/戴均璽 陳翔

為幸福生活筑起綠色屏障

/戴均璽 陳翔

省林業(yè)廳廳長樓國華受省政府委托作《關(guān)于全省生態(tài)公益林建設(shè)情況的報(bào)告》。

2001年，我省全面啟動(dòng)公益林建設(shè)，2003年，省第十屆人大常委會(huì)又作出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定。十年來，生態(tài)公益林建設(shè)既是一項(xiàng)生態(tài)工程，更是一項(xiàng)民生工程。

2001年，我省全面啟動(dòng)公益林建設(shè)，如今已逾十年。實(shí)踐證明，公益林建設(shè)已經(jīng)成為我省林業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大、投資最多、惠民最廣、生態(tài)功能最強(qiáng)的生態(tài)工程和民生工程。近日，筆者隨省人大常委會(huì)調(diào)研組，通過聽取匯報(bào)、召開座談、走訪林區(qū)，親身感受了生態(tài)公益林區(qū)的山青、水綠、天藍(lán)、空氣清新，廣大林區(qū)面貌大為改觀，林農(nóng)增收創(chuàng)富奔小康。

最美的生態(tài)工程

公益林建設(shè)是建設(shè)生態(tài)省、打造綠色浙江的重要組成部分。至2011年底，全省省級(jí)以上公益林面積達(dá)到3910.48萬畝，占林地面積的39.81%。為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的生態(tài)環(huán)境支撐。

林業(yè)專業(yè)術(shù)語或許晦澀難懂，但十年來，我們實(shí)實(shí)在在享受到了更純凈的水質(zhì)、更清潔的大氣、更優(yōu)美的景觀、更豐富的動(dòng)植物資源以及更平衡的生態(tài)環(huán)境，這生動(dòng)地說明了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：我們善待大自然，保護(hù)森林資源，得到了豐厚的匯報(bào)，而其中的生態(tài)公益林建設(shè)功不可沒。我省地處東南沿海，是臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，也是水土流失、泥石流等次生災(zāi)害的頻發(fā)地區(qū)。公益林涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣化等的生態(tài)功能和潛在價(jià)值已越來越被人們所認(rèn)知。

遂昌縣人大代表、云峰鎮(zhèn)東姑村村民潘石全以親身經(jīng)歷向我們講述了這樣一個(gè)生動(dòng)的故事：東姑村位于遂昌縣東部，是由原東姑村和上畈村調(diào)整后形成的新村。十年前，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)收入來源主要依靠林木來維持，樹木一度砍伐殆盡，山林光禿、樹木不長，產(chǎn)生了多雨則澇、天晴則旱、時(shí)常缺水的惡果，百姓叫苦不已。2000年以來，村里積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，制定村規(guī)民約，實(shí)施封山育林、植樹造林，大力建設(shè)生態(tài)公益林，如今全村公益林面積達(dá)到3000多畝，占林地面積的一半左右，森林覆蓋率提升，自然災(zāi)害比過去減少90%，農(nóng)業(yè)用水、百姓飲水再也不用擔(dān)心了，村民盛贊：“生態(tài)林就是幸福林”。

公益林建設(shè)千好萬好，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省土地資源緊缺，與林爭地的矛盾凸顯，公益林保護(hù)與占用矛盾日漸突出。不少地方因城鎮(zhèn)建設(shè)、礦區(qū)礦點(diǎn)開采、房地產(chǎn)開發(fā)等蠶食占用公益林情況依然存在，尤其是坡度在25度以下的生態(tài)公益林保護(hù)與土地整理之間的矛盾日益突出，如作為國家和省低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)的衢州、麗水兩市，在實(shí)行相對(duì)集中連片開發(fā)低丘緩坡中都面臨著使用公益林地。據(jù)調(diào)查，蓮都、縉云、云和、江山等縣（市、區(qū)）需申請調(diào)整面積分別為1.1萬畝、1.4萬畝、1.4萬畝、0.5萬畝，均占了公益林面積的較大比重。

在公益林保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展之間，如何處理好這一對(duì)矛盾，如今已是擺在各級(jí)政府面前的重要議題。調(diào)研中，省人大常委會(huì)副主任程渭山多次強(qiáng)調(diào)，“要科學(xué)論證、合理規(guī)劃‘十二五’生態(tài)公益林的發(fā)展，規(guī)劃編制要充分考慮財(cái)政承受能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和農(nóng)民群眾的接受程度，從穩(wěn)定規(guī)模、適度調(diào)整出發(fā)，審慎穩(wěn)妥地做好公益林?jǐn)U面工作。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)公益林退出機(jī)制的研究，不斷優(yōu)化公益林建設(shè)布局?！?/p>

惠民最廣的民生工程

在安吉縣章村鎮(zhèn)長潭村，農(nóng)民林世祥欣慰地告訴筆者，“自從開始公益林建設(shè)以來，公益林補(bǔ)償資金每月按期發(fā)放到我們的存折上，根本不用擔(dān)心拿不到錢，如今我將這一筆錢作為老母親的日常生活開支?！绷质老樗傅墓媪盅a(bǔ)償資金，得益于我省公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實(shí)施。目前，這一項(xiàng)補(bǔ)償隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年提高，從2004年的8元/畝提高到了2011年的19元/畝，其中15元用于林農(nóng)的損失性補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省公益林補(bǔ)償資金發(fā)放至1.8萬余個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、231個(gè)國有單位、103萬個(gè)人賬戶，使公益林建設(shè)成為惠民最廣的民生工程。從調(diào)研情況看，有的村集體經(jīng)濟(jì)組織每年取得公益林補(bǔ)償資金高達(dá)30萬元左右，農(nóng)戶高的每年可拿到2.8萬元。

生態(tài)公益林建設(shè)所帶來的美麗景觀如今成了山區(qū)、半山區(qū)的最寶貴財(cái)富。地處山區(qū)的安吉縣，依托林業(yè)發(fā)展，特別是公益林這一載體，如今竹業(yè)經(jīng)濟(jì)聞名于海內(nèi)外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為全國新農(nóng)村建設(shè)的典范，斬獲了“中國竹鄉(xiāng)”、“國家生態(tài)縣”、“中國美麗鄉(xiāng)村國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”等諸多殊榮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年安吉縣林業(yè)為全縣農(nóng)民人均增收7010元，占到了農(nóng)民人均總收入的近50%。

如今，越來越多的地方注重公益林的森林景觀及生態(tài)游憩功能的發(fā)掘，森林生態(tài)觀光旅游、森林休閑養(yǎng)生游、山地體育健身游、森林人家美食游成為人們新的選擇。依托德清優(yōu)質(zhì)森林景觀的“洋家樂”如今名氣在外，被美國CNN稱為“除了長城之外，15個(gè)必須要去的中國特色地方之一”，《紐約時(shí)報(bào)》甚至將其推薦為全球50大旅游景點(diǎn)之一。目前，農(nóng)家樂、森林生態(tài)旅游方興未艾，縉云、遂昌、開化等山區(qū)縣（市）的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，讓當(dāng)?shù)乩习傩召嵉门铦M缽滿，林農(nóng)樂開了花。

責(zé)任最重的管護(hù)工程

公益林建設(shè)是一項(xiàng)造福當(dāng)代、澤被子孫的重大工程，其管護(hù)工程是建設(shè)好公益林的重要保障。經(jīng)過多年的努力，我省已基本建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

生態(tài)公益林區(qū)山青、水綠、天藍(lán)、空氣清新。查建國攝

按照“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的要求，全省建立了一支護(hù)林員管理隊(duì)伍，目前共已配備了2.2萬名護(hù)林員，同時(shí)在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防撲救隊(duì)伍180支，配備消防人員4500名。這些人員默默無聞、無私奉獻(xiàn)、功不可沒。通過統(tǒng)一設(shè)定管護(hù)責(zé)任區(qū)、統(tǒng)一護(hù)林員裝備、統(tǒng)一實(shí)施責(zé)任考核等，這支隊(duì)伍的管護(hù)水平和防火、防蟲等應(yīng)急處置能力大幅提高。通過他們的努力，全省近十年公益林區(qū)每萬畝平均發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)僅為0.016起、發(fā)生面積3.579畝、成災(zāi)面積1.965畝，且呈逐年下降趨勢。

在調(diào)研中，我們見到了安吉龍王山自然保護(hù)區(qū)護(hù)林員劉光兵。2009年，他被評(píng)為“感動(dòng)湖州人物”，并獲“全國優(yōu)秀護(hù)林員”稱號(hào)。筆者了解到，劉光兵從26歲起就開始從事護(hù)林工作，30年如一日，堅(jiān)持每天上山巡查。冬季山路行走不便，他就備好3個(gè)月的糧食，常住山上，依然是每日堅(jiān)持巡查。30年來，在他的責(zé)任管護(hù)區(qū)域內(nèi)，從未出過任何事故；30年來，從未喊過苦、喊過累，每天堅(jiān)守崗位，寂寞、辛苦從來沒有挫傷過他。

正是像劉光兵這樣的護(hù)林員們夜以繼日的辛苦付出，才換來了我省廣大林區(qū)的平安、和諧。然而，在調(diào)研中，各地也反映，現(xiàn)有基層公益林管理機(jī)構(gòu)還不健全，管護(hù)能力不強(qiáng)，特別是不少地方護(hù)林員的工資主要以護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)2.5元/畝來支出，因此，有的地方護(hù)林員工資每月僅600-700元，收入較低，影響了隊(duì)伍穩(wěn)定和積極性發(fā)揮，亟須各級(jí)政府研究解決。

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因，省人大常委會(huì)調(diào)研組認(rèn)為，生態(tài)公益林建設(shè)既是一項(xiàng)生態(tài)工程，更是一項(xiàng)民生工程，我們要一任接著一任干、一年接著一年抓，堅(jiān)持不懈地抓好生態(tài)公益林建設(shè)。下一步，我省生態(tài)公益林建設(shè)要科學(xué)確定發(fā)展規(guī)模，著力在提高林分質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境功能上下功夫；不斷加大公共財(cái)政投入力度，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償穩(wěn)定增長機(jī)制；完善政策舉措，提升生態(tài)公益林管護(hù)水平；加強(qiáng)法制建設(shè)，為生態(tài)公益林建設(shè)提供法制保障；同時(shí)要注意合理開發(fā)利用，不斷提高生態(tài)公益林效益。