文/本刊記者 郭 隆

完善立法 強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)需出“重拳”

文/本刊記者 郭 隆

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用工機(jī)制改革，勞務(wù)派遣用工對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、降低成本、靈活用工、服務(wù)社會(huì)等發(fā)揮了一定的積極作用，但與之相伴的用工歧視、維權(quán)困難等問(wèn)題的出現(xiàn)，已成為當(dāng)前影響勞動(dòng)者權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的不良因素。

自2011年4月起，在歷時(shí)近一年的時(shí)間里，北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)對(duì)本市勞務(wù)派遣用工狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后對(duì)北京電視臺(tái)、天壇醫(yī)院、工商銀行北京分行等六家用工單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，召開(kāi)了部分單位人力資源及工會(huì)負(fù)責(zé)人、勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)人、勞務(wù)派遣工參加的座談會(huì)，逐步摸清企業(yè)勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；同時(shí)對(duì)東方匯博等三家勞務(wù)派遣單位進(jìn)行了實(shí)地考察；聽(tīng)取了市人力社保局、市工商局、市總工會(huì)相關(guān)情況通報(bào)，并與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了對(duì)口協(xié)商。

勞務(wù)派遣用工無(wú)序蔓延

“北京市的勞務(wù)派遣用工已經(jīng)不僅限于銀行柜臺(tái)、加油站、護(hù)理等職業(yè)，還在向影視媒體、醫(yī)院等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位蔓延?！笔姓f(xié)委員、北京建工集團(tuán)工會(huì)主席、調(diào)研組組長(zhǎng)劉麗臣用“爆發(fā)式增長(zhǎng)”來(lái)形容勞務(wù)派遣用工增長(zhǎng)勢(shì)頭之猛。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年，本市勞務(wù)派遣單位由2007年的658家劇增為8800多家，增加了12.5倍；勞務(wù)派遣工由2007年不到8萬(wàn)人激增到60萬(wàn)人，增加了6.5倍。

“這種大幅增長(zhǎng)是勞務(wù)派遣用工范圍無(wú)序化擴(kuò)大的表現(xiàn)”，劉麗臣分析說(shuō)，2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了勞務(wù)派遣用工應(yīng)在臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位上實(shí)施?！暗珜?shí)際上，勞務(wù)派遣用工已超越了‘三性’的限制，幾乎遍布各行各業(yè)，相當(dāng)部分被用在長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性甚至是不可缺少的重要崗位中?！眲Ⅺ惓颊f(shuō)。

勞務(wù)派遣用工擴(kuò)大蔓延以致濫用，其原因何在？調(diào)研組經(jīng)分析認(rèn)為：相關(guān)法律法規(guī)不完善和缺乏市場(chǎng)監(jiān)管是問(wèn)題產(chǎn)生的主要外在因素。

劉麗臣指出，《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》都只是提出了“三性”，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確解釋?zhuān)@直接導(dǎo)致了一些用工單位在主要崗位上大量使用勞務(wù)派遣工。而2008年實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后，勞動(dòng)部門(mén)不再對(duì)新成立的勞務(wù)派遣公司進(jìn)行前置審批，只要拿50萬(wàn)元到工商部門(mén)注冊(cè)登記就能設(shè)立企業(yè)。準(zhǔn)入門(mén)檻低了，一批不具備資質(zhì)的中介公司進(jìn)入了勞務(wù)派遣行業(yè)。在以片面盈利為目的的公司中，收入偏低、少繳社會(huì)保險(xiǎn)等現(xiàn)象普遍存在，勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。

“不同酬”、“不同權(quán)”損害勞動(dòng)者權(quán)益

用工企業(yè)為降低勞動(dòng)力成本，勞務(wù)派遣公司為追求利益最大化，二者的逐利行為給勞務(wù)派遣工帶來(lái)的是“同工不同酬”、欠薪欠保等問(wèn)題。

28歲的王娟毅然辭去了中石化下屬一家企業(yè)的行政工作，她說(shuō)，正式員工每年都能加薪，可是勞務(wù)派遣工就是按照合同約定的工資支付較同工者低的報(bào)酬，“想轉(zhuǎn)正根本沒(méi)戲，看不到前途和希望?！?/p>

王娟遇到的問(wèn)題不是個(gè)案，通過(guò)走訪企業(yè)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)“同工不同酬”是勞務(wù)派遣工權(quán)益受到侵害的普遍現(xiàn)象。勞務(wù)派遣工遇到的不同待遇不光體現(xiàn)在工資上，還包括社保、公積金繳納基數(shù)低甚至不予繳納，不能與正式工享有同樣的休假待遇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和晉升機(jī)會(huì)等。

對(duì)此，劉麗臣委員進(jìn)行了深刻分析：勞務(wù)派遣工的工資數(shù)額是用工企業(yè)與勞務(wù)派遣公司商定的一個(gè)“市場(chǎng)數(shù)額”，這個(gè)“市場(chǎng)數(shù)額”里包含著企業(yè)壓低用工成本、勞務(wù)派遣公司逃避繳納保險(xiǎn)金的不法因素?！斑@是勞務(wù)派遣工擴(kuò)大蔓延的內(nèi)在因素”，劉麗臣說(shuō)。

“除了薪保待遇的不平等，勞務(wù)派遣工還面臨著‘同工不同權(quán)’的問(wèn)題?！?市政協(xié)委員、北京電子控股公司工會(huì)主席杜振江指出，勞務(wù)派遣工在用工單位的各項(xiàng)民主權(quán)利，如民主選舉權(quán)、工會(huì)活動(dòng)參與權(quán)等均受到一定限制?！霸谄髽I(yè)工作可以，但參與不了企業(yè)‘正規(guī)的事’，被看做是游離于企業(yè)之外的人?！倍耪窠f(shuō)。

明確“三性”范圍，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

面對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)存在的勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益無(wú)保障、勞動(dòng)權(quán)益缺失等諸多問(wèn)題，調(diào)研組提出，進(jìn)一步完善法律法規(guī)、明確規(guī)定“三性”用工范圍是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。應(yīng)適時(shí)出臺(tái)《北京市勞務(wù)派遣用工實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣的崗位限制、派遣期限、用人比例、同工同酬等要求，同時(shí)細(xì)化勞務(wù)派遣單位和用人單位的權(quán)利和義務(wù)。

“三方協(xié)調(diào)機(jī)制是引導(dǎo)用工企業(yè)合理使用勞務(wù)派遣的有效辦法?！闭{(diào)研組建議，各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)三方組織，應(yīng)指導(dǎo)勞務(wù)派遣行業(yè)、企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商方式，合理確定本行業(yè)、本企業(yè)適合勞務(wù)派遣的“三性”崗位范圍。同時(shí)建立勞務(wù)派遣工正常工資調(diào)整機(jī)制，將派遣工的工資收入、福利待遇納入用工單位集體協(xié)商的范圍。

《調(diào)研報(bào)告》同時(shí)指出，要加大對(duì)勞務(wù)派遣用工市場(chǎng)的監(jiān)管力度，恢復(fù)前置性審批，實(shí)施注冊(cè)資本數(shù)額與派遣管理的勞動(dòng)者數(shù)量掛鉤制度。從勞務(wù)派遣公司的成立、準(zhǔn)入，到勞務(wù)派遣公司支付員工的工資標(biāo)準(zhǔn)、五險(xiǎn)一金繳納等方面，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

對(duì)于勞務(wù)派遣工的民主權(quán)利問(wèn)題，調(diào)研組建議應(yīng)按照“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的要求，盡快將勞務(wù)派遣工組織到工會(huì)中來(lái)。一方面最大限度地實(shí)現(xiàn)用工和勞務(wù)派遣單位工會(huì)組織對(duì)勞務(wù)派遣工的“雙覆蓋”，另一方面依法推進(jìn)勞務(wù)派遣和用工單位開(kāi)展平等協(xié)商簽訂集體合同工作，并引導(dǎo)勞務(wù)派遣工依法維權(quán)。