付倩倩

科學(xué)決策事前要關(guān)注目的，事后要關(guān)注結(jié)果。不僅決策的制定要注意民意表達，決策的執(zhí)行同樣不能忽略民意表達。

“策要放，決要收”

《決策》：毛澤東有一個著名的論斷，決策和用人是領(lǐng)導(dǎo)工作的兩件大事，那么究竟什么是“決策”呢？

劉峰：關(guān)于決策我想做以下幾個區(qū)分。首先，決策的“策”，實際上是出主意，即所謂的建言獻策，當(dāng)然這個出主意可以是領(lǐng)導(dǎo)自己出，也可以是別人幫著出，“策”是可以外包的；而“決”是選主意，選主意一定要留給決策者、領(lǐng)導(dǎo)者。也就是說，“策”是言，“決”是行，“策”是務(wù)虛，“決”是務(wù)實。

進一步來看，“策”本身是一種可能性，“決”強調(diào)的則是可行性，比如法律是否許可，政策是否允許，老百姓是否擁護等等。這就決定了決策的“策”要遵循慢的原則，需要分析計算，廣開言路，快了就沒有民意表達的機會和空間，慢了才能讓方方面面充分博弈，不斷補充完善；而“決”要快，雷厲風(fēng)行，一旦決策就要行動，既要順應(yīng)民意，又要加以引導(dǎo)。清華大學(xué)有四個字“行勝于言”。決策一定要執(zhí)行，一定要落實，但是“行”之前也必須充分的“言”，言就是言論表達、民意表達。

《決策》：在決策的過程中，有哪些需要遵循的原則？

劉峰：決策應(yīng)當(dāng)做到“先策后決，多策少決，又策又決，重點在決”。

具體來說，“先策后決”是科學(xué)決策的基本程序，“策”在前，一定要把民意表達與專家咨詢結(jié)合起來。

“多策少決”是科學(xué)決策的基本準(zhǔn)則，“多策”就是要民主，參加“策”的人要來源廣泛，充分打開空間，技術(shù)性特別強的要咨詢專家，牽涉到國計民生、公共服務(wù)的，要讓群眾發(fā)表意見，盡可能使民意得到表達；“少決”有兩層含義，一是做決定的人數(shù)要少，縮小空間，體現(xiàn)集中，這樣能夠減少扯皮、提高效率；二是做決定的次數(shù)要少，這樣才能集中精力，做出的決策質(zhì)量和權(quán)威性都比較高。

“又策又決”是科學(xué)決策的基本關(guān)系，一個領(lǐng)導(dǎo)干部對上要“策”，毛澤東對干部提出多立“謀功”，面對上級要積極出謀劃策，而對下要“決”，做出決定、付諸行動，承擔(dān)壓力和責(zé)任。

“重點在決”，“決”的前提是“策”，是民意的表達，但是民意需要做正確的辨別，在目前利益分化、訴求多元的時期，什么是真正的民意，什么是主流的民意，這需要有一個清晰的認識。

“智商、情商、膽商”

《決策》：領(lǐng)導(dǎo)者在做決策的時候，有沒有一些需要避免的誤區(qū)？

劉峰：決策決斷重在選擇，具體到“策”和“決”兩個方面，也確實存在一些值得領(lǐng)導(dǎo)者注意的問題。

首先，“策”要避免霍布斯選擇?；舨妓故且粋€做馬匹生意的英國人，他買馬的時候宣稱馬圈門口的馬隨便挑隨便撿，但他的馬圈只有一個小小的門，高頭大馬都過不來，在門口的都是又瘦又小的馬，這就是一個假選擇，因為選擇的空間沒有打開。領(lǐng)導(dǎo)者一定要避免落入霍布斯選擇，只有一個聲音，一種方案，沒有打開思維的空間，那就是沒有選擇。

第二，“決”要避免布里丹選擇。布里丹帶著他的驢子去吃草，考慮到草的茂盛程度、顏色、品種等，總是忽左忽右，猶豫不決，最終驢子餓死了。布里丹選擇的要害是追求最優(yōu)，科學(xué)決策的大敵就是最優(yōu)決策。所謂金無足赤人無完人，世界上是不存在最優(yōu)決策的，要學(xué)會在不同的時期、不同的條件下進行不同的取舍，采取不同的排序。

《決策》：對于領(lǐng)導(dǎo)者自身來說，想要做到科學(xué)決策應(yīng)當(dāng)具備哪些方面的基本素質(zhì)？

劉峰：決策者應(yīng)當(dāng)加強自身“智、仁、勇”三德的修煉?？鬃犹岢觥熬尤弧奔础叭收卟粦n，知者不惑，勇者不懼”。所謂“智”，是指做出科學(xué)決策一定要有智慧，知道什么該做什么不該做，能夠正確取舍；第二個“仁”就是情懷，作為決策者你不能只關(guān)注GDP的增長，仁者愛人，應(yīng)該注重以人為本，能想到老百姓的利益，照顧到老百姓的情感、情緒；所謂“勇”，決策者要有膽識，不懼怕責(zé)任、壓力和風(fēng)險。

更全面、更具體地說，作為決策者、領(lǐng)導(dǎo)者一定要提高自己的“三商”，即“智商、情商、膽商”。

領(lǐng)導(dǎo)智商有一個公式可以總結(jié)概括出來，即領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)該精通業(yè)務(wù)，勝任本職工作，做到業(yè)績突出，善于科學(xué)理性地判斷形勢，在此基礎(chǔ)上要善于運用理論思維和戰(zhàn)略思維，善于創(chuàng)新，進而做出正確的決策。

怎樣提高情商？應(yīng)該做到四點——知己、克己、知人、用人。知己，就是要了解自己，認識自己，知己里面有“三知”，即知道自己的職責(zé)和使命，知道自己的優(yōu)勢和長處，知道自己的短板和不足?？思海褪且龊米晕夜芾?，這里也有“三管”，一管是管好自己的心態(tài)，要自信要陽光要積極；二管是管好自己的情緒，保持理性，民意的表達有時候可能是非理性的，但是作為決策者一定要保持情緒的穩(wěn)定，理性區(qū)分哪些是代表大多數(shù)人的訴求，哪些是雜音；三管是行為要規(guī)范，古人說克己復(fù)禮，這個禮其實就是決策規(guī)范。

接下來是知人，這個知人首先要知道民心、民意，你要了解農(nóng)民怎么想，下崗職工怎么想，聽出民意里的精華，這一點至關(guān)重要；當(dāng)然知人還要知道人的短處，不同的人可能存在不同的局限。除了知人還要用人，用就是作用、影響，領(lǐng)導(dǎo)者不是僅要順應(yīng)民意，還要很好地影響民意。

做決策還要提高膽商。這個膽商首先要具備開創(chuàng)性，要能打開局面；第二在開拓的基礎(chǔ)上要堅定不移，認準(zhǔn)的事咬定青山不放松；第三要具備抗逆抗壓的能力，越是遇到突發(fā)事件，越是遇到逆境，越要堅持堅定，所以膽商不是膽子大，而是能夠化危為機，抗逆是一個重要原因；而膽商的重點是要有擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)風(fēng)險、擔(dān)當(dāng)壓力。

概括起來說，領(lǐng)導(dǎo)者要做出科學(xué)決策，必須是個行動者，將智者、勇者、仁者的素質(zhì)結(jié)合起來，這樣才能顯示出卓越領(lǐng)導(dǎo)力。

“來去自如，方圓兼顧”

《決策》：您如何看待科學(xué)決策與民意表達的關(guān)系？

劉峰：我們只要說科學(xué)決策，一定是民主決策?？茖W(xué)決策最終科學(xué)不科學(xué)，還是老百姓說了算，決策要反映民意，集中民智。這里有一個重要的觀點，不僅決策的制定要注意民意表達，決策的執(zhí)行同樣不能忽略民意表達。

領(lǐng)導(dǎo)決策有兩個關(guān)注點。事前要關(guān)注目的，為什么要做這個決策？強調(diào)價值取向問題。科學(xué)決策是從關(guān)注目的開始的，這個目的應(yīng)該是人生活得更加有尊嚴(yán)、更加幸福，只有充分反映民意，才是關(guān)注目的。事后要關(guān)注結(jié)果，決策如果不執(zhí)行，“沒有好的結(jié)果就是一張發(fā)黃的廢紙”，這是列寧的話。我們的傳統(tǒng)文化過于強調(diào)動機，常常忽視結(jié)果，科學(xué)決策應(yīng)當(dāng)是實打?qū)嵉?，一定要關(guān)注結(jié)果。

科學(xué)決策有四個要素，一是目的，為什么這么做，是不是符合老百姓的意愿；二是目標(biāo)，就是具體要干什么應(yīng)該明確；三是途徑方案的設(shè)計；四是對策，決策要留有空間和余地。這里目的和目標(biāo)屬于戰(zhàn)略思維，而途徑與對策屬于戰(zhàn)術(shù)思維。

決策的執(zhí)行要特別注意民意的表達。比如我們講，決策的執(zhí)行要管理，怎么管理？你管的越少，社會越有活力，管理的成本越低，下面越能創(chuàng)新。民意表達就要先理后管，先跟老百姓講道理，做這件事的原因是什么；第二講倫理，要跟老百姓講社會責(zé)任、講情理，這樣民意才能表達得比較充分；第三是要講條理，最后才是治理，解決問題。

所以說，關(guān)于民意表達，鄧小平說的有道理，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。提供環(huán)境和條件，提供平臺和支持，讓老百姓去表達，給群眾留下自由度比較大的空間，這就涉及到授權(quán)、用人。這個授權(quán)是授事權(quán)而非職權(quán)，把權(quán)力授給做事情的人、有能力的人、有責(zé)任的人、你信任的人。另外，用人重在激勵。首先，激勵的起點是滿足老百姓的需求，順應(yīng)民意；第二是激發(fā)老百姓的動機，然后鼓勵、獎勵老百姓正確的行為；三是引導(dǎo)老百姓的奮斗目標(biāo)和追求，使其和我們組織的大目標(biāo)一致。

《決策》：在您的觀點中，無論是決策的制定，還是決策的執(zhí)行，民意的表達都具有十分重要的意義。那么，領(lǐng)導(dǎo)者在處理民意表達的時候應(yīng)該具備哪些領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)呢？

劉峰：假設(shè)我們用S1來表示決策者和老百姓的能力距離，它和領(lǐng)導(dǎo)力、影響力是成正比的，你的能力強，老百姓就敬佩你、認同你，所以做群眾工作、順應(yīng)民意要擴大能力的距離。當(dāng)然，這個能力距離也不是越大越好，如果相差太大，老百姓和你的所思、所想、所盼都不一致，民意的表達就不順暢，這就需要提升老百姓的能力水平。另外，我們對待正確的民意表達一定是“來”，集中民意，從群眾中來，同時又要高于民意，引領(lǐng)民意。

除了能力距離之外，我們用S2來表示一種心理距離，或者說情感距離。它和領(lǐng)導(dǎo)力、影響力是成反比的關(guān)系。作為領(lǐng)導(dǎo)，你越是善于溝通協(xié)調(diào)，善于做群眾工作，注重集中民智、民意，你跟群眾的心理距離就越小，群眾也就愿意接受你的思想和決策。所以能力距離大了好，心理距離反而是小了好。但是這個距離也不能太小，否則會損害你的威信。對應(yīng)于前面提到的“來”，這個S2就是“去”，并不是從民意中出來了就可以做領(lǐng)導(dǎo)干部，就能做決策，還需要回到民眾中去，與群眾心連心，到實踐中去，也就是說只有出得來還回得去才行。

所謂來去自如，必須把群眾分散的、無系統(tǒng)的，甚至是矛盾的意見和觀點整合出來，站得更高，加以引導(dǎo)，然后決策的執(zhí)行又要回到群眾中去，這是一種真正的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，體現(xiàn)出對民意的順應(yīng)和引領(lǐng)，溝通在先，認同在后。這里有一個溝通認同三部曲，第一個層次，外表的溝通是信息溝通，這一步是求同，與老百姓進行民意溝通目的是追求共同點；第二個層次，內(nèi)層的溝通是情感的溝通，你能夠理解老百姓的痛苦，分享他們的幸福，這尋求的是一種共鳴；第三個深層，溝通是人格的溝通，尋求的是認同感。

“來去自如”是毛澤東群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是“方圓兼顧”。這個“方”就是原則性，真正的領(lǐng)導(dǎo)從來都不可能做群眾的尾巴，完全被民意引領(lǐng)，決策者一定要堅持原則，方就是來。而“圓”就是靈活性、變通性、適應(yīng)性，就是去，到群眾中去，與民意保持一致。

《決策》：現(xiàn)在有一種觀點是領(lǐng)導(dǎo)由上而下主動獲取民意渠道比較多，但是民意由下而上的通達度就要大打折扣，這個問題的癥結(jié)何在？

劉峰：民意要想得到正確的表達，關(guān)鍵不在民，而在官，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)者要主動去跟老百姓溝通。而從更深的層次來說，是現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制存在缺陷。制度不健全，民意溝通是不會順暢的，即使領(lǐng)導(dǎo)想主動溝通，有的時候正確的民意也上不來，或者即使民意表達了，也不充分。所以我有一個主要的觀點，隨著社會的發(fā)展，公民的主動參與會倒逼機制的改革。將來正確的思路一定是雙向的，一個是領(lǐng)導(dǎo)者主動跟老百姓溝通，再一個是老百姓自身通過各種各樣的渠道，比如傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇等方方面面的途徑，主動地表達意見，再加上一定制度化的保障規(guī)范，相信這個問題在未來的幾年會解決得比較好。

（本文內(nèi)容根據(jù)劉峰教授在“民意表達與科學(xué)決策研討會”上的演講錄音整理）