劉 娥，姜正紅

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢430073；2.中國青年政治學(xué)院，北京100089）

韓國青少年犯罪與少年司法制度現(xiàn)狀研究

劉 娥1，姜正紅2

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢430073；2.中國青年政治學(xué)院，北京100089）

在韓國產(chǎn)業(yè)化的背景下，韓國青少年罪錯(cuò)行為成為突出的社會(huì)問題，體現(xiàn)出低齡化、高再犯率的特點(diǎn)。但韓國的少年法對(duì)罪錯(cuò)少年的處遇是以保護(hù)為主刑罰為輔的原則，通過專門的少年司法機(jī)關(guān)對(duì)罪錯(cuò)青少年進(jìn)行分類調(diào)查與審判，進(jìn)而適用多元化的保護(hù)措施，從而保障青少年的健全成長。

韓國；少年罪錯(cuò)；少年司法

一、韓國青少年犯罪現(xiàn)狀

自九十年代開始，隨著韓國產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，青少年犯罪也急劇增多。尤其是90年代后半期到2000年初期是青少年犯罪的增長階段。近年來，隨著韓國總?cè)丝诘臏p少，犯罪青少年的絕對(duì)人口數(shù)也隨之減少。

表1-1 青少年犯罪的增減率①[韓]全在熙.2009兒童·青少年百科全書[M].韓國：韓國保健福利家族部，2009。

從上表來看，1996年至2001年是青少年犯罪的高速增長階段，但2002年至2005年犯罪人數(shù)急劇減少。近年來，韓國青少年犯罪呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）少年犯低年齡化

低年齡化是韓國少年犯的一大特點(diǎn)，尤其是14到15歲之間的“犯罪少年”犯罪率在增高。按犯罪者年齡來看：未滿14歲的觸法少年犯僅占總體少年犯中的1%、而14至15歲未滿的占了約20%、16至17歲未滿和18至19歲未滿的少年犯各占約30%左右。參照下列曲線圖就能更明顯地看出14至15歲的青少年在2000年初期一直保持著小幅上升，到2004年顯現(xiàn)大幅上升的趨勢(shì)。

圖1-1 韓國少年犯的年齡分布表②[韓]全在熙.2009兒童·青少年百科全書[M].韓國：韓國保健福利家族部，2009。

（二）再犯率增加

近年來，少年再犯率不斷上升，這成為最為嚴(yán)重的問題。從90年代至2000年持續(xù)增長，2003年以后，進(jìn)入了稍微緩和的階段，但少年犯的再犯率仍然占有較高的比率，即30%左右。其中，前科有一次者占了大約15%、二次者占了8%、三次者占了10%，而且按總體比例來看初犯者的人數(shù)在減少，再犯者在增加，這意味著青少年司法制度沒有很好地預(yù)防少年犯的再犯。表1-2是少年犯再犯現(xiàn)狀：

表1-2 少年再犯現(xiàn)狀③ [韓]全在熙.2009兒童·青少年百科全書[M].韓國：韓國保健福利家族部，2009。 （單位：%）

二、韓國少年司法制度

韓國《少年法》制定于1958年7月24日，共有四個(gè)章節(jié)71條及附則。在1963年7月、1977年12月、1988年12月、1995年1月、2008年1月和6月分別作了相應(yīng)的修訂。最新的《少年法》的宗旨，是對(duì)身心還未成熟的少年（未滿20歲）作出反社會(huì)的行為時(shí)給予保護(hù)，從而與成人刑法的懲罰原則相區(qū)別。

（一）《少年法》的管轄范圍

根據(jù)韓國《少年法》①[韓]全在熙.兒童·青少年百科全書[M].韓國：韓國保健福利家族部，2009.第四組的界定，少年法的管轄范圍包含三類少年：犯罪少年、觸法少年和虞犯少年，具體如下：

表1-3少年法的管轄范圍

“犯罪少年”、“觸法少年”和“虞犯少年”統(tǒng)稱為罪錯(cuò)少年。按照韓國《少年警察職務(wù)規(guī)則》第二組第五條規(guī)定“罪錯(cuò)少年是犯罪少年、觸法少年、虞犯少年的總稱”。將虞犯少年納入少年法的管轄范圍，沖淡了少年司法的刑罰性質(zhì)和應(yīng)報(bào)思想，使福利性的教育刑法進(jìn)入少年司法的領(lǐng)域。

（二）少年司法的實(shí)施機(jī)關(guān)及程序

處理罪錯(cuò)少年的司法機(jī)關(guān)主要有警察局和檢察院等調(diào)查機(jī)關(guān)；法院等審判機(jī)關(guān)；保護(hù)觀察所、少年院、少年教導(dǎo)所等執(zhí)行機(jī)關(guān)，此外還有少年分類審查院和拘留所。下圖是韓國少年法規(guī)定的司法程序。

圖1-2 少年司法程序

1.警察局

警察局是犯罪少年最先接觸的機(jī)關(guān)，自1986年7月開始，警察局設(shè)立了“青少年調(diào)查專案組”。如發(fā)現(xiàn)10歲以上、14歲以下，即未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的犯罪少年時(shí)，警察應(yīng)將犯罪內(nèi)容、個(gè)人關(guān)系、環(huán)境調(diào)查清楚后，移交到家庭法院少年部，如發(fā)現(xiàn)14歲以上青少年的犯罪行為時(shí)，移交到檢察院。此外，為了更正確地調(diào)查青少年的罪錯(cuò)行為，規(guī)定了在調(diào)查青少年犯罪行為時(shí)，必須有犯罪心理學(xué)專家的參與，這不僅有利于系統(tǒng)地分析出觸發(fā)罪錯(cuò)行為的原因，還可以深層地分析出罪錯(cuò)青少年的心理狀態(tài)。

2.檢察院

如上圖所示，具有責(zé)任能力的少年犯（14歲以上）被移交到檢察院。根據(jù)2008年檢察院對(duì)于青少年犯罪案件處理的清單來看，犯罪總?cè)藬?shù)為133,320，其中公審案件占了3.3%、移交少年院的案件占了22.2%、起訴猶豫案件占了45.8%，而當(dāng)年的所有犯罪起訴猶豫率僅為13.5%，這表明了韓國檢察院對(duì)于犯罪青少年以盡量不起訴為原則。

3．青少年分類審查院

青少年分類審查院是韓國法務(wù)部的所屬機(jī)關(guān)，是根據(jù)《少年法》第18組第1項(xiàng)第3號(hào)的規(guī)定：家庭法院與地方法院的青少年部，應(yīng)收容和保護(hù)被委托的青少年，并對(duì)其罪錯(cuò)行為進(jìn)行科學(xué)地診斷。該機(jī)關(guān)的具體職責(zé)有：查明罪錯(cuò)青少年的個(gè)體原因、罪錯(cuò)青少年的早期發(fā)現(xiàn)與治療、查明青少年犯罪的實(shí)證性因素、預(yù)防青少年犯罪及再犯、診斷出被委托青少年是否得到了該有的保護(hù)，并將以上調(diào)查分類結(jié)果移交至法院青少年部，作為調(diào)查和審理時(shí)的參考材料。

收容被委托青少年，應(yīng)立即對(duì)其進(jìn)行健康檢查，并采取必要的衛(wèi)生措施，并通知監(jiān)護(hù)人其收容事實(shí)。被委托青少年應(yīng)考慮性別、年齡、罪錯(cuò)行為、有無疾病來進(jìn)行分類收容。應(yīng)注重人權(quán)保護(hù)、保健衛(wèi)生，并營造出安全的教育性環(huán)境。

分類審查是指科學(xué)地診斷出越軌行為青少年是否受到了一定的保護(hù)，為以后的矯正教育活動(dòng)提出具體的方法等的一系列活動(dòng)。按照審查對(duì)象分為兩類：一類是收容分類審查，這是由法院青少年部委托的青少年為對(duì)象進(jìn)行審查；二類是外來分類審查，是由家庭、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等委托的青少年為對(duì)象進(jìn)行審查。

按照實(shí)施方法也分為兩類，一類為一般分類方法，這個(gè)方法面向罪錯(cuò)誘因較為簡(jiǎn)單的青少年，調(diào)查內(nèi)容主要有身體的診察、標(biāo)準(zhǔn)化檢查、自我總結(jié)、行動(dòng)觀察等；第二類為特殊分類方法，當(dāng)罪錯(cuò)要因較為嚴(yán)重和復(fù)雜時(shí)，就需要個(gè)別檢查、精神上的診斷、查詢資料和當(dāng)?shù)卣{(diào)查等。

最后，就要由分類審查官與心理、教育學(xué)的專家們共同判定出再次罪錯(cuò)的危險(xiǎn)性程度，并制定出處分指南、被判定種類等審查結(jié)果移交至法院少年部，以此作為審判時(shí)的心理資料，再將這份報(bào)告提供給處分執(zhí)行機(jī)關(guān)“青少年保護(hù)觀察所”和被委托少年的監(jiān)護(hù)人，作為他們的指導(dǎo)資料。下表是近年青少年分類審查院對(duì)收容分類審查的實(shí)施現(xiàn)狀。

表1-4 青少年分類審查院收容分類人數(shù)②[韓]金珍熙.向越軌青少年提供咨詢?cè)南嚓P(guān)政策[J].韓國：青少年對(duì)話，1995.

為了預(yù)防青少年或再犯罪錯(cuò)行為，將原來只對(duì)情節(jié)較嚴(yán)重的拘留少年實(shí)施的分類審查制度，擴(kuò)寬到了非拘留的被委托者，2003年7月與最高法院的協(xié)議，最終確立了“保護(hù)少年咨詢調(diào)查制”與“分類審查官的心理參與制度”。

保護(hù)少年咨詢調(diào)查制度的調(diào)查對(duì)象是非拘留委托者，在法院少年部或是家庭法院的審判員認(rèn)為該青年需要專家的診斷時(shí)，就要求對(duì)象青少年接受三至五天的咨詢與調(diào)查。在得出綜合性地診斷后，將其結(jié)果移交到兩處：一是審判員，使其用于審理時(shí)的心理資料；二是監(jiān)護(hù)人，使其用于教育孩子的指導(dǎo)方針。

分類審查官的心理參與制度是在青少年案件審理過程中，少年部審判員對(duì)分類審查結(jié)果報(bào)告書存有疑問，或無法準(zhǔn)確地了解情況時(shí)，就需要一位對(duì)該青少年的品性與生長環(huán)境十分了解的分類審查官來參與法院的審理過程。

4．少年法院

少年法院是將警察署、檢察院、法院移送過來的少年案件進(jìn)行調(diào)查與審理，并最終決定其處分的機(jī)關(guān)。少年法院參考調(diào)查員對(duì)該案件的意見、青少年分類審查院提出的審查報(bào)告書，情節(jié)需要時(shí)，再加上相關(guān)專家的意見來最終決定如何處分。審理的結(jié)果分為保護(hù)處分和移送刑事處分。保護(hù)性處分的內(nèi)容如下：

如下表所示，1、2號(hào)與1、3號(hào)保護(hù)觀察性處分占了最高比率，約60%左右；其次是1號(hào)處分，約占了20%；然后是移交少年院的6號(hào)和7號(hào)處分，約占了7%，最后是委托給兒童機(jī)構(gòu)或醫(yī)院7%等，約占了2%。

表1-5 保護(hù)處分內(nèi)容①[韓]金珍熙.向越軌青少年提供咨詢?cè)南嚓P(guān)政策[J].韓國：青少年對(duì)話，1995.

下面是近幾年少年保護(hù)處分適用情況的統(tǒng)計(jì)表：

表1-6 青少年保護(hù)事件的處分現(xiàn)狀②金恩靜.越軌與犯罪青少年的問題行動(dòng)與預(yù)防對(duì)策[R].韓國青少年開發(fā)院，2003.（單位：%）

法院審查后的結(jié)果，認(rèn)為情節(jié)嚴(yán)重者移交到刑事法院（少年法第49組第3項(xiàng)）。這類少年刑事案件的移交比率由1996年的12%下降至2005年的6%。這不意味著韓國青少年刑事犯的減少，而是由于出于保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，一再謹(jǐn)慎地處理少年犯的結(jié)果。

通過韓國的司法機(jī)關(guān)對(duì)于罪錯(cuò)青少年的審查步驟和審判結(jié)果可以看出，韓國少年法以“保護(hù)青少年”為基本原則，一方面設(shè)立專管機(jī)構(gòu)謹(jǐn)慎且專業(yè)地調(diào)查少年犯的案件，并在“少年分類審查院”由審查員與專家共同全面地診斷出罪錯(cuò)青少年的個(gè)體原因和影響該青少年作出罪錯(cuò)行為的環(huán)境因素，審查院還提供了豐富的保護(hù)性教育，努力地為迷失的罪錯(cuò)青少年解決各種問題，最后再將調(diào)查結(jié)果一式兩份，一份移交到法院作為審判依據(jù)，另一份交給監(jiān)護(hù)人，作為以后指導(dǎo)的理論依據(jù)。通過審判結(jié)果的統(tǒng)計(jì)也不難看出，韓國少年法院較為寬容，這是由于考慮到青少年時(shí)期是個(gè)特殊的發(fā)育階段，應(yīng)主要以引導(dǎo)、教育等保護(hù)性措施來替代較為嚴(yán)厲的處罰。

不可否認(rèn)，這種較寬容的司法處理，是導(dǎo)致韓國青少年再犯率上升的原因之一，但考慮到青少年的未來發(fā)展和青少年的特殊性，實(shí)施引導(dǎo)教育為主的保護(hù)性處分，這毋庸置疑是更加可取的。

[1][韓]全在熙.兒童·青少年百科全書[M].韓國保健福利家族部,2009.

[2][韓]崔昌旭.第四次青少年政策基本計(jì)劃[R].韓國青少年政策研究院,2010.

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1673―2391(2012)04―0065―03

2012—03—08

劉娥，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院；姜正紅，中國青年政治學(xué)院。

【責(zé)任編校：周文慧】