．二〇一一年十一月三十日中共山西省委九屆十一次全體會議通過．具體如下:

農業(yè)產業(yè)化方面:山西省發(fā)布的《關于加快發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”的實施意見》明確確定，到“十二五”期間，全省將每年從雜糧種植、蔬菜、干鮮果、畜牧、農產品加工、中藥材、蠶桑、民間工藝、觀光農業(yè)、農村服務業(yè)等具有地方特色和較強帶動作用的產業(yè)中重點培育2 000個專業(yè)村，力爭“十二五”末，全省“一村一品”專業(yè)村達到1萬個。“一縣一業(yè)”主要包括雜糧、蔬菜、蘋果、紅棗、核桃、生豬、奶牛、養(yǎng)、禽業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)。《意見》指出到“十二五”末，我省將建成“一縣一業(yè)”基地縣60個，基地縣主導產業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重將達到60%以上。以“一村一品”、“一縣一業(yè)”為主要抓手的農產品加工“513”工程、糧食高產創(chuàng)建工程、百萬棚設施蔬菜工程、水果雙增工程、干果經濟林建設工程、千園萬場規(guī)模健康養(yǎng)殖工程、農村勞動力轉移就業(yè)和農民創(chuàng)業(yè)工程、農村服務業(yè)增收工程等八大工程。將新發(fā)展蔬菜大棚100萬畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)5 000個，蔬菜、肉、蛋、奶產量實現翻番，新建標準化果園200萬畝，新發(fā)展核桃、紅棗等干果經濟林500萬畝，按現有農村人口干鮮果人均達1畝以上。

工業(yè)新型化方面，到“十二五”末，要實現一縣一園、一縣多園，實現中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地縣級全覆蓋。要重點培育汾陽白酒、山陰乳業(yè)、定襄鍛造等100個左右發(fā)展基礎好、區(qū)域特色明顯的產業(yè)集群，形成20個左右規(guī)模超百億元的產業(yè)集群。力爭每年新增1萬戶小企業(yè)、10萬從業(yè)人員。

在城鎮(zhèn)化建設方面，山西將實施大縣城戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設工程，力爭到“十二五末”，全省10萬人口規(guī)模以上縣城達23個，5－10萬人規(guī)模的達43個;省市各抓100個基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的重點中心鎮(zhèn)，因地制宜搞好一批農業(yè)型、工礦型、旅游型、文化型、商貿型小城鎮(zhèn)建設。新農村建設實行“六進村、六入戶工程”，即:致富產業(yè)、園林綠化、垃圾集中處理設施、供排水設施、文化娛樂活動和社區(qū)服務進村;硬化路、清潔能源、庭院綠化、技能培訓、社會保障和文明新風入戶。全省農村公路總里程達到12．93萬公里，在實現“村村通水泥(油路)”之后進一步實施村內街巷硬化工程。

民生事業(yè)方面，全省要完成25萬人的培訓轉移任務，要搬遷貧困人口達35萬人，對300人以下的偏遠山區(qū)貧困村實行移民搬遷工程。對57個貧困縣內片區(qū)約1 400個貧困村及58個非貧困縣約500個插花貧困村要通過整村推進。要加大全省十大區(qū)域供水體系建設，建設電氣化縣37個、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))320個、村8 400個。要確保70%以上的村莊實現基本綠化，所有縣市氣化，新增沼氣用戶60萬戶③薛延忠．加快發(fā)展以“三農”為重點的縣域經濟研究．山西省委省政府重點調研課題報告匯編．2010年10月．。要加大縣城垃圾無害處理、集中供熱供水、污水處理等市鎮(zhèn)公用設施建設。

山西省“十二五”期間農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)化建設、民生事業(yè)等各個方面的戰(zhàn)略目標的實現必將帶動巨大的政府及民間投資，對資金提出巨大的資金需求。

(三)縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略過程中的融資困境

山西省“十二五”期間關于縣域經濟發(fā)展的一系列政策措施的順利實施和戰(zhàn)略目標的實現對資金產生了巨大的需求。從近幾年的現實融資狀況來看，全省信貸結構呈現出明顯的區(qū)域集中、行業(yè)集中、客戶集中、期限集中的“四集中”趨勢。以2009年為例，當年全省新增貸款1 873．2億元，增長31%;從地區(qū)分布看，僅太原市就新增1 248．51%，占全省新增貸款的66．7%;從行業(yè)分布看，采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、水利環(huán)境等四個行業(yè)新增貸款占全部新增貸款的64%;從貸款的客戶集中度來看，前十大客戶貸款占比高達48%，同比上升24個百分點。在此大背景下，支撐縣域經濟發(fā)展的中小微企業(yè)、三農事業(yè)等經濟薄弱環(huán)節(jié)的貸款需求顯然就無法得到有效滿足。據對某市30家中小企業(yè)的調查顯示，相關企業(yè)實際貸款需求滿足度僅為37%。服務縣域經濟的小微企業(yè)、三農事業(yè)項目資金的滿足度將會更低。

表1 山西省2000－2009年的存貸差及存貸比

表2 山西省“十二五”期間的資金缺口預測單位:億元

由表1可知，近年來山西省存貸差大幅增加，存貸比大幅下降，表面山西省存款利用效率低，存款資金外流或閑置比較嚴重，資金的有效利用率較低。表2說明“十二五”期間山西省的資金缺口將是非常巨大。①沈沛龍．山西省融資研究．山西省“十二五”規(guī)劃前期研究課題．編號:SX125－009．

從供給方面來講，隨著四大國有商業(yè)銀行的股改上市，營業(yè)網點撤鄉(xiāng)駐縣，個別經濟條件差的縣份，四大國有商業(yè)銀行都沒有網點，即便有也以辦理存取款業(yè)務為主，貸款審批權限歸地市二級法人機構擁有，郵政儲蓄銀行的網點也主要以縣城為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下農村信用社，但是農信社的改革方向也是朝著城市商業(yè)銀行的方向發(fā)展，貸款風險評估日趨嚴格。由于農業(yè)建設工程投資時間長、風險大、農民沒有合理的擔保物品，往往導致商業(yè)銀行貸款難以到位。以百萬棚蔬菜建設工程為例，山西規(guī)劃落實設施蔬菜面積24．6萬畝，每畝需投資6萬元，因蔬菜售價、中間耕作周期為一年、農民沒有房產等合法物權作為擔保，故向商業(yè)銀行貸款將遇到極大的困難。

近些年地下錢莊異常猖獗，正是農村巨大的資金供需矛盾的現實表現。2008年以來，中國銀監(jiān)會和中國人民銀行聯合下發(fā)了《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監(jiān)發(fā)［2008］23號)，各省各地都結合地方實際，出臺了一些小額貸款公司試點工作的實施意見和暫行管理辦法，山西省的小額貸款公司蓬勃發(fā)展。截至2011年7月，山西省共有小額貸款公司260多家，貸款額達100余億元，極大地支持了縣域經濟的發(fā)展。②郭保民．在第六屆中國中部投資貿易博覽會中部發(fā)展金融論壇上的講話．2011－09－29．但是，同樣存在一個問題——真正需要貸款的農民、需要賺發(fā)展致富第一桶金的農民貸不到款，小額貸款公司信貸資金流向非農領域的問題。這樣必然對我省縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施產生消極影響，也將極大地挫傷農民建設社會主義新農村的積極性。

(四)原因分析

在縣域融資體系中，存在著典型的政府、金融機構、融資主體(農民和縣域企業(yè)家)之間的相互博弈。

政府:作為地區(qū)經濟發(fā)展的宏觀調控者和引導者，在科學發(fā)展觀的指引下，積極推動產業(yè)結構的調整和經濟發(fā)展方式的轉變，立足當地的實際情況，提出了“十二五”期間縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要措施、工作重點、保障手段等一系列政策措施。并通過領導干部下鄉(xiāng)駐村，對村、戶實行幫、扶措施，全力推進戰(zhàn)略目標的實現。但是，政府的利益訴求是確保一系列政策措施的順利實施，而對融資方式、風險分解等相對來說關注較少。在處理方面，大多通過領導個人威信、行政引導等措施確保資金到位、各項戰(zhàn)略措施順利落實。

金融機構:2009年農業(yè)銀行的上市為標志，四大國有商業(yè)銀行全部完成股份制改造，成為以盈利為目的的商業(yè)金融機構，并且網點撤鄉(xiāng)駐縣，基本上都坐落在縣城中心。股份制商業(yè)銀行諸如華夏銀行、浦發(fā)銀行、中信銀行、光大、民生等在發(fā)達的縣域有網點，但在經濟欠發(fā)達地區(qū)基本沒有觸及。政策性銀行如國家開發(fā)銀行、農業(yè)開發(fā)銀行主要涉及全省或者全國的重大項目進行政策性支持，對單個縣域的影響也相對較小。農業(yè)信用社改革之后，盡管縣政府作為其出資方，但農業(yè)信用社也在朝著城市商業(yè)銀行的方向發(fā)展，利益訴求也是資產的安全和利潤的最大化。小額貸款公司的蓬勃發(fā)展在一定程度上彌補了中小企業(yè)融資難的現實困境，但是，利率過高導致中小企業(yè)和農戶融資成本過高。

融資主體:農民最大的利益訴求為收入增加。不管是蔬菜大棚，還是規(guī)模養(yǎng)殖，只要是能賺錢就行。項目的實施他們認為是黨和政府的優(yōu)惠政策，金融機構只是配合也是理所當然的工作。但是，一旦項目上馬之后出現虧損，農民就沒有還貸意愿。由于地區(qū)落后，人們信用理念缺乏，往往導致金融機構的貸款本息難以收回，又缺乏適當的擔保和抵押，清貸執(zhí)行相當困難，導致金融機構愈加惜貸，陷入融資困境的惡行循環(huán)怪圈。

作為“經濟人”或者半個“社會人”，三方在利益訴求不一致的時候，都在努力使局面朝著有利于自己的方向發(fā)展，導致各項戰(zhàn)略實施難度增大、進度延緩，也不利于社會的和諧。加之，商業(yè)銀行垂直管理，不受當地政府領導。讓商業(yè)性金融機構做一些風險較大、回收期較長、利息較低的貸款，相當于承擔了社會公益性的任務，既不符合市場經濟的基本規(guī)則，也不可能實現。

四政策建議

基于這樣的背景，制度經濟學、行為金融等理論逐漸興起。主張通過制度的供給、制度配置等手段解決農村金融市場的非均衡性。

政府是制度體系、制度配置的頂層設計者即制度的主要供給者，縣(市)級政府應根據國家“十一五”規(guī)劃中四類主體功能區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略，結合各自的縣情，探尋合適的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式。在充分考慮新制度的設計成本、實施成本、原有舊制度阻礙所形成的社會成本等供給成本的前提下，逐步擺脫路徑依賴，通過制度體系的設計，形成政策支持體系、金融服務體系、政府與縣級人民銀行監(jiān)管合作體系。

(一)要完善政策支持體系

各縣級政府要通過財政貼息、對金融機構信貸獎勵、政策性貸款、信用擔保等多種手段構建和完善金融支持縣域經濟發(fā)展的政策體系。要根據《省級主體功能區(qū)劃規(guī)程》的具體要求及四類主題功能區(qū)劃分，制定相應的金融支持縣域經濟發(fā)展的政策體系。比如夏縣、萬榮等農業(yè)主導縣和山陰縣、應縣等牧業(yè)主導型的縣域政府要鼓勵農牧業(yè)規(guī)模化、節(jié)約化發(fā)展;五臺縣、平遙縣、陽城縣等旅游驅動型縣域要支持旅游資源的開發(fā)、精品景點的打造、精品路線的設計、景點之間的合作等政策措施;定襄的法蘭鍛造、清徐的醋業(yè)、汾陽的酒業(yè)、平定縣的特種耐火材料業(yè)等特色經濟主導型的縣域政府要扶持企業(yè)做大做強，提升研發(fā)投入、打造品牌知名度、開拓市場空間。古交、柳林、襄垣等資源主導型的縣域應當在支持資源型經濟發(fā)展壯大的同時，重點扶持當地企業(yè)的多元發(fā)展，以達到可持續(xù)發(fā)展。

(二)要完善金融服務體系

要發(fā)展以政策性金融為主導、合作金融為主體、商業(yè)金融為重要補充的金融服務體系。在經濟較為發(fā)達的縣域，當地金融服務體系較為完善，金融生態(tài)良好，應當建立以商業(yè)金融為主、政策金融和合作金融為有效補充的金融服務體系。政府應當通過市場手段間接調控、合理引導即可滿足當地經濟發(fā)展對金融的需求。在經濟欠發(fā)達的區(qū)域，單靠市場遠遠不能滿足經濟發(fā)展對金融的需求，就應當建立以政策金融為重要引導、合作金融為主體、商業(yè)金融為有效補充的金融服務體系。縣級政府可以通過財政出資的手段，成立一級法人的政策性金融機構，承擔全縣小型公益性項目融資責任。要引導當地小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農民互助合作組織等農村小型金融機構的健康發(fā)展。

(三)完善當地政府與縣級人民銀行的合作監(jiān)管體系

只有人民銀行才能夠擔當起協調政府與金融機構關系的職能，在經濟發(fā)展和金融穩(wěn)定中尋找動態(tài)平衡。人民銀行通過差額存款準備金率、特種貸款、再貸款、貸款利率優(yōu)惠等行政手段在符合當地經濟發(fā)展戰(zhàn)略的項目給予政策傾斜和扶持。反之，可通過窗口指導防范資金流向不合理、不合規(guī)的項目上。只有縣級政府和當地人民銀行有效合作，共同營造良好的金融環(huán)境、改善金融生態(tài)，才能更好地促進當地經濟的又好又快發(fā)展。

在“囚徒困境”的局面下，單個行為主體的利益最大化最終會導致集體利益的非最大化局面，這就需要制度約束，合理界定政府、金融機構、融資主體三方的權利、義務邊界，通過政策金融、合作金融、商業(yè)金融的互為補充，完善政策支持體系、服務體系、監(jiān)管體系等政策體系，形成制度合理，共同為縣域經濟的發(fā)展提供金融服務保障。

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［2］張道平．四川縣域經濟發(fā)展中的金融支持研究［D］．西南財經大學2009年博士學位論文．

［3］鄧巖．基于制度均衡視角的中國農村金融制度變遷與創(chuàng)新研究［D］．山東農業(yè)大學2009年博士學位論文．

［4］馬立珍．農業(yè)發(fā)展的金融支持體系研究［D］．中國人民大學2010年博士學位論文．

［5］溫濤，冉光和，熊德平．中國金融發(fā)展與農民收入增長［J］．經濟研究，2005(9):30－45．

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［7］龍海明，柳沙玲，李花．湖南省農村金融與經濟相互促進發(fā)展實證分析［J］．財經理論與實踐，2007(11):23－28．

［8］王丹，張懿．農村金融發(fā)展與農業(yè)經濟增長——基于安徽省的實證研究［J］．金融研究，2006(11):177－182．

［9］安翔．我國農村金融發(fā)展與農村經濟增長的相關分析——基于帕加諾模型的實證檢驗［J］．經濟問題，2005 (10):49－51．

A Study of Financial Support for County－level Economic Development during“the Twelfth Five－year Plan”of Shanxi Province

YANG Feng1，LI Ze－ping2
(1．Research Institute for Jin－merchants Studies，Shanxi University，Taiyuan 030006，China; 2．Taiyuan Center Branch of PBC，Taiyuan 030001，China)

With the successful completion of integration of coal resources and annexation and reorganization of coal enterprises in Shanxi province，the society is flooded with private capital，but on the other hand the development of county economy is short of the financial support．Within the same area also coexist the year－by－year increase in folk deposit and the fund shortage in local small and medium enterprises and farmers．Financing dilemma is the major bottleneck of restricting county economic development．This article tries to suggest through the study of the important significance of financial support for the development of county economy and the systematic research on the financing plight of Shanxi’s county economic development．

Shanxi province;“The Twelfth Five－year Plan”;county economy

F830．34

A

1000－5935(2012)04－0115－05

(責任編輯魏曉虹)

2012－05－06

楊峰(1976－)，男，山西洪洞人，山西大學晉商學研究所博士研究生，主要從事人口資源環(huán)境經濟、當代中國經濟研究;李澤平(1988－)，男，山西臨縣人，中國人民銀行太原中心支行副主任科員，主要從事當代中國經濟研究。