溫州市國土資源局 陳矯健

談 信訪 與 依法行政 的關(guān)系

溫州市國土資源局 陳矯健

依法治國是我們國家的基本方略，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是各級政府及其部門共同奮斗的目標(biāo)。然而，當(dāng)前的“非訪”事件，卻鬧的各級政府將“非訪”與信訪等同起來，使得信訪工作思路偏離了法制軌道。

最典型的是我們經(jīng)常聽到領(lǐng)導(dǎo)常講的一句話：“信訪總量仍在高位上運(yùn)行，我們要努力把信訪的總量降下來”?？此埔痪淦匠Ｔ挘眯旁L的法律制度去衡量卻大有問題。“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系”（《信訪條例》第一條規(guī)定）作為信訪的立法目的之一，努力將信訪的總量降下又怎么能夠?qū)崿F(xiàn)保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系?？v觀信訪的歷史演變，雖然在不同時代信訪有其不同的表現(xiàn)形式和內(nèi)容，但是我們國家堅持走群眾路線這一宗旨始終沒有改變，而信訪工作就是堅持這一宗旨的具體體現(xiàn)，同時也是各級政府了解民情的重要途徑。信訪的總量增加了，與群眾聯(lián)系密切了原本是件好事，怎么可以下降呢？另外，對行政機(jī)關(guān)而言信訪人檢舉他人從事國土資源違法行為、向行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的意見和建議等在很多方面都是非法好的事情，怎么可以因個別“非訪”事件而全盤否定信訪工作呢？

另外，我們還經(jīng)常聽到：信訪要履職到位，信訪問題（事項）一定要解決，要做到“案結(jié)事了”，聽起來似乎完美，但卻經(jīng)不起法律的推敲。

首先，信訪要履職到位，履行的是哪一個職責(zé)，是信訪的辦理職責(zé)，還是信訪所反映的事項的職責(zé)。如果指信訪的辦理職責(zé)，那么依法作出信訪答復(fù)就是履職到位；如果是指信訪所反映事項的職責(zé)，那么履職到位就很難了，因為這樣的職責(zé)不是信訪所能解決的，要通過其它法定途徑才能解決，甚至還存在著錯誤的履職行為是否要糾正的問題。但實(shí)踐中常常把信訪履職和信訪反映的事項履職行為混為一談，從而造成了信訪行為的越位或不作為。如：對舉報國土違法的，在行政處罰決定書還沒有對違法事實(shí)作出認(rèn)定，信訪行為卻對其作出違法事實(shí)的認(rèn)定；還有就是因取證困難行政處罰決定書一時無法作出時，就認(rèn)為不能作出信訪答復(fù)，造成了信訪行為因超期而構(gòu)成不作為。再如反映的具體行政行為確實(shí)存在著違法行為要求撤銷的，信訪是無法撤銷具體行政行為的，否則信訪就成為行政救濟(jì)行為，這與信訪的法律制度不符；另外，依法行政是長期的發(fā)展過程，行政機(jī)關(guān)的行為不可能做到全部正確，對行政相對人不依法尋求救濟(jì)的無需主動糾正，并且也不是所有的違法行政行為都必須要糾正，行政機(jī)關(guān)糾正違法行為主要取決于是否有利于依法行政，促進(jìn)社會和諧；是否能夠充分保障行政相對人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。實(shí)踐中對歷史問題一般不主動糾正，但對正在進(jìn)行的必須依法予以糾正。

其次，信訪行為能力有限，無法做到“案結(jié)事了”。信訪所反映的問題都是我們的職務(wù)行為，而我們的職務(wù)行為多數(shù)為具體行政行為，信訪是不能直接作出或更改所反映的具體行政行為，所以信訪的行為能力是有限的，信訪問題只能通過其它法定途徑或行為解決，否則就是越位或越權(quán)，但信訪可以起到正確引導(dǎo)或幫助所反映的問題得到更好的解決。如：舉報違法行為，信訪工作就是要把舉報信息及時反饋給相關(guān)單位或部門，并督促其依法查處，而不是直接通過信訪認(rèn)定或查處違法行為。有時相關(guān)單位或部門可能還會遇到因取證難而無法作出行政處罰決定的情況，對信訪案件（工作）而言，已經(jīng)辦結(jié)，但信訪反映的“事”仍然沒有解決（查處工作還在繼續(xù)），兩者并不矛盾。

第三，依法解決信訪問題，很難做到“案結(jié)事了”。信“訪”不信“法”、大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧解決解決，其實(shí)這些問題多數(shù)是因信訪工作不依法而造成的。當(dāng)“維穩(wěn)”工作成為政治任務(wù)時，“非訪”問題就成為了當(dāng)?shù)卣疅o原則妥協(xié)的理由，成為政府不依法行政的借口，而在解決這些“非訪”問題的同時卻又制造了更大的問題，最終使得信訪人因“非訪”而得利，從而造就了很多的“信訪專業(yè)戶”。如果從政府的行為角度去反思這些“非訪”問題的原因時就會發(fā)現(xiàn)，多數(shù)是因行政機(jī)關(guān)不依法行政和行政救濟(jì)制度出現(xiàn)的問題所致，當(dāng)然也有信訪人個人原因造成的，通過信訪反映出的這些問題又因行政機(jī)關(guān)不依法辦理信訪，無原則妥協(xié)從而造成更大的問題。

依法行政和行政救濟(jì)所出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)法治政府建設(shè)和不斷完善行政救濟(jì)制度予以解決，而不是另辟蹊徑，用信訪去代替解決這些不應(yīng)當(dāng)由信訪解決的問題，或是將信訪作為行政救濟(jì)制度的補(bǔ)充。如果將信訪作為行政救濟(jì)制度的補(bǔ)充，那么信訪行為就變成為了具體行政行為或準(zhǔn)司法行為，這與現(xiàn)行的法律制度不符。所以，信訪所反映的問題必須要依法解決，否則就會造成信訪秩序的混亂。如：永嘉季翠英舉報他人從事土地違法行為案，永嘉縣國土局調(diào)查后發(fā)現(xiàn)舉報的事項1990年已經(jīng)原金源鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，并答復(fù)信訪人所反映的事項與事實(shí)不符合而不予支持；信訪人不服申請復(fù)查，復(fù)查機(jī)關(guān)作出維持原答復(fù)的意見；信訪人仍不服并申請復(fù)核，但復(fù)核機(jī)關(guān)卻以信訪答復(fù)、復(fù)查的事實(shí)不清，審批用地有問題而作出“退回”，并要求復(fù)查機(jī)關(guān)重新辦理。首先，復(fù)核機(jī)關(guān)作出“退回”沒有法律依據(jù)。其次，即使原金源鄉(xiāng)政府的批準(zhǔn)行為有問題也應(yīng)當(dāng)依法通過法定途徑予以糾正，而不是信訪所能解決的。第三，要求復(fù)查機(jī)關(guān)重新辦理，如何辦理？對原金源鄉(xiāng)政府的批準(zhǔn)行為進(jìn)行審查（或撤銷）。最后，復(fù)查機(jī)關(guān)因無法執(zhí)行復(fù)核意見而請示復(fù)核機(jī)關(guān)（復(fù)核機(jī)關(guān)遲遲沒有批復(fù)），而信訪人卻不斷上訪。

綜上，信訪工作本身就是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履責(zé)的行為，信訪人可以向行政機(jī)關(guān)反映其所有的職務(wù)行為。信訪的辦理要依法進(jìn)行，信訪所反映的問題應(yīng)當(dāng)依法予以解決，否則行政機(jī)關(guān)就會因失去依法行政的基本行為規(guī)范而造成更大的社會問題。所以，信訪本身就是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要組成部分，而信訪工作又可以不斷促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，兩者相互相成。因此，信訪工作的優(yōu)劣和重點(diǎn)就是：是否能夠正確引導(dǎo)或幫助信訪人所反映的問題得到更有效的解決，是否能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。