喬新生 劉磊

討論乞討問題必須避開“道德陷阱”。上海應對現有軌交乞丐進行差異化管理，針對不同的乞丐要采取不同的措施。比如借鑒美國經驗，專門劃定特定的乞討區(qū)域。

【案例】

上海市軌交公交總隊徐家匯站治安派出所官方微博“軌交警花”，最近發(fā)布了一個乞討排行榜。據統(tǒng)計，自2008年以來，在進軌交綜合執(zhí)法工作站次數的排行榜上，22歲的何某以309次位居第一。他來自遼寧，暫住在鐵路上海站附近，文盲，腳有殘疾。88歲、來自安徽鳳陽的陳老太以303次暫列第二。據警方透露，她下午與老鄉(xiāng)打麻將，贏錢就不出來，輸了就出來討點賭資。排名第三的是甘肅定西人包某，1987年出生的他與老婆張某一個吹笛一個賣唱，共同乞討，但兩人都是開音響假唱。

一位軌交民警曾在微博上感慨：“在整治車站乞討的過程中，一名乞討人員對我說：你一天累死累活賺那么點，還來管我，你知道我今天討了多少？670元！你連我都不如，管我干嘛？”

另據警方介紹，每年7月底到10月初，是軌交乞討人員最多的日子，也是執(zhí)法人員最忙碌的日子。學校放假，孩子們都加入了乞討隊伍。民警表示，為了維護軌交車廂秩序，執(zhí)法人員每天不間斷在車站、車廂內巡邏，但依然能發(fā)現數十名乞討者。

據統(tǒng)計，今年1月至7月，軌道公交總隊各綜合執(zhí)法站共收送軌交強行乞討人員928人。其中，被查處10次以上的有410人；70歲以上的43人；護送救助443人。雖然軌交的打擊力度增加不少，但由于正值暑假，人流量比較大，今年數據與往年相比并沒有明顯下降。

上海市警方針對地鐵乞討擾亂公共秩序的現象深感無奈，于是，對外發(fā)布了一個上海乞討排行榜。可是，沒有想到引起了社會各界廣泛討論。贊成者認為，上海市警方的這種做法，體現了對乞討者的尊重，但同時也是對善良市民的提醒；而反對者則認為，選擇什么樣的生活方式，是公民自己的權利，上海市警方這樣做實際上是典型的歧視。

【析因】

為何引起激烈爭論

劉磊（重慶市委黨校）

上海軌交警方這一做法，出發(fā)點是好的，旨在維護公共利益。第一，警方很好地使用了新興傳播媒介——微博，成為實現警方與社會互動的新手段，為實現社會共同治理增添了一個范例。第二，警方的動作表達出了上海警方使用公權力維護公共秩序和城市形象的決心和意志，很好地體現了治理過程中的角色意識。上海警方發(fā)布排行榜初衷是治理地鐵秩序，維護上海這個國際大都市的形象。第三，警方發(fā)布乞丐排行榜，既是對眾多乞丐的警戒，也是對廣大市民的提醒。誠然，乞丐行乞也應該是守法公民，不得以損害社會秩序為前提。而廣大市民在面對乞丐行乞時，也應提高警惕，謹防上當受騙，并進而損害市民慈善行為的動力。

然而，軌交警方的這一舉措也有不妥之處。首先，上海軌交警方代表政府行使行政職能，發(fā)布關乎乞丐私人信息的排行榜，是否有泄漏或間接侵犯公民隱私權的嫌疑？由此看來，上海警方在發(fā)布排行榜時應認真區(qū)別對待，仔細分析，對一再進行批評教育未果的乞丐應進行公示懲罰。公權力的行使實在不該建立在侵犯私權利的基礎上。其次，在建設服務型政府的時代趨勢下，權力應當更加注重為大眾服務，怎樣才能讓社會弱勢群體享受到社會發(fā)展的成果呢？這是作為治理主體之一的政府必須面對的問題。乞丐作為社會的弱勢群體，我們在構建社會主義和諧社會的過程中理應給予他們更多的關注和扶持，而不是殺雞儆猴式的“示眾”。最后，軌交警方出于提醒市民切勿上當受騙的初衷是好的，但是公布行乞排行這一舉措也讓更多的富有同情心和愛心的市民在布施時多了一絲顧慮和猶豫：到底我面前的乞丐是不是騙子？社會的日漸冷漠將進一步導致乞丐們的生活更加的艱難和困苦。對同樣作為治理主體的市民和乞丐來說，公布排行榜都不是一個好辦法。

事實上，治理地鐵行乞問題不應該只是政府自身的問題。上海軌交警方要想在實現公共利益最大限度的前提下解決“軌交行乞問題”，還面臨著很多需要解決的問題。其中，比較突出的有：怎樣解決城市治理過程中治理主體單一化、政府一家唱獨角戲的局面？如何增強公民的主人翁意識，提高公民參與城市治理的熱情？當前形勢下如何采用合法、合理、有效的方式解決軌交行乞行為？這些問題都亟待解決。

喬新生（中南財經政法大學）

筆者認為，這是將不同的問題捆綁在一起，因而討論不具有任何意義。眾所周知，世界絕大多數國家都禁止在公共交通設施附近乞討，這不是為了城市的市容，而是為了交通安全。在人流密集地區(qū)，如果允許公開乞討，那么，不僅會產生極大的不安全因素，更主要的是，會損害市民的基本權利。上海市的做法，實際上是在尊重乞討者生活方式的同時，告誡那些善良的市民，不要忘記自己作為一個公民的責任。

筆者不反對他人選擇流浪乞討的生活方式，但是，反對那些破壞公共秩序的乞討者。在我國許多城市，出現了攜家?guī)Э诘钠蛴憣I(yè)戶，也有一些專門以沿街乞討為職業(yè)的發(fā)家致富者。對于這種現象，我們應該一分為二進行分析。一是在尊重乞討人員生活經營方式的同時，也應該注意保護特殊群體的權利。二是對于那些拐賣兒童或者脅迫他人沿街乞討從中謀取利益的不法分子，應當予以嚴懲。三是對于那些以乞討為職業(yè)的人，應當采取規(guī)勸的方式，逐步改造他們好逸惡勞的思想，讓他們充分意識到勞動創(chuàng)造財富的價值。但流浪乞討活動不得違反國家治安管理規(guī)定，不得擾亂公共秩序。如果一些人在地鐵站臺乞討，那么，應當依照我國社會救助管理辦法，引導他們到社會救助機構尋求幫助。

許多人把乞討和慈善聯系起來，認為對待乞討人員的態(tài)度反映一個國家的良心，對待慈善的態(tài)度反映出一個國家的文明程度。這是一種形而上學的討論，并沒有多少現實意義。對待那些生活困難的乞討人員，社會各界應當伸出援助之手，這反映公民的道德心和慈悲心；但是，對于那些以乞討為職業(yè)的人，我們應該給予必要的尊重。但是，尊重并不等于支持，更不等于法外開恩，允許這些人在人流密集的公共場所妨礙交通。許多地方之所以出現職業(yè)乞討人員，根本原因就在于，公眾無暇對乞討人員的身份進行甄別，也無法核實他們的生活狀況和經濟收入來源，人們抱著同情的心態(tài)獻出自己的愛心，可結果卻讓那些好逸惡勞的人成為暴發(fā)戶。執(zhí)法機關應當通過公開的方式，解決信息不對稱問題，幫助那些不明真相的市民了解事實真相。

在一個多元化社會，愛心的泛濫同樣會造成災難?，F在一些年輕人之所以放棄勞動或者工作的機會，到繁華的都市從事乞討工作，就是因為這樣可以獲得更多的收入。這一方面說明我國社會整體道德水準尚未沉淪，另一方面也說明，正是因為一些人的價值觀存在缺陷，所以，他們才能降低自己的道德標準并且從中獲利。

【對策】

避開“道德陷阱”

喬新生（中南財經政法大學）

進行道德層面的譴責是必要的，但與此同時，還應該增加信息的供應量，讓更多的人知道事實真相。當普通市民意識到，一些人在繁華的場所出售自己的尊嚴，可以換取巨額財富的時候，他們就會主動地作出正確的選擇。

討論乞討問題必須避開現實生活中出現的道德陷阱。一些學者習慣于從道德常識的角度思考問題，習慣于站在道德的制高點上來討論具體的社會關系。實際上，在一個道德多元化的社會，道德的標準并不是唯一的標準，進行道德的分析或者批判并不能解決現實生活中復雜的問題。公民必須學會從法律的角度尋求共識并且凝聚共識。如果一個城市的繁華路段，出現了以乞討為職業(yè)的乞丐，那么，城市管理機關有義務進行必要的甄別，并在此基礎上幫助那些確實困難的人盡快擺脫困境，教育那些不勞而獲者盡快改變自己的價值觀和人生觀。

過去我們曾經討論依法治國與以德治國之間的關系，強調依法治國是指通過制定公正的法律，確保國家有秩序地運轉；而強調以德治國則是希望整個國家的道德準則相對清晰，公民的道德水平不斷提高。可以設想，如果人們充分理解了公共秩序與個人權力之間的關系，了解了尊重公民生活選擇權與保護公民基本權利之間內在的邏輯關系，那么，就不會對上海市警方的做法說三道四。因為說到底，上海市警方也只是在信息的發(fā)布方面履行自己的義務，并沒有采取強行驅趕的方式，迫使那些無家可歸者放棄自己乞討的權利。

乞討是一種生活方式，但不能損害公共秩序；乞討是一種個人的權利，但乞討者不得損害國家利益、公共利益和他人的利益。如果乞討人員違反法律，破壞了社會公共秩序，那么，執(zhí)法機關工作人員應當嚴格執(zhí)法，絕對不能縱容姑息。

實施差異化管理

劉磊（重慶市委黨校）

上海軌交乞丐行乞的緣由各不相同，但總的來看是為生計問題所迫。甚至有的乞丐將行乞當作了“發(fā)財致富”的有效手段，“月薪上萬”在如今的乞丐群體中已不是新聞。

乞丐問題的背后是深深的社會問題，教育難、就業(yè)難、醫(yī)療難等等。

政府作為公共利益的維護者和公共責任的承擔者，在治理乞丐行乞問題上責無旁貸。然而，在治理的視角下，理應有更多的來自公民社會的主體參與到治乞的行列中來。慈善機構、基金會等社會組織和其它民間力量應給予“乞丐群體”更多的關注和扶持，積極響應政府號召，為有勞動能力的乞丐提供相應的培訓和工作崗位；廣大市民可行使監(jiān)督權，督促乞丐文明行乞，同時也應積極參與志愿者及社區(qū)服務活動，對口扶持乞丐。社會多元主體的參與既能有效制約公權力的擴張屬性，又可以有效彌補政府救濟的不足，形成政府部門和公民社會間的良性互動機制，從而邁向善治。

為什么有的農民在走投無路的情況下甘愿乞討為生？為什么何乞丐、陳老太和包某夫婦被“請”進救助站幾百次仍然繼續(xù)乞討？其中一個原因便是他們的基本生活得不到保障。在弱勢群體的社會保障上，上海市應充分利用二次分配的機會建立起針對弱勢群體的保障體系，特別是涵蓋老人、小孩和殘疾人等特殊群體的特殊保障體系，加大救濟力度。同時，進一步健全已有的社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等保障體系，并切實落到實處，讓每一個弱勢群體都能享受到社會發(fā)展的成果，那么地鐵上就會少些何乞丐，少些陳老太。

對現有軌交乞丐進行差異化管理，實現分流?，F在的乞丐群體已經呈現出原始型、職業(yè)型、流氓型、賣藝型等多樣化的種類，所以，上海市針對不同的乞丐要采取不同的措施。對于有才藝、有勞動能力的，政府應提供相應培訓和教育，幫助其實現再就業(yè)；對流氓無賴型的，政府應加強管理和教育，并增強對其監(jiān)督，防止其再次違反公共秩序；對切實以乞討為生的，上海市政府可借鑒美國設立“藍區(qū)”乞討的一些經驗，專門劃定特定的區(qū)域供乞丐乞討，既尊重了乞丐的權利又維護了良好的城市形象。