杜 瓊

(云南省委黨校 經(jīng)濟學部，云南 昆明 650111)

2012-04-15

2012-07-11 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2012-9-29 15:43

杜瓊(1970-)，女，云南昭通人，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學研究。

http://www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20120929.1543.201205.40_036.html

云南農(nóng)業(yè)大學學報 Journal of Yunnan Agricultural University，2012, 6(5): 40-44

10.3969/j.issn.1004-390X(s).2012.05.009

滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

杜 瓊

(云南省委黨校 經(jīng)濟學部，云南 昆明 650111)

滇中地區(qū)是云南經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)最好，發(fā)展水平最高，發(fā)展前景最廣闊的區(qū)域。正因為如此，滇中經(jīng)濟圈的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。然而滇中經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展，仍然面臨著較多的困難和問題，其中，滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在的同構(gòu)性、內(nèi)生動力不足、集聚度關(guān)聯(lián)度不高等問題在很大程度上影響和制約著滇中產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而影響和制約滇中經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展。因而我們有必要探討滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)問題，推進滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為促進滇中經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

滇中地區(qū)；產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)；發(fā)展

滇中地區(qū)主要是指云南中部以昆明為核心，半徑約150～200公里左右包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四個州市組成的行政轄區(qū)，總面積94 558平方千米，占全省國土面積的24%。2010年該區(qū)域人口1 722.3萬人，占全省總?cè)丝诘?7.5%。目前，滇中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，在國家“十二五”規(guī)劃、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》及2011年5月出臺的《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》都明確地提出要提升滇中城市經(jīng)濟圈的輻射帶動能力，將滇中經(jīng)濟區(qū)培育成為云南經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。在未來的五到十年，要真正促進滇中經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展，滇中四州市的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展將具有舉足輕重的作用。

一、滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性和可行性

(一)推進滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要

國家《“十二五”規(guī)劃》明確提出推動滇中等經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極[1]；《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》指出要培育滇中等經(jīng)濟區(qū)，形成省域經(jīng)濟增長點；2011年5月出臺的《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》更加明確地提出要提升滇中城市經(jīng)濟圈的輻射帶動能力，將滇中經(jīng)濟區(qū)培育成為云南經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極[2]。另外，“十二五”期間國家推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，國家主體功能區(qū)規(guī)劃和國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深入推進，產(chǎn)業(yè)空間布局的加速調(diào)整，云南低碳綠色經(jīng)濟試點省的確立以及《云南省滇中城市經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的出臺等，都在客觀上形成了對滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。

(二)推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是推進滇中經(jīng)濟圈形成和發(fā)展的需要

昆明市作為云南省經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，其對滇中地區(qū)三州市的輻射和帶動作用日益增強，同時與滇中地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系度也不斷提高。正因為如此，昆明市分別與曲靖市、玉溪市和楚雄州簽訂了滇中城市群一體化發(fā)展合作框架協(xié)議。提出“發(fā)展規(guī)劃同籌、交通設(shè)施同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同興、市場體系同構(gòu)、生態(tài)環(huán)境同治、社會事業(yè)同城、信息網(wǎng)絡(luò)同享”[3]以促進滇中城市群一體化發(fā)展。滇中經(jīng)濟圈已現(xiàn)雛形。但是，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，滇中四區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然各自為政，相互之間爭奪資源、爭奪項目、重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同等現(xiàn)象不同程度的存在著。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。從世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和我國沿海三大經(jīng)濟圈的形成來看，一個經(jīng)濟圈的最終形成，必然是以產(chǎn)業(yè)的高級化和協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)的。如果滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互掣肘，將在很大程度上制約著滇中經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展。因而，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，促進昆曲、昆玉、昆楚產(chǎn)業(yè)互補、同興發(fā)展，共同構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(三)推進滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級客觀需要

云南省“十二五規(guī)劃”提出了“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。[4]滇中地區(qū)是云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)最好的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，必將承擔著重要的導向作用。協(xié)調(diào)滇中產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局為主要導向，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。逐步將滇中地區(qū)建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡的重要產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性金融中心，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、冶金、生物為重點的區(qū)域性資源精深加工基地，先進裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，促進形成滇中綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。

(四)推進滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)云南開放型經(jīng)濟快速發(fā)展的需要

“十一五”期間云南開放型經(jīng)濟發(fā)展速度較快，對外貿(mào)易額由2006年的62.3億美元增加到2011年的160.5億美元，年均增長25.02%；實際利用外資由2006年的3.4億美元增加到2011年的17.38億美元，年均增長39.92%。然而，從橫向來看，我們與全國和沿海發(fā)達地區(qū)的差距仍然較大，2011年，云南省對外貿(mào)易總額僅占全國的0.44%，實際利用外資僅占全國的1.5%。因而加大開放型經(jīng)濟發(fā)展是云南經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。滇中地區(qū)是云南對外開放程度最高的區(qū)域，長期以來，其對外貿(mào)易額、實際利用外資額均占全省70%以上，是云南對外開放的重點發(fā)展區(qū)域。隨著新一輪西部大開發(fā)和云南橋頭堡戰(zhàn)略的實施，以及中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，云南經(jīng)濟發(fā)展面臨著千載難逢的歷史機遇。在對外開放中，滇中地區(qū)將成為參與國際產(chǎn)業(yè)分工，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要承接地。在此背景下，滇中各州市能否形成相互之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為這一地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題

(一)滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年滇中經(jīng)濟區(qū)常住人口1 740.7萬人，占全省人口的37.59%，GDP實現(xiàn)6 139.38億元，占全省經(jīng)濟總量8 750.95億元58.03%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省的38.95%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占64.68%，第三產(chǎn)業(yè)占58.14%，全部工業(yè)增加值占66.74%，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值占41.15%。滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省具有舉足輕重的地位。

1．滇中地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2011年，滇中四州市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.8∶50.8∶38.4。第一產(chǎn)業(yè)比全省低5.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比全省高5.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比全省高0.1個百分點。說明滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較高，滇中四州市除楚雄州外第二產(chǎn)業(yè)比重均超過全省平均水平，但第三產(chǎn)業(yè)除昆明市外，均低于全省平均水平，說明滇中地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對滯后。具體見表1。

表1 滇中地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比

資料來源：云南省人民政府辦公廳，云南省統(tǒng)計局， 國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊編《云南領(lǐng)導干部手冊》，昆明：云南人民出版社，2012。

2．滇中地區(qū)企業(yè)發(fā)展

2010年，全省營業(yè)收入超過50億元的企業(yè)(集團)共18家，有17家在滇中經(jīng)濟區(qū)四州市，其中昆明14戶、玉溪2戶、楚雄1戶。滇中集中了5個國家級開發(fā)區(qū)(昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，滇池旅游度假區(qū)、石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園)，17個省級重點工業(yè)園區(qū)，聚集了一大批行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和中小型科技企業(yè)。

3．滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

從四州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系來看，滇中各州市均形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，如昆明市形成了以煙草、冶金、裝備制造、化工、電力、醫(yī)藥六大行業(yè)為主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展為保證的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；曲靖市形成了以兩煙及配套、能源、化工、冶金、汽車及機械、為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；玉溪形成了以煙草及配套產(chǎn)業(yè)、礦電產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)體系；楚雄州形成了煙草及配套產(chǎn)業(yè)、化工、冶金礦產(chǎn)、制藥和能源為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

(二)滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的主要問題

滇中經(jīng)濟圈的提出最早可以追溯到1996年，經(jīng)過十多年的論證、規(guī)劃、發(fā)展，到目前為止已有初步的規(guī)劃，但并未取得實質(zhì)性的進展。雖然大家都有協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進的愿望，但由于各種因素的制約，滇中四州市在發(fā)展上仍然是各自為政，特別是在推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上，存在著較多的困難和問題。

1．體制機制不順，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力弱

一般來講，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是以資源的自由流動和開放的市場為基礎(chǔ)的。然而，滇中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是以行政區(qū)劃為主，這一區(qū)域分屬于四個州市，有一個特大城市，一個大城市，兩個中小城市和三十四個小城鎮(zhèn)(縣城)。行政隸屬關(guān)系較為復雜，市場分割和地方保護不同程度的存在，地區(qū)之間、部門之間權(quán)力和責任的交叉，以及部分行業(yè)的壟斷，阻礙了產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的發(fā)展。同時，由于缺乏較高層次的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度較大，各地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃銜接力度不夠，相互之間條塊分割，惡性競爭，干擾和制約了區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的市場運作，從而影響和阻礙了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．區(qū)域協(xié)調(diào)不足，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出

一是現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出。目前昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市的支柱產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化程度非常高。煙草產(chǎn)業(yè)、旅游、有色金屬、礦電、化工、能源幾乎都是滇中四州市的支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，昆明市的煙草、機電、醫(yī)藥、電力、冶金、化工等均達產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長；玉溪市卷煙及配套產(chǎn)業(yè)和礦電產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值的比重達96%。而其他兩州市經(jīng)濟支柱中同樣以煙草、礦冶、化工為支撐，四州市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度較高。

二是四州市所選的主導產(chǎn)業(yè)具有較高的趨同性。從滇中四個州市所制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要來看，滇中四州市在“十二五”期間,都把裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來培育，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同性較為明顯。在未來的發(fā)展中，這將不可避免的會導致相互之間對資源、資金、項目的激烈競爭。同時，也難以依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢形成合理分工、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3．科技支撐不平衡，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動力不足

一是財政科學技術(shù)撥款投入不足，區(qū)域科技投入不平衡。2009年 云南省財政科學技術(shù)撥款(科學技術(shù)功能支出)18.99億元，占全省地方財政支出的0.83%。其中，昆明市達到4.2億元，占地方財政支出比重為1.57%，成為全省地方財政科學技術(shù)撥款最高的地區(qū)；其次是玉溪市，達到0.89億元，占地方財政支出比重為0.9%；曲靖市達到0.86億元，占地方財政支出比重為0.55%；楚雄州最低0.33億元，占地方財政支出比重為0.36%?？傮w來看，滇中地區(qū)地方財政科學技術(shù)投入占全省投入量的1/3以上，但昆明市外，其余三州市的科技投入相對較低。2009年，全省研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費總支出為372 304萬元，占全省生產(chǎn)總值(GDP)的比重為0.60%。滇中地區(qū)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費總支出占全省的80%以上，成為云南省研發(fā)經(jīng)費投入來那個最多的地區(qū)，為本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的科研支持。另外，昆明市研發(fā)經(jīng)費占GDP 比重達到1.41%，高于同期全國全省平均水平外，其余地區(qū)研發(fā)經(jīng)費占GDP 比重均較低，玉溪為0.49%，楚雄市為0.20%，曲靖僅為0.18%。[5]

二是企業(yè)主動性投入少。如玉溪市2009年規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費僅占科技經(jīng)費總投入的1%，大多數(shù)企業(yè)科技投入占銷售收入的比重不足1%，低于西部1.14%、全國1.29%的平均水平。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)大多數(shù)還未建立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，特別是中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新平臺、自主創(chuàng)新能力弱。全市擁有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)占347家規(guī)模以上企業(yè)的比例不到20%，90%以上中小企業(yè)缺乏研發(fā)能力和新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)能力[6]。事實上，滇中地區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)與科研機構(gòu)、高校及企業(yè)間的合作、聯(lián)系和技術(shù)流動不足，產(chǎn)學研結(jié)合不緊密，缺乏有效的共建共享措施和激勵手段，部分技術(shù)含量高的共性和關(guān)鍵技術(shù)科技成果不能盡快地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，導致滇中地區(qū)企業(yè)發(fā)展各自為政，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然以粗放型發(fā)展方式為主，提升產(chǎn)業(yè)水平和質(zhì)量的內(nèi)生動力不足。

4．滇中地區(qū)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集度和關(guān)聯(lián)度不高

滇中地區(qū)雖然有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但工業(yè)企業(yè)加工配套能力不強，特別是為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套加工能力偏低，沒有形成配套體系，很多大企業(yè)的本地配套企業(yè)都不到30%，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)布局還不盡合理。行業(yè)較為分散、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)難于形成規(guī)?；s發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用不強。龍頭企業(yè)帶動力不強，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，上下游產(chǎn)業(yè)的重組融合衍生發(fā)展不足。與此同時，三次產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)品供需而形成的互相關(guān)聯(lián)與內(nèi)在聯(lián)系度不高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和一、二產(chǎn)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展不夠。如，2010年，曲靖市第三產(chǎn)業(yè)比重僅占30%，遠遠低于第二產(chǎn)業(yè)60.9%的比重；玉溪市第三產(chǎn)業(yè)比重僅為29%，也大大低于第二產(chǎn)業(yè)52.4%的比重。這說明滇中地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系發(fā)展不健全，服務(wù)業(yè)為第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度較弱，工業(yè)和信息化融合不夠，支柱產(chǎn)業(yè)有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不強。

三、推進滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

結(jié)合滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，按照“同構(gòu)求聯(lián)合，差異尋延伸”的思路，在區(qū)域內(nèi)全力提升煙草、冶金、化工、裝備制造、休閑旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育發(fā)展生物、光電子、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化、商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑具有競爭優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

(一)組建滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)

以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的滇中經(jīng)濟圈的形成和發(fā)展，難以打破行政壁壘所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不經(jīng)濟。四州市中，雖然昆明市位于龍頭發(fā)展地位，并與其三州市均簽訂了一體化發(fā)展《戰(zhàn)略框架協(xié)議》，但其仍然不具備足夠的能力來協(xié)調(diào)各州市在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的各種困難和問題。因而在滇中產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中，迫切需要建立一個副省級常設(shè)機構(gòu)，全面負責滇中經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展工作，避免惡性競爭和產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)。與此同時，建立省級有關(guān)部門和四州市縱橫相連的聯(lián)席會議機制，定期不定期的召開聯(lián)席會議，解決在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中出現(xiàn)的各種困難和問題，全面加強滇中在資源配置、項目布局、對外開放協(xié)作和招商引資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和爭議問題協(xié)商處理，推進滇中經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

結(jié)合當前云南經(jīng)濟發(fā)展的“三大戰(zhàn)役”，以園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，形成一中心四基地兩走廊的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局?！耙恢行摹本褪且岳ッ鳛橹行?，加快裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化科技創(chuàng)新、商貿(mào)流通、信息、旅游、文化和綜合服務(wù)功能，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、都市型農(nóng)業(yè)為補充、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為保障的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；“四基地”就是分別打造以曲靖為主要承載區(qū)域的重化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以玉溪為主要承載區(qū)域的輕工業(yè)發(fā)展基地和休閑旅游勝地；以楚雄為主要承載區(qū)域的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)基地和民族文化旅游產(chǎn)業(yè)基地；以武(定)祿(勸)為主要承載區(qū)域的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)休閑旅游度假基地?！皟勺呃取本褪峭七M曲靖——昆明——楚雄走廊發(fā)展，形成能源、重化工、有色金屬、鋼鐵、生物制藥為主的東西產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。推進武定(經(jīng)祿勸)——昆明——玉溪走廊發(fā)展，形成裝備制造、輕工業(yè)、旅游休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保及文化創(chuàng)意等為主的南北產(chǎn)業(yè)走廊。通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加強分工協(xié)作，促進滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)建立區(qū)域利益共享機制，避免惡性競爭

在現(xiàn)有的財稅體制條塊分割，各地區(qū)在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必然有各自思考，在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，容易出現(xiàn)利益之爭。特別是在招商引資，引進企業(yè)項目的落地上，一方面因招商引資任務(wù)較重，另一方面也因稅隨企業(yè)走，盡管引進的項目與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)行政、產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)集聚不相符合，但仍然不愿意讓出自己引進的項目，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展難以推進。因而，建立科學合理的利益補償機制，將能助推四州市間的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。一是建立稅收返還機制，對最先引進項目這給予一定比例的稅收返還，促進引進項目合理布局；二是建立公平合理的招商引資考核機制，對項目引進地區(qū)和項目最終落地地區(qū)給予同樣的考核獎勵，減少區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能遇到的阻力。在區(qū)域內(nèi)，使相關(guān)地區(qū)均能享受到產(chǎn)業(yè)整合后效率提高所增加的利益，從而避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復建設(shè)和惡性競爭。

(四)制定和完善相關(guān)扶持政策，提高滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度

產(chǎn)業(yè)集聚是指特定領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、專業(yè)化供給企業(yè)、服務(wù)供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)機構(gòu)等集中于特定區(qū)域，相互間既集中又合作的一種狀態(tài)，并形成區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間以地方網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的正式和非正式協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。這種產(chǎn)業(yè)的集聚狀態(tài)有自然形成和人為推進兩種路徑。從滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，要進一步提高滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度，所選擇的只能是人為推進路徑。一方面，研究制定滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，并在土地、稅收、人力資源、投融資、法律法規(guī)等方面支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，制定包括金融稅收推進、土地綜合利用、產(chǎn)業(yè)分工合作等政策，加大財稅金融等支持力度，設(shè)立滇中經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對重點行業(yè)、重點企業(yè)實行稅收優(yōu)惠和信貸支持，支持滇中經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。加強對土地的宏觀管理，在用地的計劃安排和土地出讓金征收等方面給予傾斜和優(yōu)惠，保障滇中產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。構(gòu)筑區(qū)域合作的網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵上下游企業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[DB/OL].[2011-03-17]http://www.sina.com.cn.

[2]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見[DB/OL].[2011-11-03]http://www.gov.cn.

[3]云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[DB/OL].[2011-07-06] http://www.sina.com.cn.

[4]米東升.2011年云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告[R].云南省發(fā)展和改革委員會.

[5]玉溪市“十二五”科技與知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃[DB/OL].[2010-12-20]http://www.stats.yn.gov.cn/canton_model19/newsview.

TheResearchofCoordinatedIndustryDevelopmentofCentralYunnan

DU Qiong

(Economics Department， Party School of Yunnan Provincial Party Committee，Kunming 650111，China)

The central Yunnan is the best region about the economic and social development，the highest level region of development，the most extensive region of development prospects. Because of this, the central Yunnan economic circle has risen to national strategy. The formation and development of the central Yunnan economic circle, however, is still faced with many difficulties and problems. Such as the industry development of Central Yunnan has the problems of homogeneity and lacks of endogenous motivation and has not a high concentration degree. The above problems affect and restrict the coordinated development of the central Yunnan industry, which affects and restricts the formation and development of the central Yunnan economic Circle. It is necessary for us to explore the coordinated development of central Yunnan Province industry-related issues, and to promote the formation and development of the central Yunnan Economic Circle.

central Yunnan； industry；coordination；development

F 062.9

A

1004-390X(2012)05-0040-05