文/趙小魯

從“抓大放小”向“兩翼齊飛”轉(zhuǎn)變

文/趙小魯

北京市政府主管部門提供的近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：北京市目前共有企業(yè)約26萬(wàn)，其中大型企業(yè)僅724戶，占總量的0.3%，而中小企業(yè)以25.2萬(wàn)戶的數(shù)量占據(jù)了企業(yè)總量 99.7%。另有資料顯示，世界發(fā)達(dá)國(guó)家每一千人中有中小企業(yè)28戶，而北京則以15戶的數(shù)量低于世界每千人20戶的平均水平。由此可見(jiàn)，推動(dòng)北京市中小企業(yè)發(fā)展是北京市經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。

對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)從“抓大放小”向“兩翼齊飛”轉(zhuǎn)變。中小企業(yè)群體解決了我國(guó)就業(yè)人數(shù)的 70%，直接關(guān)系到百姓就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。這是大企業(yè)無(wú)法替代的作用。中國(guó)的國(guó)情是農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定中國(guó)穩(wěn)定，進(jìn)一步說(shuō)，中小企業(yè)穩(wěn)定則社會(huì)穩(wěn)定。我們要從社會(huì)穩(wěn)定、百姓民生的角度，從政治的角度，看待中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的作用日益凸顯。在北京，中小企業(yè)的科技成果達(dá)到 80%就是最好的證明?，F(xiàn)在是科技生產(chǎn)力的時(shí)代，科技創(chuàng)新主要產(chǎn)生于中小企業(yè)，這是科技發(fā)展的一個(gè)重要規(guī)律。

上世紀(jì)九十年代至今，中國(guó)代替亞洲四小龍，成為世界制造業(yè)第一，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。下一步，世界制造業(yè)將向東南亞欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，已成為可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)。世界制造業(yè)的基本特征，實(shí)際是一個(gè)低利潤(rùn)、高成本、高污染和勞動(dòng)密集型行業(yè)，處于世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的利潤(rùn)鏈條低端。“水向低處流”，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，就會(huì)以逐步形成的高科技產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)，退出利潤(rùn)鏈條的低端競(jìng)爭(zhēng)，參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的利潤(rùn)鏈條高端競(jìng)爭(zhēng)，而將高成本、低利潤(rùn)的制造業(yè)，轉(zhuǎn)移至下一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域。在這種情況下，我們?nèi)绻麤](méi)有完成自主創(chuàng)新的高科技、產(chǎn)品升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就會(huì)出現(xiàn)“舊力已盡，新力未生”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的新困局。自主創(chuàng)新不足的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)，將日益成為我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的短板。如何應(yīng)對(duì)，這是一個(gè)大課題。答案將在推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展中尋求。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的政策和立法措施很值得我們借鑒。發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)立法多達(dá)數(shù)十個(gè)，法律體系完善，而我國(guó)只有一個(gè)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，北京市至今還沒(méi)有出臺(tái)《北京市中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施條例》。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)施特殊保護(hù)政策，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題，政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼，特別是財(cái)政補(bǔ)貼，解決了銀行對(duì)中小企業(yè)放貸相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的顧慮。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)的管理，一是靠政府，通常都有一個(gè)局級(jí)單位管理；二是依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)協(xié)會(huì)力量很大，工作很活躍，與政府管理各有分工，相輔相成。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)工作，使中小企業(yè)協(xié)會(huì)成為樞紐型社會(huì)組織是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的重要方面。即使政府對(duì)中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)升格，但協(xié)會(huì)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)自律和管理作用不僅不會(huì)被替代，反而會(huì)日益加強(qiáng)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主發(fā)展的必然趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中小企業(yè)健康發(fā)展很重要，這需要政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想有比較大的調(diào)整，不僅要抓 GDP，而且要抓中小企業(yè)，這樣才能充分保證就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

化纖紡織工業(yè)企業(yè)正在緊張生產(chǎn)

不能片面強(qiáng)調(diào)抓大放小。大和小不是絕對(duì)的，并依一定條件轉(zhuǎn)化。中小企業(yè)群體現(xiàn)在越做越大，和大型國(guó)企群體漸成“分庭抗禮”之勢(shì)。需要認(rèn)真考慮我們主要依靠GDP8%吸收了勞動(dòng)力還是主要依靠中小企業(yè)吸收了勞動(dòng)力還是二者本來(lái)就是不可或缺，相互依存的關(guān)系？弄清這件事，中小企業(yè)的地位也就上來(lái)了。社會(huì)就業(yè)，要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，但社會(huì)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)方式，主要是靠中小企業(yè)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，GDP 每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可以解決一百萬(wàn)人就業(yè)。這種說(shuō)法有一定道理，但不一定準(zhǔn)確。我們的統(tǒng)計(jì)方法似乎也到了改革的時(shí)候。社會(huì)發(fā)展階段不同，統(tǒng)計(jì)方法也應(yīng)該有所區(qū)別。若還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法就不能準(zhǔn)確反映社會(huì)實(shí)際問(wèn)題了。社會(huì)就業(yè)，主要是靠中小企業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然絕不能否認(rèn) GDP增長(zhǎng)的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)就業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是中小企業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)是直接的。發(fā)展好中小企業(yè)，不僅可以保證就業(yè)，還可以適當(dāng)降低GDP增長(zhǎng)速度，使我國(guó)“高代價(jià)”的高速度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有機(jī)會(huì)喘口氣。

作者系北京市政協(xié)委員、北京趙曉魯律師事務(wù)所主任

責(zé)任編輯 劉墨非 助理編輯 徐飛