淳安縣國土資源局 余允乾

以廉生威大打翻身仗
——記淳安縣汾口國土資源中心所所長方樹生二三事

淳安縣國土資源局 余允乾

兩任所長落陷井 樹生領(lǐng)命抓廉政

話說浙江省有一個淳安縣，是全省地域面積最大的一個縣，全縣45萬余人口，分布在4427平方公里的山區(qū)湖區(qū)之中。淳安境內(nèi)擁有1078個島嶼的千島湖，是著名的旅游勝地，這里一流的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境成為國內(nèi)外賓客旅游、度假、休閑、安居、經(jīng)商的理想之地。因此，土地便身價大增，成了難求的香餑餑。

淳安縣國土資源局擔(dān)負著管理該縣國土資源的重任。為了保護和開發(fā)利用好這片土地，淳安國土資源局在該縣的東西南北中等共分設(shè)了七個國土資源中心所。這些中心所在管轄范圍內(nèi)，擔(dān)負著土地開發(fā)整理、農(nóng)民私人建房、集體土地出讓、采礦權(quán)出讓、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地執(zhí)法檢查等項工作，無不與土地有關(guān)，在寸土寸金的地方，國土所長便顯得十分吃香。

就拿該縣的汾口國土所來說，前些年就有兩任所長貪污受賄，坐進班房，因為汾口這個地方是淳安的東大門，也是淳安的第二大集鎮(zhèn)，被稱為是一個一腳踏三省的商貿(mào)集鎮(zhèn)，這里緊鄰江西、安徽，交通方便，人流、物流、信息流、資金流密集，土地價格逐年倍增。因此，有些人就把建房購地當(dāng)作發(fā)家致富的大事來做，要事來抓，他們千方百計，百計千方利用金錢美女等手段引誘拉攏國土干部，致使汾口所兩任所長相繼落入陷井。

汾口兩任所長相繼被判刑，消息迅即傳遍縣情，使國土形象大打折扣，為撥亂反正，重塑國土形象，淳安國土局一班人，經(jīng)過深入思考，反復(fù)調(diào)研，精心挑選，于2006年作出一個大膽的決定：橫跨數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把威坪國土所的方樹生破格提拔，跨越地區(qū)調(diào)到汾口國土中心所擔(dān)任所長。

方樹生人高馬大，身材魁梧，為人正直，憨厚老實，看起來像個大老粗，但粗中有細，剛中帶柔，他帶著部隊養(yǎng)成的紀律，黨員修成的黨性，懷著對黨對人民負責(zé)的一片忠誠走馬上任，方樹生能否迎難而上，重振旗鼓。

強化管理打基礎(chǔ) 以廉治所邁大步

話說方樹生到汾口任所長后，開始語言不通，水土不服，人生地不熟，雖有一腔熱血，但不知從何入手，經(jīng)過他細致的幾天觀察，交談了解之后，他很快找到了切入口。

老方認為：原來之所以兩任所長違法違紀，受賄判刑，主要是所里制度不全，管理不嚴，辦事不公開，決策不民主，暗箱操作，監(jiān)督不力所致。這些都是產(chǎn)生腐敗的土壤和環(huán)境，要消除這些產(chǎn)生腐敗的環(huán)境，老方?jīng)Q定采取裝“紅綠燈”，砌“隔離帶”，筑“防火墻”，架“高壓線”的辦法，四管齊下，力促國土廉潔。

眾所周知，紅綠燈是交通部門設(shè)在十字街口的一種標志，紅燈停，綠燈行的制度為車輛行人安全起到了重要作用，老方認為，為了確保每個國土干部的政治安全，黨風(fēng)廉潔，也必須建立健全各種規(guī)章制度，為反腐倡廉裝好紅綠燈。于是他帶領(lǐng)全所人員在所里建立了學(xué)習(xí)制度、臺帳制度、請假制度、農(nóng)民建房四到場制度、民主決策制度、財務(wù)開支公布、黨員干部談話誡勉制度等制度，把容易產(chǎn)生腐敗危險的事項、環(huán)節(jié)都用制度來進行細化、量化，并強化執(zhí)行檢查。這樣以來，這些制度就成了每位國土干部的行為準則，知道怎樣做是制度允許的，是綠燈；怎樣做是制度不允許的，是紅燈。

大家都知道病從口入的道理，老方認為腐敗病也容易病從口入，也容易傳染。于是，他嚴格要求執(zhí)行“十不準”制度，嚴格規(guī)定請吃一律不去，送禮一律不收，互相監(jiān)督，嚴格檢查，如同為反腐砌起一條“隔離帶”。

方樹生還從前兩任所長落馬的教訓(xùn)中得到啟發(fā)，認為暗箱操作容易使腐敗病毒入侵。于是，他嚴格規(guī)定凡所里的土地整理、農(nóng)民私人建房、地質(zhì)災(zāi)害防治、集體土地出讓和采礦權(quán)出讓的申報等事項程序都必須經(jīng)全所人員民主討論，民主決策，充分發(fā)揮全所人員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這樣就為“暗箱”操作、以權(quán)謀私設(shè)立了一道防腐的防火墻。

不僅如此，老方還采取架“高壓線”的辦法，經(jīng)常組織全所人員進行警示教育，他組織全所國土干部開展以書思廉、以講倡廉、以文論廉、以正揚廉、以反示廉和以事證廉等活動，使大家深深懂得貪污腐敗就是“高壓線”，碰不得，摸不得，從而不敢貪，不愿貪，不去貪，做到清清白白做人，干干凈凈做事。

方樹生在強化內(nèi)部管理，使全所人員走向制度化、規(guī)范化的軌道之后，又在服務(wù)上連出新招，他決定每星期舉辦一次所長接待日制度，親自接待群眾的土地信訪和咨詢；要求每個國土員每周到所聯(lián)系的鄉(xiāng)村巡察下訪一次，及時了解土地方面的動態(tài)情況；對農(nóng)民私人建房申報、審批、辦證等手續(xù)一律由國土員代辦服務(wù)，這樣一來，農(nóng)民省心又省錢，國土所在當(dāng)?shù)厝罕娭械男蜗笱讣创笤?。方樹生上任之時設(shè)想的一年打基礎(chǔ)，二年上水平，三年當(dāng)先進的愿望終于實現(xiàn)了，汾口國土中心所從一個名聲在外的后進所一下變成了淳安縣基層先進黨組織、杭州市文明國土所、浙江省群眾滿意站所。

方樹生從2006年到汾口國土所擔(dān)任所長，一干就是六年。六年中，他實實在在地把汾口所翻了身，正了名，但方樹生本人又經(jīng)歷過什么呢？

身先士卒做示范 百毒不侵是模范

話說方樹生帶領(lǐng)全所人員制定了一系列又細又嚴的規(guī)章制度，開始有的國土員心里想，這么嚴格的制度，就看你所長能不能執(zhí)行？可方樹生卻身先士卒，他嚴格要求自己，凡所里制定的規(guī)章制度，他首先帶頭垂范，他要求別人做到的自己首先做到。局里為了工作方便，為汾口所配了一輛工作車，也可以說是所長的專車，所里其他國土員大都也有自己買的摩托車，本來所長下村上戶辦事乘工作車也在情理之中，可方樹生卻沒有這樣做，他在上任之時，就從威坪老家?guī)Я艘惠v騎了二十余年的老自行車，每次下鄉(xiāng)他都騎著自行車一個村一個村地跑。2007年7月14日，氣溫高達39度，方樹生帶著14本為村民辦好的土地使用證到中洲鎮(zhèn)幾個村為農(nóng)民送去，當(dāng)自行車騎到黃陵關(guān)自然村時，輪胎破了，連車子也不能騎了。這時，他身上還有四本土地使用證沒有送到農(nóng)民手中。于是，他又步行了一個多小時把四本土地使用證送到程民和、程民武、程民煌、汪成尤四戶農(nóng)民手中，然后又推著破胎的自行車到中洲鎮(zhèn)上補好后，再騎回所里，回到所里已是晚上11點了。

方樹生對工作盡心盡責(zé)，任勞任怨，對生活勤儉廉潔，百毒不侵，他不吸煙，也不喝酒，不會打牌，也不會搓麻將，更不會唱歌跳舞，有人跟他開玩笑說，你老方吃喝嫖賭一樣都不會，白來世上一次，但也有人想用金錢、美女等不正當(dāng)?shù)氖侄?，千方百計想討好老方，變著法兒為自己謀利，但一次次送禮、送錢、送卡，一次次請吃都被老方一次次地拒絕。如2009年，鄭家村一座煤礦要開采，姜某為了拿到開采權(quán)，先是三次打電話給老方請他吃飯，都被老方一一拒絕，然后又買了高檔煙酒，并放了一萬元錢的紅包給老方送去，老方當(dāng)即嚴肅地指出，你這樣做是在害我，把東西趕快拿走，并明確告訴采礦權(quán)是要通過公開、公平拍賣的，但姜某邊說知道邊放下東西就回去了，老方立即打電話給該村支部書記，請他幫忙把煙酒和錢都如數(shù)退給了姜某。2011年橫沿村一位參加土地開發(fā)整理項目的老板，在工程驗收前，到老方辦公室借匯報工程之時，趁老方不注意放了一張2000元的超市卡，在老方的桌子角上，等老方發(fā)現(xiàn)這位老板已走了，但老方馬上打電話給這位老板，說工程驗收還有一份表格要填，要他再回來拿一下表格，這位老板信以為真，返回來到老方辦公室，老方毫不客氣地把超市卡退了回去。

方樹生就是這樣一位軟硬不吃，勤政廉潔的所長，在他擔(dān)任6年汾口所所長期間，共報批了2928戶農(nóng)民建房，而沒有發(fā)生一起違規(guī)報批和引起土地信訪案件。他先后帶領(lǐng)全所人員依法拆除了95處共計2330平方米的違章建筑，并責(zé)任復(fù)墾94畝，使該所管轄范圍內(nèi)違法用地案件從2006年的120余起減少到去年的12起，在不少地方土地信訪連年增長的情況下，汾口國土所的土地信訪件卻逐年大幅減少。汾口國土所靠勤政廉潔打了翻身仗，方樹生也因百毒不侵，一身正氣贏得了群眾的好評。2009年被淳安縣委評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，2010年被省國土廳評為群眾滿意資源所優(yōu)秀工作人員，2011年又被杭州市評為“爭先創(chuàng)優(yōu)”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的光榮稱號。