富陽市國土資源局 李治鋼

好事實(shí)事 利國利民
——關(guān)于富陽市開展農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)踐和思考

富陽市國土資源局 李治鋼

開展農(nóng)村土地綜合整治，既是黨的十七屆三中全會(huì)作出的重大決策，更是今后一個(gè)時(shí)期我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)和重大民生工程、德政工程。因此，組織實(shí)施好農(nóng)村土地綜合整治，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)涵和原則

農(nóng)村土地綜合整治是指以土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，有效整合各類涉農(nóng)資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用，并采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程和生物等各項(xiàng)綜合措施，對農(nóng)村“田、水、路、林、村、房”實(shí)施全面整治，以實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方、土地節(jié)約集約有增量、農(nóng)民安居樂業(yè)有保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的目標(biāo)。

農(nóng)村土地綜合整治涉及面很廣，主要為三個(gè)層面：一是土地開發(fā)整理，通過土地的有效開發(fā)、農(nóng)田的科學(xué)整理、建設(shè)用地的合理復(fù)墾等，實(shí)現(xiàn)土地面積的增加、質(zhì)量的提高，以及土地的有效保護(hù)和節(jié)約集約使用；二是村鎮(zhèn)建設(shè)，充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，大力建設(shè)中心村和中心鎮(zhèn)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，有效改善農(nóng)民住房，促進(jìn)農(nóng)村人口合理聚集，提高農(nóng)民生活品質(zhì)；三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過土地開發(fā)整理，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)，并利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，推進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村土地綜合整治的基本原則，一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)村土地綜合整治涉及面廣，必須建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施，有序推進(jìn)；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，整體開發(fā)、綜合配套建設(shè)，集聚各類要素；三是堅(jiān)持節(jié)約用地，通過整治，要確保耕地總量有增加，質(zhì)量有提高，切實(shí)解決農(nóng)民建房難、建房亂問題，努力提高農(nóng)村土地節(jié)約利用水平；四是堅(jiān)持示范引領(lǐng)，不斷改革創(chuàng)新，局部先行試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度成果，強(qiáng)化示范帶動(dòng)；五是堅(jiān)持尊重民意，做到群眾自愿、因地制宜、量力而行，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，依法保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益；六是堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，科學(xué)處理好農(nóng)村土地綜合整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，不違背自然規(guī)律搞過度整治開發(fā)。

二、農(nóng)村土地綜合整治的目的和意義

首先，開展農(nóng)村土地綜合整治是破解發(fā)展用地瓶頸的需要。富陽“八山半水分半田”，山多地少，可利用的土地資源相對緊缺，特別是近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，每年下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)已遠(yuǎn)不能滿足全市各項(xiàng)建設(shè)的用地需求，建設(shè)用地供需矛盾十分突出，已成為制約富陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大要素瓶頸。因此，必須通過土地開發(fā)整理來獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，從而緩解土地供需矛盾。

其次，開展農(nóng)村土地綜合整治是提高農(nóng)民生活品質(zhì)的需要。近年來，我市城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，城市化水平不斷提高。但農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)村生活條件并未得到同步改善，村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境臟亂差等問題仍較突出。通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，對農(nóng)村各項(xiàng)用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)及環(huán)境整治力度，大力推進(jìn)兼田園之美、聚城市之利的新農(nóng)村建設(shè)，從而改善村居環(huán)境面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

第三，開展農(nóng)村土地綜合整治是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的需要。目前，全市276個(gè)行政村中有相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，幾乎無經(jīng)濟(jì)收入，不僅嚴(yán)重影響了村級組織建設(shè)，而且在一定程度上制約著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。通過開展農(nóng)村土地綜合整治，充分開發(fā)、利用現(xiàn)有的土地資源，盤活空間存量，做到以地生財(cái)，有償調(diào)劑建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)對增加的有效耕地，開展流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入，破解無錢辦事難題。

第四，開展農(nóng)村土地綜合整治是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。綜合整治出來的土地，除首先要復(fù)墾為耕地外，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)行區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排，將節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)把土地級差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)，從而在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，也為城鎮(zhèn)建設(shè)拓展了空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第五，開展農(nóng)村土地綜合整治是促進(jìn)節(jié)約集約用地的需要。通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，一方面將有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，改變過去布局分散，結(jié)構(gòu)“散、大、亂、差”的局面，形成“農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中”的集聚效益和規(guī)模效益，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局。另一方面也有利于改變農(nóng)村建設(shè)用地較為粗放、節(jié)約集約利用水平較低、人均建設(shè)用地面積較大的狀況，為農(nóng)村建設(shè)用地“瘦身”，促進(jìn)土地資源的高效集約和科學(xué)合理利用。

三、農(nóng)村土地綜合整治的基礎(chǔ)和實(shí)踐

1、基礎(chǔ)及資源

我市自2003年開展新一輪土地開發(fā)整理工作以來，已實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目879個(gè)，新增耕地面積62731畝，其中土地開發(fā)項(xiàng)目453個(gè)，新增耕地面積37003畝；土地整理項(xiàng)目69個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田133515畝，新增耕地16470畝；建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目357個(gè)，新增耕地面積9258畝，總投入資金達(dá)10.95億元。通過土地開發(fā)整理，不僅增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，拓展了用地空間，保障了發(fā)展用地，連續(xù)十四年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，而且積累了良好的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過實(shí)施土地開發(fā)整理，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，也讓廣大農(nóng)民嘗到了甜頭，使農(nóng)村土地綜合整治具備良好的群眾基礎(chǔ)。

根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市276個(gè)村莊用地面積為169236畝（主要為農(nóng)居點(diǎn)以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲、學(xué)校等用地），2010年農(nóng)村人口數(shù)為517095人，戶數(shù)為163724戶，農(nóng)村人均占地面積為218平方米，高于周邊縣市（蕭山183平方米，余杭168平方米，臨安167平方米，桐廬181平方米，建德167平方米，淳安124平方米）。同時(shí)，按照城鎮(zhèn)化推進(jìn)及杭州市下達(dá)給我市通過農(nóng)村土地綜合整治將12.6萬人口轉(zhuǎn)移到城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村的要求，并從嚴(yán)控制農(nóng)村人均建設(shè)用地，加大“空心村”、一戶多基、建新不拆舊、廢棄工礦、淘汰落后產(chǎn)能等整治力度，則全市農(nóng)村可騰出建設(shè)用地理論空間4萬余畝，開展農(nóng)村土地綜合整治的潛力非常大，可有效解決我市用地空間和用地指標(biāo)不足的矛盾。同時(shí)，富陽低丘緩坡及林地相對較多，具有一定的綜合開發(fā)利用及墾造耕地資源。

2、主要做法

近年來，我市國土資源局會(huì)同相關(guān)職能部門大力開展農(nóng)村土地綜合整治，進(jìn)一步拓寬視野、整體謀劃、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“政府得指標(biāo)、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視農(nóng)村土地綜合整治，組織外出學(xué)習(xí)考察和開展調(diào)研，出臺實(shí)施意見及補(bǔ)充意見，成立市農(nóng)村綜合整治工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，還成立富陽市新農(nóng)村土地綜合整治有限公司，注冊資金1億元，并核編10人，已公開招錄7名工作人員。

二是提高獎(jiǎng)補(bǔ)。結(jié)合我市實(shí)際情況，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并明確按凈增耕地面積進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)：工礦復(fù)墾10萬元/畝，宅基地復(fù)墾45萬元/畝，占補(bǔ)平衡5萬元/畝。同時(shí)，為鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，對采取公寓式住宅安置的，按安置區(qū)用地面積再補(bǔ)助5萬元/畝。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為杭州地區(qū)最高、省內(nèi)領(lǐng)先。

三是制定計(jì)劃。對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的建設(shè)用地后備資源進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并結(jié)合杭州市下達(dá)給我市的農(nóng)村土地綜合整治18000畝的計(jì)劃任務(wù)（2011-2015年），及時(shí)制定五年行動(dòng)計(jì)劃，并將每年3600畝的計(jì)劃任務(wù)具體分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保農(nóng)村土地綜合整治有序開展。

四是營造氛圍。多次召開全市農(nóng)村土地綜合整治動(dòng)員及推進(jìn)大會(huì)，及時(shí)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，設(shè)立專欄，進(jìn)行專題報(bào)道，并編發(fā)工作通報(bào)和政策匯編，廣泛宣傳農(nóng)村土地綜合整治的重大意義和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村和廣大群眾的積極性和主動(dòng)性。

五是全面推進(jìn)。2011年全市確定農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目39個(gè)，并完成規(guī)劃編制及專家評審，項(xiàng)目3年總規(guī)劃復(fù)墾新增耕地面積6570畝，涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）164個(gè)行政村，搬遷農(nóng)戶7451戶，4個(gè)項(xiàng)目列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，面積822畝。其中34個(gè)項(xiàng)目涉及的394個(gè)地塊完成建設(shè)用地復(fù)墾近2000畝，1500余畝通過杭州市驗(yàn)收，共預(yù)撥補(bǔ)助資金3.913億元，不僅超額完成杭州市下達(dá)考核任務(wù)，而且工程質(zhì)量及數(shù)量為杭州地區(qū)領(lǐng)先。

六是示范引領(lǐng)。通過開展農(nóng)村土地綜合整治，涌現(xiàn)了萬市鎮(zhèn)新民村、彭家村，洞橋鎮(zhèn)里仁村、文村村，胥口鎮(zhèn)里塢村、佛魯村，新登鎮(zhèn)湘溪村，湖源鄉(xiāng)新綠村等一批示范項(xiàng)目，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在《中國國土資源報(bào)》、《浙江日報(bào)》、《杭州日報(bào)》等進(jìn)行報(bào)道。同時(shí)，因地制宜地樹立和推廣“小塢模式”、“里塢示范”、“湘溪樣板”，創(chuàng)新“公寓+聯(lián)排+老年公寓”的安置模式，滿足不同層次的建房需求，破解農(nóng)村建房難問題。

3、存在問題

農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)政府得民心、群眾得實(shí)惠的民生工程。我市以中央、省、杭州市文件精神為指導(dǎo)，加緊開展農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村土地整治工作取得了一定成效，但也存在一些問題。

一是思想認(rèn)識不夠到位。農(nóng)村土地綜合整治作為一項(xiàng)全新工作，無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，部分干部、群眾往往把這項(xiàng)工作簡單地等同于以往的土地開發(fā)整理，未能充分利用好農(nóng)村土地綜合整治這個(gè)載體，同“空心村”整治、美麗鄉(xiāng)村、中心村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，對村莊進(jìn)行全面規(guī)劃和整治，盤活內(nèi)部存量土地，改善村居環(huán)境面貌，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。

二是整治難度不斷加大。經(jīng)過多年開發(fā)整理，我市易復(fù)墾資源日趨減少，加上土地資源分布和地區(qū)發(fā)展不均衡，造成政策調(diào)整平衡較難，各方工作積極性不一。特別是農(nóng)民故土情結(jié)濃厚，生產(chǎn)、生活方式較難改變，加上目前中心鎮(zhèn)、中心村的吸引力不強(qiáng)，以及受戶籍制度、后續(xù)生活保障等影響，未能從根本上通過加快農(nóng)村人口集聚來促進(jìn)土地集約利用。

三是項(xiàng)目資金籌措較難。資金是農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)的關(guān)鍵，按照杭州市下達(dá)給我市每年3600畝的整治任務(wù)數(shù)，加上土地開發(fā)項(xiàng)目，每年至少需要10億元資金。尤其是增減掛鉤指標(biāo)額度與整治任務(wù)數(shù)不匹配，導(dǎo)致大量復(fù)墾指標(biāo)結(jié)存不能用，造成資金保障壓力很大。目前，市財(cái)政安排的預(yù)算資金已遠(yuǎn)無法滿足項(xiàng)目資金撥付，還要靠新農(nóng)村土地綜合整治公司進(jìn)行項(xiàng)目包裝融資，但由于國家宏觀調(diào)控等因素，銀行融資手續(xù)繁雜、難度較大。

四是規(guī)劃不夠科學(xué)合理。從項(xiàng)目規(guī)劃編制看，除胥口鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)、萬市鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目整治規(guī)模都較小，10畝以上連片地塊不多，甚至存在零星復(fù)墾等現(xiàn)象。同時(shí)，目前39個(gè)項(xiàng)目的建新區(qū)塊有一半選址在有條件建設(shè)區(qū)，不符合土地利用總體規(guī)劃，導(dǎo)致安置區(qū)建設(shè)難以啟動(dòng)，在很大程度上影響了農(nóng)村土地綜合整治工作的推進(jìn)。

五是安置建房缺乏統(tǒng)籌。農(nóng)民安置建房是農(nóng)村土地綜合整治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是村只盯牢凈增土地，未能統(tǒng)籌解決農(nóng)民建房難問題，對農(nóng)民安置建房及模式缺乏思考探索，宅基地管理不夠規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，沒有很好地執(zhí)行一戶一基、建新拆舊政策，加上有些項(xiàng)目整治區(qū)內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償要求較高，從而造成整治效果事倍功半。

四、農(nóng)村土地綜合整治的對策和思考

開展農(nóng)村土地綜合整治，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，農(nóng)民群眾自愿是前提，整合項(xiàng)目資金是重點(diǎn)，農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展是大計(jì)，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”，共同扎實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治這篇文章，以服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

一是提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)部門配合。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用各種宣傳載體，深入淺出地宣講好農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)政策，推廣介紹各地的典型做法與成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一和提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識，并讓項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村到試點(diǎn)村互相參觀學(xué)習(xí)，讓廣大群眾真切地感受到農(nóng)村土地綜合整治帶來的新變化，從而進(jìn)一步激發(fā)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村土地綜合整治順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，各相關(guān)職能部門要按照“職責(zé)明確、權(quán)利統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，分類指導(dǎo)，做好農(nóng)村土地綜合整治的服務(wù)和管理工作，并建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對土地整治推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，落實(shí)工作責(zé)任，把好事辦好，把實(shí)事做實(shí)。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理確定項(xiàng)目。必須要依據(jù)本地實(shí)際，在全域規(guī)劃、設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和充分論證，科學(xué)合理的編制土地整治規(guī)劃，明確規(guī)模、布局和時(shí)序，確?？尚行?、層次性、計(jì)劃性和有效性。要綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌結(jié)合土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等內(nèi)容，注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣Ａ魝鹘y(tǒng)的農(nóng)耕文化和民俗文化的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利而風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村，保證土地整治、新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀和村莊建設(shè)規(guī)劃，綜合把握資源、資金和政策的整合力度，廣泛征求和尊重群眾意愿，先易后難，循序漸進(jìn)，合理確定項(xiàng)目區(qū)。

三是拓寬籌資渠道，強(qiáng)化資金監(jiān)管。要在鞏固現(xiàn)有的資金主渠道和爭取金融機(jī)構(gòu)支持的基礎(chǔ)上，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)合資、合作，充分運(yùn)用市場機(jī)制，吸引企業(yè)、個(gè)人等其他資金的投入，逐漸形成以政府投資為引導(dǎo)、政府投入與社會(huì)投資相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的資金籌集機(jī)制。要按照“渠道不亂、用途不變、專帳管理、統(tǒng)籌安排”的原則，把“三江兩岸”整治、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、精品線路打造、下山扶貧、小流域治理等各類涉農(nóng)資金有效整合起來，發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益。同時(shí)，要嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ茫沤^資金挪用，嚴(yán)禁資金截留，明確項(xiàng)目資金必須主要用于項(xiàng)目工程、房屋拆遷補(bǔ)償、青苗賠償、安置房建設(shè)等費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

四是提升工程質(zhì)量，加強(qiáng)后續(xù)管理。要以爭創(chuàng)“十佳”示范項(xiàng)目為目標(biāo)，帶動(dòng)提升工程質(zhì)量。對項(xiàng)目立項(xiàng)選址，須由國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門聯(lián)合實(shí)地踏勘，對建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目要先委托規(guī)劃編制單位立項(xiàng)組件；所有項(xiàng)目工程必須要通過公開招投標(biāo)選定施工單位，并聘請專業(yè)監(jiān)理單位，對工程質(zhì)量、施工安全和進(jìn)度全程監(jiān)管。同時(shí)，要實(shí)行“一次驗(yàn)收，一錘定音”，即一年內(nèi)對同一個(gè)項(xiàng)目只驗(yàn)收一次，驗(yàn)收不合格的，當(dāng)年不再組織驗(yàn)收，并按規(guī)定扣減工程款和經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，要及時(shí)將后續(xù)管理任務(wù)分解落實(shí)到村、戶或流轉(zhuǎn)承包，“宜糧則糧、宜果則果、宜菜則菜”，組織長期耕種和地力培肥，并建立健全行之有效的各項(xiàng)后期管理制度和管護(hù)措施，更好地發(fā)揮耕地效益。

五是創(chuàng)新方式方法，做好結(jié)合文章。在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要采取“遷村并點(diǎn)、整村搬遷、舊村改造、城鎮(zhèn)社區(qū)”等四種類型，繼續(xù)探索創(chuàng)新建房安置模式，實(shí)行農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工程，落實(shí)好農(nóng)民后續(xù)保障。同時(shí)，要與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，對建設(shè)用地復(fù)墾置換指標(biāo)，須優(yōu)先保證農(nóng)民建房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套建設(shè)，并留足發(fā)展空間，富余部分則調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用；要與加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，嚴(yán)控面積高度，徹底清理應(yīng)拆舊房，做到“建新拆舊”，“建新交舊”，盤活土地存量；要與地災(zāi)防治、下山扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“空心村”整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作相結(jié)合，依托中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，加強(qiáng)村莊、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，使村莊環(huán)境面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，為描繪“富裕陽光的富春山居圖”增添濃墨重彩的一筆。