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        當(dāng)代中國(guó)憲政問(wèn)題研究之研究

        2012-11-02 08:03:40殷嘯虎
        政治與法律 2012年11期
        關(guān)鍵詞:憲政民主政治

        殷嘯虎

        (上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所,上海200020)

        當(dāng)代中國(guó)憲政問(wèn)題研究之研究

        殷嘯虎

        (上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所,上海200020)

        黨的十一屆三中全會(huì)以后,“憲政”問(wèn)題再度被提出,并引起理論界的關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)憲政問(wèn)題研究和探討所涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容非常廣泛,理論界對(duì)憲政問(wèn)題的研究中,形成了各種觀點(diǎn)。其中影響較大并且在一定范圍內(nèi)形成討論乃至爭(zhēng)論的,主要集中在中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)走憲政道路以及中國(guó)應(yīng)當(dāng)走什么樣的憲政道路等問(wèn)題上。對(duì)當(dāng)代中國(guó)憲政問(wèn)題的研究,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地高舉“憲政”的旗幟,理直氣壯地推進(jìn)中國(guó)的憲政建設(shè),從理論上積極探索符合中國(guó)特色的模式與道路,允許并鼓勵(lì)對(duì)憲政問(wèn)題的理論研究與學(xué)術(shù)探討,并積極引導(dǎo),發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)。

        當(dāng)代中國(guó);憲政問(wèn)題;研究之研究

        憲政(Constitutional ism)通常也稱為“立憲政治”或“民主憲政”。它作為一種政治理念和政治形態(tài),在古希臘與古羅馬時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn),最初的含義是以憲法來(lái)控制國(guó)家權(quán)力行使的一套制度設(shè)計(jì),規(guī)范統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和政權(quán)的安排。而近代意義的憲政,則是指建立在民主基礎(chǔ)上的以保護(hù)公民利益和自由為目的的權(quán)力控制的制度化結(jié)構(gòu)。但對(duì)于憲政的具體內(nèi)涵,中外政治家和學(xué)者們的看法并不完全一致。中國(guó)共產(chǎn)黨人在民主革命時(shí)期,曾高舉憲政旗幟,反對(duì)國(guó)民黨政府的獨(dú)裁和專制。毛澤東在《論新民主主義的憲政》一文中,對(duì)憲政作過(guò)一個(gè)非常著名的說(shuō)明:“憲政是什么呢?就是民主的政治?!?后來(lái)隨著革命形勢(shì)的發(fā)展變化,中國(guó)共產(chǎn)黨人以“人民民主專政”代替了“憲政”,并寫(xiě)入了《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法,成為我國(guó)的國(guó)體。此后“憲政”一詞基本上不再提了。十一屆三中全會(huì)以后,“憲政”問(wèn)題再度被提出,并引起理論界的關(guān)注。隨著社會(huì)主義民主政治和法治建設(shè)的不斷推進(jìn),對(duì)于憲政問(wèn)題的研究也不斷深入,并且超越了傳統(tǒng)的憲法學(xué)與政治學(xué)的領(lǐng)域,受到了廣泛的關(guān)注,相關(guān)研究成果大量涌現(xiàn),不僅促進(jìn)了憲政問(wèn)題的理論研究,而且對(duì)于當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的、積極的影響。總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)理論界對(duì)憲政問(wèn)題研究的情況,分析理論研究中存在的問(wèn)題,探討憲政問(wèn)題研究的方向和路徑,有助于進(jìn)一步提高理論研究水平,推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)。

        一、當(dāng)代中國(guó)憲政問(wèn)題研究情況的分析

        (一)對(duì)研究憲政問(wèn)題的論文情況的分析

        從“中國(guó)知網(wǎng)”中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的文章來(lái)看,自1980年至2012年3月,以“憲政”為題名的文章有4498篇;以“憲政”為關(guān)鍵詞的論文共有8247篇。如果從發(fā)表時(shí)間來(lái)分析,可以發(fā)現(xiàn),不同時(shí)期理論界對(duì)憲政問(wèn)題關(guān)注的程度和重點(diǎn)不盡相同,體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。

        階段一是1980年至1989年。這一時(shí)期發(fā)表的以“憲政”為題名的文章有26篇,以“憲政”為關(guān)鍵詞的文章有119篇。從“中國(guó)知網(wǎng)”收錄的文章情況來(lái)看,最早發(fā)表的以“憲政”為題的文章是陳慧生的《清末“新政”和“憲政”在新疆的實(shí)施》2;而較早專門研究憲政問(wèn)題的文章,當(dāng)屬劉驚海的《憲法、憲政、憲政精神——對(duì)憲法學(xué)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)》3以及陳小平的《憲政與自由》4等。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看,這一時(shí)期發(fā)表的憲政方面的文章大多數(shù)都是關(guān)于憲政歷史研究的,如《試論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民主憲政運(yùn)動(dòng)》、《新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)史簡(jiǎn)介》、《孫中山的憲政思想初探》等。

        階段二是1992年至1997年。這一時(shí)期發(fā)表的以“憲政”為題名的文章有112篇,以“憲政”為關(guān)鍵詞的文章有290篇。除了繼續(xù)對(duì)憲政歷史的研究以及各國(guó)憲政制度和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“憲政”的研究之外,這一時(shí)期比較集中在對(duì)于憲政理論問(wèn)題特別是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下憲政制度的研究,如《論適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的憲政秩序調(diào)整》、《中國(guó)憲政文化之自由理念》、《論我國(guó)社會(huì)主義憲政制度的完善》、《中國(guó)憲政發(fā)展的癥結(jié)與出路》等。

        階段三是1998年至2004年。這一時(shí)期發(fā)表的以“憲政”為題名的文章有1079篇,以“憲政”為關(guān)鍵詞的文章有1846篇。由于黨的十五大提出了“依法治國(guó)”的方略,1999年憲法修正案將“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入了憲法;黨的十六大又提出了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的目標(biāo),2004年修憲又將政治文明建設(shè)和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入了憲法。這一時(shí)期內(nèi)兩度修憲,都涉及了憲政建設(shè)的問(wèn)題,因而引起了社會(huì)各方面對(duì)憲政問(wèn)題的高度關(guān)注。因此,這一時(shí)期研究憲政問(wèn)題的文章不僅數(shù)量上大幅上升,而且內(nèi)容更加關(guān)注當(dāng)代中國(guó)憲政建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題:一是關(guān)于民主與憲政,如《憲政理論的變遷——從民主與憲政關(guān)系層面分析》、《民主的制度化、法制化和憲政問(wèn)題》、《論民主與憲政的良性互動(dòng)》等;二是關(guān)于憲政與人權(quán),如《人權(quán)保障與我國(guó)憲政的世紀(jì)走向》、《論思想自由權(quán)的憲政保護(hù)》等;三是黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲政,如《規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲政闡釋》、《改革和完善黨的執(zhí)政方式要體現(xiàn)憲政精神》等;四是關(guān)于憲政與政治文明,如《政治文明與憲政文明關(guān)系論綱》、《憲政——人類法治文明的最高結(jié)晶》等。

        階段四是2005年至今。這一時(shí)期發(fā)表的以“憲政”為題名的文章有3255篇,以“憲政”為關(guān)鍵詞的文章有5950篇。不僅數(shù)量猛增,而且內(nèi)容涉及面也更加廣泛,尤其是從近年來(lái)發(fā)表的文章內(nèi)容來(lái)看,除了傳統(tǒng)的憲政研究?jī)?nèi)容外,其特點(diǎn)一是在憲政理論研究方面,更加側(cè)重對(duì)憲政意識(shí)和信仰、憲政價(jià)值方面的研究,如《論憲政意識(shí)與憲政國(guó)家建設(shè)》、《憲政理念更新與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)系研究》、《憲政之路在中國(guó)——論憲政價(jià)值觀在中國(guó)的變遷》、《現(xiàn)代憲政價(jià)值體系的重構(gòu)》等;二是注重憲政視野下對(duì)具體問(wèn)題的審視研究,如《憲政視野下的農(nóng)村城市化問(wèn)題之農(nóng)民權(quán)益保護(hù)研究》、《憲政視野下我國(guó)行政權(quán)力使用的控制》、《論憲政視角下信訪制度的功能》、《憲政視野下的公共利益研究》等;三是注重對(duì)當(dāng)代中國(guó)憲政問(wèn)題的研究,如《中國(guó)憲政的基本路向探析》、《實(shí)行憲政是中國(guó)改革的必由之路》、《中國(guó)憲政建設(shè)中的制約性因素思考》等;四是注重對(duì)社會(huì)主義憲政問(wèn)題的研究,如《略論社會(huì)主義憲政的正當(dāng)性》、《中國(guó)特色社會(huì)主義憲政理論的探索及其成果》、《論社會(huì)主義憲政的中國(guó)模式》等。

        為了更加全面地展示30年來(lái)研究憲政問(wèn)題的論文情況,筆者對(duì)九大法學(xué)刊物發(fā)表的憲政方面論文的情況也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)5(基本情況見(jiàn)表1、表2)。

        從上述統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看,法學(xué)界對(duì)憲政問(wèn)題的關(guān)注情況與筆者在背景分析中反映出來(lái)的情形基本上是一致的,這從發(fā)表文章的數(shù)量和研究?jī)?nèi)容方面也可以充分體現(xiàn)出來(lái)??梢钥闯?,法學(xué)界對(duì)憲政問(wèn)題的研究緊扣了時(shí)代的脈搏,聯(lián)系了中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的實(shí)際,反映了鮮明的時(shí)代特色。當(dāng)然,相比較而言,各個(gè)主流法學(xué)刊物對(duì)憲政問(wèn)題雖然關(guān)注度不一、關(guān)注的領(lǐng)域也不盡相同,但總體上看,一些刊物對(duì)中國(guó)憲政問(wèn)題的關(guān)注顯然是不夠的,盡管這是由于種種客觀原因造成的。因此,加強(qiáng)這方面問(wèn)題的研究,無(wú)疑也應(yīng)當(dāng)是法學(xué)界的一項(xiàng)重要任務(wù)。

        (二)對(duì)研究憲政問(wèn)題的著作情況的分析

        在對(duì)上海圖書(shū)館館藏的主題詞為“憲政”的1979年以后出版的、有關(guān)中國(guó)憲政方面的圖書(shū)進(jìn)行搜索,大約有154本,按照筆者自己的研究思路進(jìn)行分類,大致情況如下。6

        首先,從出版年代來(lái)看,1979年至1989年出版的有2本;71992年至1997年出版的有3本;81998年至2004年出版的有41本;2005以后出版的有107本。

        這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字所反映的情況,與上述論文發(fā)表反映的情況基本上是一致的。

        其次,從著作研究的內(nèi)容來(lái)看,憲政理論方面的著作有47部,如《共和·民主·憲政:自由主義思想研究》、《關(guān)系視野中的憲政與民主》、《憲政建設(shè):政權(quán)與人民》、《憲政與中國(guó)》、《憲政原理》等;憲政史方面的著作有36部,如《近代中國(guó)憲政史》、《中國(guó)現(xiàn)代憲政運(yùn)動(dòng)史》、《孫中山憲政思想研究》、《中國(guó)蘇維埃憲政研究》、《1954年憲法與中國(guó)憲政》等;憲政與相關(guān)制度方面的著作有22部,如《大國(guó)地方:中國(guó)中央與地方關(guān)系憲政研究》、《生存憲政——中國(guó)人權(quán)與憲政發(fā)展階段論》、《司法權(quán)威的憲政分析》、《憲政視野下的司法公正》、《中國(guó)當(dāng)代憲政與人權(quán)熱點(diǎn)》等;憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的著作有10部,如《財(cái)政分權(quán)的憲政原理:政府間財(cái)政關(guān)系之憲法比較研究》、《論公共財(cái)政與憲政國(guó)家:作為財(cái)政憲法學(xué)的一種理論前言》、《憲政經(jīng)濟(jì)法學(xué)》、《憲政經(jīng)濟(jì)學(xué):探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則》、《轉(zhuǎn)型與立序:公共財(cái)政與憲政轉(zhuǎn)軌》等;當(dāng)代中國(guó)憲政問(wèn)題方面的著作有11部,如《法權(quán)與憲政》、《法治、憲政與人權(quán)保障》、《法治與憲政的變遷》《憲法與公民教育:公民教育與中國(guó)憲政的未來(lái)》、《憲政中國(guó)研究》等;社會(huì)主義憲政問(wèn)題方面的著作有4部:《社會(huì)主義憲政的倫理價(jià)值研究》、《社會(huì)主義憲政研究》、《中國(guó)特色社會(huì)主義憲政發(fā)展論》、《走向憲政:中國(guó)社會(huì)主義憲政基本問(wèn)題研究》;憲政文集方面的著作有23部,如《憲政論叢》、《憲政與行政法治發(fā)展報(bào)告》、《憲政與行政法治評(píng)論》、《政主義與現(xiàn)代國(guó)家》、《走向憲政》等。

        表2 論文研究的內(nèi)容情況統(tǒng)計(jì)

        表1 論文發(fā)表時(shí)間情況統(tǒng)計(jì)

        從有關(guān)憲政問(wèn)題研究的著作來(lái)看,主要還是集中在憲政理論以及憲政史研究方面,關(guān)于當(dāng)代中國(guó)憲政問(wèn)題的研究并不是很多,但專門研究社會(huì)主義憲政的著作有4部,這也反映了近年來(lái)對(duì)這個(gè)問(wèn)題研究的逐步重視的現(xiàn)狀。

        二、當(dāng)代中國(guó)憲政研究的熱點(diǎn)問(wèn)題分析

        如前所述,改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)憲政問(wèn)題研究和探討所涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容非常廣泛(這從筆者前面對(duì)憲政研究相關(guān)成果的分析中也能夠反映出來(lái)),特別是2004年以來(lái),隨著對(duì)憲政問(wèn)題研究的重視和深入,理論界對(duì)憲政問(wèn)題的研究中,形成了各種觀點(diǎn)。其中影響較大并且在一定范圍內(nèi)形成討論乃至爭(zhēng)論的,主要集中在中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)走憲政道路,以及中國(guó)應(yīng)當(dāng)走什么樣的憲政道路等問(wèn)題上。

        (一)憲政是否為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的必然選擇

        2004年以來(lái),對(duì)憲政問(wèn)題研究的重視和深入,也引起了一些學(xué)者的質(zhì)疑,認(rèn)為將“憲政”作為中國(guó)政治發(fā)展或政治體制改革的核心目標(biāo),不僅偏離了馬克思主義和鄧小平理論關(guān)于民主發(fā)展的基本原則,也脫離了中國(guó)特定的政治關(guān)系和政治制度的實(shí)際,因此在當(dāng)代中國(guó)的語(yǔ)境之下,不宜使用“憲政”的概念。持這種觀點(diǎn)的比較有代表性的學(xué)者,有陳紅太、謝毅等人。

        陳紅太認(rèn)為,自由主義的憲政概念與馬克思主義的國(guó)家觀是根本對(duì)立的,用憲政的表述容易造成人們思想認(rèn)識(shí)上的混亂。他指出,從中國(guó)政治制度的性質(zhì)和政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),個(gè)人權(quán)利和自由不能作為人民民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心價(jià)值,中國(guó)的民主政治發(fā)展也不必然以社會(huì)和政府的分離或?qū)α榛A(chǔ),限制政府權(quán)力也不能必然保障個(gè)人的權(quán)利和自由,社會(huì)主義的性質(zhì)決定了黨和政府是保障和發(fā)展個(gè)人權(quán)利和自由的依靠力量,我們不能在沒(méi)有充分理論論證和對(duì)政治后果作出明確判斷之前就認(rèn)定憲政是中國(guó)政治發(fā)展的必然選擇。他還特別強(qiáng)調(diào),憲政問(wèn)題的提出和討論不是一個(gè)純學(xué)術(shù)的問(wèn)題,必須警惕其中的國(guó)際背景和政治企圖。9

        謝毅(辛巖)認(rèn)為,研究憲政這類問(wèn)題,我們必須堅(jiān)持馬克思主義的階級(jí)觀點(diǎn)和運(yùn)用階級(jí)分析的方法。既然民主、憲政等等都是具體的、歷史的、有階級(jí)內(nèi)容的,而我們已經(jīng)有了社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義法治國(guó)家等等明確的提法,因此,就沒(méi)有必要使用抽象的憲政、現(xiàn)代憲政主義這類含義不清、容易發(fā)生歧義、引發(fā)爭(zhēng)論和引起思想混亂的提法。這樣說(shuō),并不是意味著憲政這兩個(gè)字根本就不能用,也不是說(shuō)憲政問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)討論清楚,而是說(shuō),在我國(guó)把抽象的憲政、現(xiàn)代憲政主義作為一個(gè)基本的政治口號(hào),是不適當(dāng)?shù)?。因?yàn)檫@可能誤導(dǎo)我們的改革,模糊我們?cè)谶M(jìn)行政治體制改革時(shí)必須堅(jiān)持的社會(huì)主義方向。鼓吹所謂民主憲政和現(xiàn)代憲政主義的真實(shí)意圖,是要在中國(guó)實(shí)行西方式的、資產(chǎn)階級(jí)的民主制度,是要根本改變中國(guó)的國(guó)體、政體、政黨制度和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,取消共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。10

        針對(duì)上述觀點(diǎn),有學(xué)者提出反駁。周其明認(rèn)為:確立憲政目標(biāo)是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必然要求,“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”、“尊重和保障人權(quán)”等政治理念與憲政的思想基本一致。我國(guó)雖然沒(méi)有明確把“憲政”作為自己的政治理念,但切切實(shí)實(shí)在實(shí)踐著憲政。憲政是一個(gè)比民主、法治和人權(quán)抽象程度更高的概念,我國(guó)不僅可以明確使用憲政的概念,而且應(yīng)當(dāng)把憲政作為政治理念的核心內(nèi)容。確立憲政目標(biāo)有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,提倡憲政有利于明確執(zhí)政理念,增強(qiáng)人民對(duì)執(zhí)政黨的信心??傊?,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天,正確地對(duì)待現(xiàn)代政治文明,明確把憲政作為社會(huì)主義政治法律理念加以肯定,這對(duì)我們努力實(shí)施憲法,是有積極意義的。11

        為了進(jìn)一步澄清對(duì)憲政問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),明確憲政在當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)中的價(jià)值與作用,探索社會(huì)主義憲政建設(shè)的路徑與方式,《法學(xué)》雜志2008年第3期、第4期連載了“強(qiáng)化憲政理念、推進(jìn)社會(huì)主義憲政事業(yè)”的筆談,對(duì)中國(guó)憲政建設(shè)以及對(duì)中國(guó)憲政改革發(fā)展所涉及的問(wèn)題進(jìn)行了研究探討,并提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

        其一,加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)是現(xiàn)實(shí)的需要。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:一是實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”的需要;二是推進(jìn)、規(guī)范和保證體制改革順利進(jìn)行的需要;三是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保證社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要;四是堅(jiān)持民主政治建設(shè)正確方向的需要;五是我國(guó)在對(duì)外關(guān)系中樹(shù)立良好形象、爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)的需要。

        其二,憲政是社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)展的普世價(jià)值。憲政作為人類社會(huì)政治文明的成果,已經(jīng)成為現(xiàn)代文明社會(huì)普遍接受的政治法律價(jià)值。就目前世界的情況而言,不論是西方比較成熟的法治國(guó)家,還是一批發(fā)展中國(guó)家,都把憲政作為國(guó)家政治建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)反思、繼承和發(fā)展以往歷史上憲政發(fā)展的各項(xiàng)成果,通過(guò)憲政建設(shè)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)自身的發(fā)展。當(dāng)然,在肯定憲政的普適性的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)看到憲政的個(gè)性,即各國(guó)憲政的具體形式、實(shí)現(xiàn)憲政的理想的具體步驟等,由于不同國(guó)家、不同民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)條件的不同而有差別,否認(rèn)或夸大憲政的共性或個(gè)性的任何一個(gè)方面,都是不正確的、有害的。

        其三,憲政既是一種政治理念,更是一種政治實(shí)踐。憲政作為一種政治理念,強(qiáng)調(diào)用一個(gè)國(guó)家的憲法來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范和約束國(guó)家的權(quán)力;憲政作為一種政治實(shí)踐,通過(guò)確立一系列的具體規(guī)則,協(xié)調(diào)利益訴求,化解政治糾紛和政治危機(jī),實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此,憲政與民主、法治、自由、人權(quán)等詞語(yǔ)一樣,不是資產(chǎn)階級(jí)的專利,而是人類社會(huì)政治文明的共同財(cái)富,是社會(huì)主義的應(yīng)有之義。

        應(yīng)當(dāng)說(shuō),關(guān)于憲政是否為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的必然選擇的爭(zhēng)論,涉及了多方面的問(wèn)題。對(duì)于在當(dāng)代中國(guó)的語(yǔ)境之下能否使用“憲政”的概念、如何看待“憲政”對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展和政治體制改革中的地位和作用,不僅是理論問(wèn)題,更是實(shí)踐問(wèn)題。理論上的爭(zhēng)論,有助于澄清對(duì)憲政問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的某些誤區(qū),推進(jìn)社會(huì)主義憲政實(shí)踐。

        (二)中國(guó)憲政發(fā)展的前景

        2009年12月5日至6日,由中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心等四家單位主辦的“中國(guó)憲政前景”論壇在北京召開(kāi)。12從學(xué)者們的發(fā)言和討論來(lái)看,對(duì)當(dāng)代中國(guó)憲政建設(shè)問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)主要集中在以下幾方面。

        其一,憲政建設(shè)的核心是打造一個(gè)有限責(zé)任政府。其第一要義是得到人民的支持和合法選票,并對(duì)人民負(fù)責(zé);另一個(gè)非常重要的要素,是政府的預(yù)算應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé),這是對(duì)人民負(fù)責(zé)的一個(gè)具體的路徑;再一個(gè)條件是,責(zé)任政府必須是一個(gè)透明的政府,所做的工作必須是大家能夠看得見(jiàn)的,也能受到人民有效監(jiān)督的,而這也正是當(dāng)前中國(guó)憲政建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題;責(zé)任政府的人事應(yīng)該分權(quán),包括橫向的分權(quán)和縱向的分權(quán)。如果所有的權(quán)力都掌握在一個(gè)部門或者一個(gè)人手里,建立有限政府很難。

        其二,有一個(gè)獨(dú)立的司法權(quán)和一套完整的司法體制。司法對(duì)一個(gè)國(guó)家的憲政建設(shè)具有重要的保障和促進(jìn)作用,尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突只有通過(guò)司法途徑解決,才能夠?qū)⒚芎蜎_突控制在秩序和法律的范圍之內(nèi)。要做到這一點(diǎn),就必須有一個(gè)獨(dú)立的司法權(quán)和一套完整的司法體制。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的司法改革,基本上是遵循著這一目標(biāo),也取得了一些成就,但由于種種原因,與建設(shè)憲政國(guó)家的要求還有一定的差距,特別是在如何樹(shù)立司法權(quán)威、發(fā)揮司法在協(xié)調(diào)社會(huì)利益、解決社會(huì)沖突等方面,有不少問(wèn)題需要認(rèn)真的研究。堅(jiān)持司法獨(dú)立并不是否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo),而是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

        其三,如何完善我國(guó)的選舉制度。政治改革的實(shí)質(zhì)是建立憲政民主。從1840年開(kāi)始,中國(guó)人就在學(xué)習(xí)現(xiàn)代文明,100多年來(lái)以立憲為話題的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò),但是從清末立憲到1949年之后的修憲,始終沒(méi)有真正建立起憲政體制。因此,要建立一個(gè)現(xiàn)代的政治共同體,最基本的是普選和分權(quán)制。沒(méi)有普選的分權(quán),不可能有真正的制衡;沒(méi)有分權(quán)的選舉,則只是權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移。

        其四,如何將憲法“做實(shí)”?,F(xiàn)行憲法在制定后經(jīng)過(guò)了幾次修改,雖然還有不少需要完善之處,但在總體上適應(yīng)了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,問(wèn)題是有不少規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有得到落實(shí)。因此,推進(jìn)憲政建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)行憲法的資源,把憲法關(guān)于保障公民言論自由、尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定真正落到實(shí)處,建立憲法的實(shí)施與保障機(jī)制。

        其五,政府如何學(xué)會(huì)知法守法。在憲政建設(shè)過(guò)程中,政府應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)依法處理社會(huì)矛盾和沖突,通過(guò)溝通、交流化解矛盾,通俗地說(shuō),就是政府要學(xué)會(huì)“講理”,遇到群體性事件時(shí),學(xué)會(huì)談判和妥協(xié)。

        其六,知識(shí)分子在推進(jìn)國(guó)家憲政建設(shè)中的角色與責(zé)任。要做一個(gè)真正的知識(shí)分子,除了要有獨(dú)立性、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任外,更要關(guān)注老百姓的利益,而非他們自己的利益;同時(shí)要勇于認(rèn)錯(cuò),特別在指責(zé)別人的時(shí)候,包括對(duì)當(dāng)政者提出批評(píng)的時(shí)候,首先需要反思自己是不是犯錯(cuò)了。要認(rèn)可別人和自己的不同,應(yīng)該超越過(guò)去那種敵對(duì)的、好像一方對(duì)一方必定錯(cuò)的思維,在法治的理念下,主張不同生存方式人群的共生共存。

        雖然學(xué)者們對(duì)在選擇怎樣的路徑、通過(guò)什么樣的方式推進(jìn)中國(guó)憲政建設(shè)方面有不同觀點(diǎn)和看法,但基本上對(duì)中國(guó)憲政的發(fā)展前景持樂(lè)觀態(tài)度,認(rèn)為憲政的道路不管走長(zhǎng)走短、走易走難,肯定是要達(dá)到的,因?yàn)檫@是全世界的潮流。

        (三)關(guān)于“憲政社會(huì)主義”的討論

        對(duì)社會(huì)主義憲政的研究,是近年來(lái)憲政問(wèn)題研究的一個(gè)熱點(diǎn),其中比較有影響的觀點(diǎn),就是“憲政社會(huì)主義”。如果說(shuō)對(duì)憲政是否為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的必然選擇屬于不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論、對(duì)中國(guó)憲政發(fā)展的前景的討論屬于中國(guó)憲政發(fā)展道路的研究與探索的話,那么,憲政社會(huì)主義則是近年來(lái)出現(xiàn)的新的民間學(xué)術(shù)思潮,并因此而形成“憲政社會(huì)主義學(xué)派”。憲政社會(huì)主義作為一種憲政學(xué)術(shù)觀點(diǎn),是由西北大學(xué)新聞傳播研究中心政治傳播研究所所長(zhǎng)華炳嘯提出的,他在《超越自由主義——社會(huì)主義的思想言說(shuō)》一書(shū)中,系統(tǒng)闡述了這一觀點(diǎn)。13他認(rèn)為,憲政社會(huì)主義的基本內(nèi)涵是:在憲政體制與共和治理框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民民主、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,并以憲政制度來(lái)合理限制、規(guī)范、規(guī)訓(xùn)人民主權(quán)、黨權(quán)、政府治權(quán)與司法治權(quán),保障公民權(quán)利。從歷史的角度看,憲政社會(huì)主義是中國(guó)特色社會(huì)主義邏輯發(fā)展的新階段。所謂憲政社會(huì)主義,也可以被理解為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+憲政自由+人民民主+社會(huì)公正”,解放人本身、解放生產(chǎn)力、實(shí)行多元治理、保障公民自由、擴(kuò)大人民民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,是憲政社會(huì)主義的核心價(jià)值。憲政社會(huì)主義只是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)發(fā)展階段,但卻是一個(gè)最具有轉(zhuǎn)折意義、最艱巨、最復(fù)雜、最生死攸關(guān)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。14

        憲政社會(huì)主義的說(shuō)法提出后,引起了理論界的關(guān)注。2011年12月24日,在北京社會(huì)主義學(xué)院舉辦首屆“憲政社會(huì)主義論壇”,并召開(kāi)了以“新改革時(shí)期的社會(huì)主義憲政建設(shè)”為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為,憲政社會(huì)主義學(xué)派的初步形成已經(jīng)是一種不容忽視的事實(shí),并成為了中國(guó)進(jìn)入新改革時(shí)期的一個(gè)標(biāo)志性學(xué)術(shù)事件,它對(duì)于推動(dòng)百家爭(zhēng)鳴的思想解放新形勢(shì)、豐富當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義研究?jī)?nèi)容、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)具有重要意義。大家普遍支持把憲政與社會(huì)主義有機(jī)結(jié)合起來(lái),推進(jìn)新改革時(shí)期的思想解放、理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,這是研討會(huì)所達(dá)成的一項(xiàng)廣泛共識(shí)。

        然而,如何看待和界定“憲政社會(huì)主義”這一新理念、新學(xué)派,不同學(xué)者有不同的理解。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,憲政社會(huì)主義與民主社會(huì)主義是不同的學(xué)派,它是國(guó)內(nèi)支持深化社會(huì)主義改革的穩(wěn)健改革派學(xué)者以馬克思主義為指導(dǎo),堅(jiān)持、發(fā)展和運(yùn)用科學(xué)社會(huì)主義原理,汲取自由主義、新憲政主義、新共和主義、新制度主義、新現(xiàn)代化理論等學(xué)理精華,致力于解決中國(guó)社會(huì)政治領(lǐng)域深層次改革問(wèn)題,務(wù)實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更趨成熟的一種學(xué)術(shù)探索性質(zhì)的新學(xué)派。作為百家爭(zhēng)鳴中的一個(gè)學(xué)派,憲政社會(huì)主義理論試圖發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的具體內(nèi)涵,但它與居于國(guó)家指導(dǎo)思想地位并具有權(quán)威性的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系有所不同,即作為一種尚不夠成熟的學(xué)派,它具有學(xué)術(shù)性、探索性、前瞻性、建設(shè)性,并具有一個(gè)從不成熟到成熟的學(xué)術(shù)發(fā)展過(guò)程。也有學(xué)者對(duì)于“憲政社會(huì)主義”與“社會(huì)主義憲政”的關(guān)系以及對(duì)于“憲政社會(huì)主義”的具體理解提出了不同看法。15

        關(guān)于應(yīng)當(dāng)如何看待憲政社會(huì)主義的問(wèn)題,正如蕭功秦在《我看憲政社會(huì)主義》一文中所說(shuō)的那樣,它和自由主義都強(qiáng)調(diào)民主、法治和憲政,但是憲政社會(huì)主義揚(yáng)棄了自由主義把西方多元制度“拿來(lái)就用”的簡(jiǎn)單化傾向。它和新權(quán)威主義都同樣強(qiáng)調(diào)秩序穩(wěn)定,強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)存的歷史上形成的權(quán)威作為發(fā)展的杠桿,在傳統(tǒng)秩序的連續(xù)性得以保證的情況下漸進(jìn)地走向民主與現(xiàn)代化,但是它不同于新權(quán)威主義的是,它更明確地以社會(huì)主義執(zhí)政黨的話語(yǔ)概念來(lái)表述這些思想內(nèi)涵,這就在社會(huì)主義現(xiàn)存體制下具有更強(qiáng)的可操作性與可接受性。同樣,憲政社會(huì)主義與新左派思潮也有價(jià)值追求上的相同點(diǎn),它們都強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的一些基本價(jià)值,例如強(qiáng)調(diào)平等、公正與關(guān)注底層利益的價(jià)值優(yōu)先,強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的終極關(guān)懷,然而,憲政社會(huì)主義否定并揚(yáng)棄了新左派的回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烏托邦的文化浪漫主義。憲政社會(huì)主義與民主社會(huì)主義相比,雖然也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義與民主的結(jié)合,但是它與民主社會(huì)主義有很大的區(qū)別,尤其它更強(qiáng)調(diào)中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主憲政的特定歷史環(huán)境與初始條件,強(qiáng)調(diào)憲政社會(huì)主義與北歐民主社會(huì)主義背景與歷史環(huán)境方面的重大區(qū)別。通過(guò)憲政社會(huì)主義思潮與上述各種學(xué)術(shù)思潮的比較,可以看到這一思潮具有很大的包容性與現(xiàn)實(shí)操作的可行性。16

        憲政社會(huì)主義最大的特點(diǎn),就是結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí),探尋中國(guó)憲政建設(shè)的道路,并且在這方面提供了有益的思考和建議。但從總體上看,它應(yīng)當(dāng)還是屬于社會(huì)主義憲政的范疇;對(duì)社會(huì)主義憲政的研究應(yīng)當(dāng)是近年來(lái)理論界對(duì)中國(guó)憲政問(wèn)題研究的主流,理論界在這方面是可以有所作為也應(yīng)當(dāng)有所作為的。

        三、對(duì)當(dāng)代中國(guó)的憲政問(wèn)題研究的分析與思考

        改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)憲政問(wèn)題的研究和探討,與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和政治體制改革的關(guān)注是緊密聯(lián)系的,從某種意義上說(shuō),也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要方面。在當(dāng)代中國(guó),憲政不再是一個(gè)理論禁區(qū),而是逐步成為一個(gè)理論研究的熱點(diǎn)。并且從近年來(lái)理論界對(duì)憲政問(wèn)題研究的發(fā)展來(lái)看,一個(gè)總的特點(diǎn),就是理性的思辨多了,感情的宣泄少了;建設(shè)性的建議多了,批評(píng)性的意見(jiàn)少了;建構(gòu)性的分析多了,批判性的言論少了;實(shí)質(zhì)性的研究多了,概念性的闡述少了。雖然其中也不乏一些比較偏激的觀點(diǎn)和言論,但總體上是反映了理論界對(duì)中國(guó)憲政前景問(wèn)題的關(guān)注,主流應(yīng)該說(shuō)是好的,關(guān)鍵是如何客觀對(duì)待和引導(dǎo)。對(duì)此,筆者認(rèn)為,對(duì)當(dāng)代中國(guó)憲政問(wèn)題的研究,是否可以形成以下一些共識(shí),借以進(jìn)一步推進(jìn)憲政問(wèn)題的理論研究,為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提供有益的理論參考。

        (一)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)同“憲政”的概念

        憲政不是西方資產(chǎn)階級(jí)的專利。憲政作為人類社會(huì)政治文明成果的結(jié)晶,在現(xiàn)代社會(huì),具體表現(xiàn)為一種以憲法為前提,以民主政治為核心,以法治為基石,以限制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。從人類社會(huì)政治文明的發(fā)展歷程來(lái)看,憲政是政治文明高度發(fā)展的產(chǎn)物,現(xiàn)代政治文明的基本內(nèi)涵就是憲政。憲政構(gòu)成了現(xiàn)代政治文明的核心。改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的不斷進(jìn)步,憲政的概念也被社會(huì)所接受,并不斷受到各方面的重視。官方高層對(duì)“憲政”的概念也逐步認(rèn)同并予以公開(kāi)肯定。全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇在2003年11月舉辦的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次法制講座上作的《憲法和憲法修改》的報(bào)告中就提出:“黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,首先是依憲治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義憲政國(guó)家。”17他在上海舉辦的全國(guó)人大憲法學(xué)習(xí)班上作的首場(chǎng)輔導(dǎo)報(bào)告,也以《認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法,增強(qiáng)憲政意識(shí)》為題。18吳邦國(guó)于2005年3月9日在第十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上所作的工作報(bào)告中明確指出:“憲法修正案確立了‘三個(gè)代表’重要思想在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,將黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策以憲法的形式固定下來(lái),反映了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望,是我國(guó)憲政史上的一個(gè)重要里程碑,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?!?9第十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議的工作報(bào)告中也指出:“在憲法中明確國(guó)家尊重和保障人權(quán)、依法保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán),這充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,成為我國(guó)憲政史上又一重要里程碑。”20可見(jiàn),建設(shè)憲政國(guó)家不僅成為一種社會(huì)共識(shí),而且已成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要方面。因此,我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地高舉憲政的旗幟,探索中國(guó)特色社會(huì)主義憲政發(fā)展的道路。

        (二)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)中國(guó)的憲政建設(shè)

        中國(guó)的社會(huì)主義民主和法治都正在發(fā)展和逐步健全,依法治國(guó)方略的實(shí)施、人權(quán)入憲以及黨的十六大以來(lái)通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)民主推動(dòng)整個(gè)政治民主,這些都是無(wú)可否認(rèn)的客觀事實(shí),當(dāng)代中國(guó)政治體制發(fā)展改革所面臨的問(wèn)題,從根本上說(shuō)與憲政建設(shè)有關(guān)。要建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治和政治文明,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到憲政對(duì)于社會(huì)主義民主的促進(jìn)和保障作用,認(rèn)同憲政的基本價(jià)值。依法治國(guó)的核心與實(shí)質(zhì)是依憲治國(guó),法治的實(shí)現(xiàn),首先要有符合憲政精神和憲政價(jià)值取向的憲法。中共十六大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度方面明確提出,要“健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,享有廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保障人權(quán)”,21集中體現(xiàn)了以民主法治為核心的憲政目標(biāo);中共十七大報(bào)告提出的科學(xué)發(fā)展觀,把保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義放在核心地位,同樣也可以說(shuō)是豐富了以民主法治為核心的憲政價(jià)值觀,并且在憲政價(jià)值觀中融入了“和諧”的內(nèi)涵,在社會(huì)主義民主憲政建設(shè)的內(nèi)容和路徑方面提出了明確、具體的要求。雖然我國(guó)的憲政體制還不健全、憲政制度還不完善,但無(wú)疑已經(jīng)有了憲政的基本框架,因此我們應(yīng)當(dāng)理直氣壯地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)。

        (三)應(yīng)當(dāng)從理論上積極探索符合中國(guó)特色的憲政模式與道路

        從當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展的要求來(lái)看,在憲政問(wèn)題上,我們一方面要借鑒西方憲政制度的有益經(jīng)驗(yàn)和元素,另一方面又不能照抄西方的憲政模式,而是應(yīng)當(dāng)從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)。在中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的道路方面,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)探索符合中國(guó)特色的憲政模式與道路。

        西方近代以來(lái)的憲政從本質(zhì)上說(shuō)是一種消極憲政。這種在消極憲政觀影響下的憲政制度雖然在保護(hù)個(gè)人不受政府任意干預(yù)方面有著積極的意義,但它在設(shè)計(jì)在理念上往往將國(guó)家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利對(duì)立起來(lái)。社會(huì)主義憲政就其本質(zhì)而言,是一種積極憲政,是一種在執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的憲政。黨的十六大報(bào)告提出的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。積極憲政的實(shí)質(zhì),是在保證對(duì)國(guó)家權(quán)力有效規(guī)范和制約的前提下,充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力的能動(dòng)作用,推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人權(quán)保障的發(fā)展,而不僅僅只是對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行消極的限制。積極憲政的制度設(shè)計(jì)雖然強(qiáng)調(diào)了國(guó)家及執(zhí)政黨在推進(jìn)法治和實(shí)現(xiàn)憲政方面的主導(dǎo)作用,但根本目標(biāo)依然是對(duì)公民權(quán)利的肯定與保障。因此,它不排斥對(duì)政治權(quán)力的制約,而是將對(duì)政治權(quán)力的制約作為保證政治權(quán)力有效、規(guī)范運(yùn)作的一個(gè)重要方面,真正實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”的要求。

        (四)應(yīng)當(dāng)允許并鼓勵(lì)對(duì)憲政問(wèn)題的理論研究與學(xué)術(shù)探討,并積極引導(dǎo),發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

        應(yīng)當(dāng)看到,改革開(kāi)放以來(lái),理論界關(guān)于憲政問(wèn)題的研究的主流是積極的,大量的理論與學(xué)術(shù)研究成果基本上都是結(jié)合了當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)際,各種觀點(diǎn)和主張基本上也都是立足于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的目標(biāo)。當(dāng)然,不能否認(rèn),也存在一些不正確乃至錯(cuò)誤的理論觀點(diǎn),這也是很正常的。真理與謬誤只有在平等的爭(zhēng)論與交流過(guò)程中才能得到證明,當(dāng)代中國(guó)民主政治的發(fā)展進(jìn)步,理論界的研究探討乃至爭(zhēng)論在其中功不可沒(méi)。30多年來(lái),8000余篇探討憲政問(wèn)題的文章,廣泛深入的研究和探討,憲政的概念從不被認(rèn)可到逐步被社會(huì)所普遍接受,對(duì)憲政問(wèn)題的研究成為一門“顯學(xué)”,也足以體現(xiàn)理論研究在其中的重要作用。因此,我們應(yīng)當(dāng)依托各種理論與學(xué)術(shù)平臺(tái),營(yíng)造良好的理論與學(xué)術(shù)研究環(huán)境,在一定范圍內(nèi)對(duì)憲政問(wèn)題進(jìn)行廣泛、深入的討論和研究,并發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用,宣傳優(yōu)秀的學(xué)術(shù)成果,引導(dǎo)對(duì)憲政問(wèn)題研究的深入理性的發(fā)展,為推進(jìn)社會(huì)主義憲政建設(shè)提供必要的理論基礎(chǔ)和理論支持。

        注:

        1《毛澤東選集》(第2卷),人民出版社1991年版,第732頁(yè)。

        2該文發(fā)表在《實(shí)事求是》1981年第1期。

        3該文發(fā)表在《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1989年第1期。

        4該文發(fā)表在《法學(xué)》1989年第5期。

        5由于數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)方面的原因,有些數(shù)據(jù)并不完全,如《法學(xué)》的統(tǒng)計(jì)是55篇,最早一篇是1997年的,但以其他方式檢索到的1989年發(fā)表的2篇文章未統(tǒng)計(jì)在內(nèi),因此這些數(shù)據(jù)只能是僅供參考。

        6ht tp://ipac.library.sh.cn/ipac20/ipac.jsp?prof ile=#focus,“憲政”,2012年6月24日訪問(wèn)。

        7分別為陳云生:《民主憲政新潮:憲法監(jiān)督的理論與實(shí)踐》,人民出版社1988版;蔣碧昆:《中國(guó)近代憲政憲法史略》,法律出版社1988版。

        8分別為王永祥:《中國(guó)現(xiàn)代憲政運(yùn)動(dòng)史》,人民出版社1996版;莫紀(jì)宏:《憲政新論》,中國(guó)方正出版社1997版;殷嘯虎:《近代中國(guó)憲政史》,上海人民出版社1997版。

        9主要觀點(diǎn)見(jiàn)陳紅太的《民主的制度化、法制化和憲政問(wèn)題》,《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2004年第1期;《關(guān)于憲政問(wèn)題的若干思考》,《政治學(xué)研究》2004年第3期;《對(duì)兩種語(yǔ)境中憲政論的思考和回應(yīng)》,《浙江學(xué)刊》2006年第2期。

        10主要觀點(diǎn)見(jiàn)謝毅:《能不能把“憲政”作為我國(guó)的基本政治概念》,《政治學(xué)研究》2004年第3期;辛言:《能不能把“憲政”作為我國(guó)的基本政治概念?》,《黨史文匯》2005年第11期。

        11周其明:《憲政正當(dāng)性論略》,《法學(xué)》2007年第3期。

        12相關(guān)研究成果和觀點(diǎn)見(jiàn)會(huì)議編發(fā)的《“中國(guó)憲政前景”論壇研討資料》以及蔡定劍、王占陽(yáng)主編:《走向憲政》,法律出版社2011年版。

        13華炳嘯:《超越自由主義——社會(huì)主義的思想言說(shuō)》,西北大學(xué)出版社2010年版。

        14華炳嘯:《憲政是個(gè)好東西——兼論什么是憲政社會(huì)主義》,ht tp://www.yhcqw.com/html/kwgnew/2009/825/ 0982517237A11GC61098FKI1HJI14BG7EG.html,2012年6月25日訪問(wèn)。

        15ht tp://people.chinareform.org.cn/H/huabingxiao/media/201202/t20120228_135234.htm,2012年6月25日訪問(wèn)。

        16蕭功秦:《我看憲政社會(huì)主義》,《炎黃春秋》2012年第2期。

        17ht tp://rd.szcl.gov.cn/web/ReadNews.asp?News ID=1557,2102年6月24日訪問(wèn)。

        18ht tp://www.people.com.cn/GB/14576/28320/32383/32386/2495256.html,2012年6月24日訪問(wèn)。

        19《人民日?qǐng)?bào)》2005年3月17日。

        20《人民日?qǐng)?bào)》2008年3月22日。

        21《江澤民文選》(第三卷),人民出版社2006年版,第543頁(yè)、第554頁(yè)。

        (責(zé)任編輯:鄭平)

        DF2

        A

        1005-9512(2012)11-0059-10

        殷嘯虎,上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、教授、研究員。

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