鄒德新

(沈陽體育學(xué)院體育社會科學(xué)研究中心，遼寧沈陽110102)

運動員長遠生計保障是建設(shè)體育強國，促進體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要問題。改革開放以后，伴隨著社會結(jié)構(gòu)分化、社會流動速度加快、社會風(fēng)險積累加速，運動員文化教育不足、傷殘保險不完善、退役就業(yè)不充分、長期收入不穩(wěn)定、社保續(xù)接不順暢等矛盾和引發(fā)的生計問題逐漸凸顯。胡錦濤總書記在“九二九”講話中強調(diào):“要關(guān)心運動員的長遠利益和全面發(fā)展，增強體育發(fā)展活力?！保?］國家體育總局、教育部、財政部、人力資源和社會保障部于2010年3月聯(lián)合制定并頒布了《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕23號)，旨在通過實施運動員文化教育與保障“新政”，切實解決當(dāng)前運動員全面發(fā)展面臨的實際困難，并在山東等省試點，探索實施“新政”的新機制、新途徑［2］。筆者應(yīng)用可持續(xù)生計理論建立運動員可持續(xù)生計模型，為系統(tǒng)研究運動員保障問題提供新的研究范式，對實施運動員文化教育和保障“新政”具有現(xiàn)實意義。

1 可持續(xù)生計分析框架

1.1 可持續(xù)生計概念

可持續(xù)生計理念源于對貧困概念的重新認識和反貧困政策的反思，并在20世紀90年代逐漸發(fā)展起來。自大衛(wèi)·休謨和亞當(dāng)·斯密以來，貧困指收入和消費難以維持基本生存需要的一種生活狀態(tài)，福利的測量關(guān)注“物”的獲得層面，反貧困的途徑在于經(jīng)濟增長和收入分配。20世紀70年代以來，貧困從經(jīng)濟學(xué)的純經(jīng)濟因素分析擴展到社會地位、權(quán)力等非經(jīng)濟因素兼顧的多維度的分析。安東尼·吉登斯認為貧困源于“社會地位和權(quán)利的喪失與被剝奪”［3］;阿瑪?shù)賮啞どJ為“貧困是基本可行能力的被剝奪”和“發(fā)展自由的缺乏”而不僅僅是收入低下;”［4］Chambers和Conway指出“生計”是建立在能力、資產(chǎn)和經(jīng)濟活動基礎(chǔ)上的謀生方式［5］，而貧困是缺少能力去選擇和完成基本的生計活動，即發(fā)展能力貧困;1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會把穩(wěn)定的生計作為消除貧困的目標，并提出了可持續(xù)生計的概念:“可持續(xù)生計是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動;穩(wěn)定的生計可以使有關(guān)政策協(xié)調(diào)地發(fā)展、消除貧困和可持續(xù)地使用資源”［6］，由此福利的測量開始上升到關(guān)注“人”的發(fā)展層面，反貧困的途徑開始轉(zhuǎn)向從經(jīng)濟、能力和社會等方面提高資產(chǎn)的生產(chǎn)能力，促進人的全面發(fā)展。

1.2 可持續(xù)生計分析框架內(nèi)涵

可持續(xù)生計理念在理論和實踐上不斷得到開發(fā)和應(yīng)用，并成為理解貧困產(chǎn)生的原因、根除貧困的潛在機會、選擇解決方案的集成分析框架和建設(shè)性工具。英國國際發(fā)展機構(gòu)(Department for International Development，DFID)1997年建立了最具代表性的可持續(xù)生計分析框架(DFID模型)［7］，分析人們?nèi)绾卫么罅康呢敭a(chǎn)、權(quán)利和可能的策略追求生計出路的途徑。DFID模型的核心要素包括脆弱性背景、生計資本、組織和制度、生計策略和生計結(jié)果，各核心要素相互影響、相互作用，其作用機理是在脆弱性背景下，弱勢群體生計資本的可及性和配置狀況決定了微觀生計策略與生計結(jié)果;變革中的組織、制度和過程作為宏觀干預(yù)手段，對脆弱性環(huán)境和生計資本作出反饋，通過提高資本積累能力和發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)生計資本的逐步優(yōu)化，選擇多樣化的生計策略，最終實現(xiàn)可持續(xù)生計的目標。世界銀行的研究表明:增加資產(chǎn)，可以增加經(jīng)濟、政治和社會地位，增強自身控制力，因此，生計資本的配置狀況是可持續(xù)生計問題的核心，也是相關(guān)政策制定與實施的切入點［7］。

DFID模型體現(xiàn)了可持續(xù)生計思想的核心原則［8］:①以人為中心。從不同群體的不同需要出發(fā)，協(xié)同其按照適合當(dāng)前社會和環(huán)境的生存戰(zhàn)略共同行動。②響應(yīng)和參與。強調(diào)弱勢群體在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中的共同參與。③多層次。微觀層面上的個體為發(fā)展政策提供信息，宏觀層面上的外部環(huán)境、宏觀結(jié)構(gòu)和實施過程增進可持續(xù)發(fā)展的能力。④多維度。實現(xiàn)經(jīng)濟—制度—社會—環(huán)境四個維度的可持續(xù)性?？沙掷m(xù)生計分析方法圍繞解決貧困問題展開，已經(jīng)廣泛用于指導(dǎo)不同類型的風(fēng)險易感人群或者高危人群、社會弱勢群體的生計狀況、發(fā)展策略等問題的研究和實踐，更重要的是為檢視運動員長遠利益、全面發(fā)展和保障政策問題提供了一個全新的視角。

2 運動員可持續(xù)生計模型的構(gòu)建

2.1 運動員生計保障問題研究的回顧

目前有關(guān)運動員保障問題雖然缺乏可持續(xù)生計理論下的系統(tǒng)研究，但是相關(guān)研究多圍繞生計的某一側(cè)面展開，已經(jīng)涉及該框架中的脆弱性背景、生計資本和政策體系等內(nèi)容。

脆弱性是指面臨危險、沖擊和壓力時表現(xiàn)的不安全、易受災(zāi)的程度［8］，以及現(xiàn)實和潛在的抵御能力的不足。我國運動員人力資本形成過程中涉及的脆弱性觀點主要有:①體制機制方面。市場經(jīng)濟體制的改革和經(jīng)濟社會環(huán)境的變化對運動員退役安置帶來外部沖擊;競技體育體制內(nèi)文化教育、人才選拔、競賽規(guī)則和科學(xué)技術(shù)變革使運動員人力資本投資存在風(fēng)險［9］。②收入方面。運動員人力資本專用性強，競技水平呈倒“V”分布特征，存在投資收益的短期效應(yīng)和人力資本產(chǎn)權(quán)邊界的“模糊性”［9－10］，職業(yè)生涯收入和財富積累不足以維持終生平滑的消費水平。③職業(yè)損傷方面。運動員傷殘風(fēng)險整體呈現(xiàn)出低傷殘率、低死亡率、高重傷率的“兩低一高”特征，因傷致貧的現(xiàn)象屢屢曝光［11］。④文化教育方面。運動員群體文化基礎(chǔ)薄弱，受教育水平低，教育資本儲蓄不足［12］。⑤社會融合方面。訓(xùn)練環(huán)境封閉、社會隔離程度大、社會認知途徑狹窄，在社會競爭中成為邊緣群體、弱勢群體［13］，退役后社會融合風(fēng)險高。⑥保障制度方面。處在社會轉(zhuǎn)型期的我國社會保障體系還未發(fā)展健全，“退役再就業(yè)難”、“傷殘康復(fù)難”、“年老收入低”等保障難題仍然存在，增加了運動員的職業(yè)選擇、訓(xùn)練比賽和再就業(yè)階段的人力資本投資風(fēng)險和競技體育制度風(fēng)險［14］。筆者認為體制缺陷、人力資本的低水平、財富積累的不確定、社會排斥等，均是脆弱環(huán)境的“外在誘因”，使運動員暴露在風(fēng)險之中，增加了改善長遠生計的壓力。

運動員生計資本獲得的研究主要集中在人力資本、社會資本、退役補償資金和社會保障方面，代表性觀點有:①人力資本是指蘊含于人自身中的各種生產(chǎn)知識與技能的存量總和，卓越的運動天賦、較高的文化教育水平和職業(yè)技能有利于運動員的職業(yè)發(fā)展和退役轉(zhuǎn)型;②社會資本主要是指個人(即行動者)通過自己所擁有的網(wǎng)絡(luò)來獲取稀缺資源的能力，而人力資本狀況和社會資本對運動員職業(yè)獲得具有重要作用，社會資本通過建立良好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而獲取機會、信息、資金、職業(yè)、社會地位等各種稀缺資源，增加人力資本的積累并實現(xiàn)個人事業(yè)的順利發(fā)展［15］;③優(yōu)秀運動員貨幣獎勵、退役安置貨幣補償和社會保障制度對形成資金積累、保障運動員退役后的生計發(fā)揮“減震器功能”、“穩(wěn)定器功能”［14，16，17］;④運動員人力資本投資呈現(xiàn)高機會成本和資本專用性、短暫性特點，受教育程度普遍偏低，職業(yè)技能欠缺［18］;專業(yè)運動員的社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模比較小，密度比較集中，社會支持不充分［19］;優(yōu)秀運動員獎勵缺乏長效機制［20］;社會保障制度不完善［14］，使抵御風(fēng)險的現(xiàn)實和潛在能力非常有限，再就業(yè)率逐年下降，影響退役后的生活質(zhì)量。

運動員保障機制與政策的研究主要集中在運動員文化教育、人力資本產(chǎn)權(quán)、退役補償、就業(yè)促進和社會保障方面的問題。代表性觀點有:①在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，運動員文化教育、收入分配和社會保障等競技體育體制深層次的問題凸顯出來，各級政府通過健全國家隊運動員文化教育組織機構(gòu)，開通綠色通道，加強職業(yè)培訓(xùn)和增加財政預(yù)算，完善文化教育體系［21］;②俱樂部產(chǎn)權(quán)制度是適合運動員人力資本特征的最有效的產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)完善或制定產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護等方面的立法及體育經(jīng)濟政策，為保障運動員自由選擇合約的權(quán)利創(chuàng)造良好的外部環(huán)境［10］;③建立優(yōu)秀運動員激勵和退役補償?shù)拈L效機制和運動員的社會保障體系，而且并軌連接［22］;在運動員社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵時期，應(yīng)通過完善制度設(shè)計、解決歷史遺留問題、發(fā)展補充社會保險、實施積極的就業(yè)政策，建設(shè)法律保障體系，規(guī)避運動員人力資本投資風(fēng)險［14］。

綜上所述，運動員保障是一個復(fù)雜問題，現(xiàn)有的相關(guān)研究涉及生計的不同側(cè)面，但多為相對孤立、側(cè)面的研究，沒有直接瞄準可持續(xù)生計目標，忽略了運動員脆弱性背景、生計資本組合和政策實施機制的系統(tǒng)性研究，保障政策缺乏對脆弱性背景、生計資本和生計結(jié)果的反饋，難以系統(tǒng)地認識和解決運動員長遠生計保障問題，因此，建立具有針對性和可操作性的運動員可持續(xù)生計模型，系統(tǒng)研究運動員生計保障的相關(guān)問題是一個值得探討的理論問題。

2.2 運動員可持續(xù)生計模型

基于可持續(xù)生計理論和目前運動員保障的相關(guān)研究，把運動員可持續(xù)生計界定為運動員在生命周期內(nèi)，為抵御外界沖擊和壓力、改善長遠生活狀況，所擁有和獲得的謀生能力、資本和有收入的活動。運動員可持續(xù)生計的概念也將隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。筆者根據(jù)運動員群體的職業(yè)生命周期特點、生計環(huán)境，把生計鏈條上的內(nèi)容具體化，更具針對性和可操作性，構(gòu)建了參與式、系統(tǒng)化的運動員可持續(xù)生計模型(圖1)。

圖1 運動員可持續(xù)生計模

2.2.1 運動員是生計系統(tǒng)的主體 運動員在職業(yè)生涯過程中需面對收入波動大、職業(yè)損傷普遍、文化教育不充分、社會排斥和社會保障不完善等諸多問題，整個生計系統(tǒng)處于風(fēng)險暴露狀態(tài)。由于競技體育體制等諸多原因，運動員面對系統(tǒng)內(nèi)外的沖擊和擾動非常敏感，且缺乏抵御風(fēng)險的能力和遭受沖擊后迅速恢復(fù)的潛力，成為阿瑪?shù)賮啞ど尚心芰εc權(quán)利缺乏者，長遠生計不具備可持續(xù)性，易于成為被邊緣化的弱勢群體。

2.2.2 增強能力是生計系統(tǒng)的核心 強調(diào)對運動員的能力投資，通過保持和增進資本積累能力，抵御風(fēng)險，創(chuàng)造更多的謀生機會;有效的生計資本組合意味著更多選擇權(quán)和運用政策化解風(fēng)險的可行能力;生計資本優(yōu)化是提高運動員實現(xiàn)經(jīng)濟、社會目標的能力，實現(xiàn)可持續(xù)生計的核心，也是相關(guān)政策制定與實施的切入點?，F(xiàn)實中運動員在生命周期內(nèi)生計資本的構(gòu)成是動態(tài)變化的，退役后與原身份掛鉤的生計資本會發(fā)生改變、減弱甚至消失，支撐生計策略的重要生計資本由人力資本(H)、社會資本(S)和金融資本(包括物質(zhì)資本)(F)構(gòu)成;需要借助政府和社會組織機構(gòu)通過多維合作的制度安排和配套措施提高資本積累的能力。

2.2.3 多方參與和跨部門的協(xié)作是實現(xiàn)可持續(xù)生計的關(guān)鍵建立在脆弱性群體層次的微觀研究為政策提供信息，對政策效果實施反饋;宏觀層次上政府、行業(yè)和社會組織等制定一系列的正式和非正式的制度安排，并通過有效的實施機制改善脆弱性環(huán)境，通過運動員的積極響應(yīng)和參與提高生計資本的生產(chǎn)能力，促進生計資產(chǎn)的積累和生計策略的多元化選擇。隨著生計資本的不斷積累與優(yōu)化、生計能力的不斷提高，其脆弱性將逐步減少，運動員經(jīng)濟狀況、發(fā)展能力和社會融合的多維可持續(xù)生計目標將得以實現(xiàn)，實現(xiàn)終生效用最大化。

2.2.4 注重生計的動態(tài)性和可持續(xù)性 運動員可持續(xù)分析在構(gòu)建一定時間序列上的結(jié)構(gòu)、歷史和制度大背景下進行，各部分之間相互影響，具有動態(tài)性特點，且實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和制度等多維度的可持續(xù)生計。

該框架在理論上將經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科加以綜合形成統(tǒng)一的理論體系，將風(fēng)險、生計資本、制度安排、生計策略、生計結(jié)果等納入研究范疇;在方法上為研究運動員生計保障問題提供豐富的方法選擇，通過動態(tài)反饋實現(xiàn)理論研究與改善脆弱性環(huán)境、消除貧困的實踐相結(jié)合，為多種研究方法的綜合運用提供了平臺;在應(yīng)用上為系統(tǒng)研究運動員全面發(fā)展和保障政策問題，制定可操作性的配套措施提供了新的研究范式、理論和方法。

3 結(jié)論及政策含義

筆者基于可持續(xù)生計理念和分析方法構(gòu)建了運動員可持續(xù)生計模型，以脆弱性背景下的運動員為主體，把生計資本的優(yōu)化配置作為可持續(xù)生計的核心和政策干預(yù)的切入點;通過各級政府和社會組織的多維干預(yù)及運動員主體的積極合作，提高運動員資本積累能力和發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)生計資本的逐步優(yōu)化，選擇多樣化的生計策略，最終實現(xiàn)多元化的可持續(xù)生計目標。本文的研究對制定、實施運動員保障政策提供了針對性的啟示:樹立可持續(xù)生計的保障理念，加強組織和制度間的協(xié)調(diào)，以可持續(xù)生計資本的整合優(yōu)化為政策切入點，增強運動員生計資本的生產(chǎn)能力，促進運動員生計策略的多樣化，保障運動員的長遠利益和全面發(fā)展。

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