范 星，薛耀文

(山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西臨汾 041000)

基層管理者面對突發(fā)事件的即興決策分析

范 星，薛耀文

(山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西臨汾 041000)

面對突發(fā)事件時，基層管理者不僅要及時向上層報告，還需要在第一時間做出應(yīng)對策略。在資源不充足的情況下，即興決策是應(yīng)對突發(fā)事件的必要方式。在梳理即興決策與基層管理者應(yīng)急能力相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過分析北川縣的救援過程，構(gòu)建了北川縣縣長在地震中救援的情景網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)出面對突發(fā)事件時，基層管理者即興決策的觸發(fā)條件和影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)與不同部門和群眾的溝通等提高基層管理者即興決策能力的建議。

即興決策;基層;情景網(wǎng)絡(luò);汶川地震

近年來，突發(fā)事件時有發(fā)生，無論是天災(zāi)還是人禍都給人們的生命財產(chǎn)造成了極大的損失。有時預(yù)案對多變性突發(fā)事件難以奏效，這就迫切要求新的應(yīng)對策略?；鶎邮锹?lián)系高層、中層和群眾的“橋梁”，突發(fā)事件的發(fā)生需要第一時間做出反應(yīng)，很多時候事件發(fā)生后，從報告上級到命令下達(dá)需要一定的時間，在沒有得到上級的明確指示前，基層管理者只能憑自己的知識和經(jīng)驗(yàn)做出決策，領(lǐng)導(dǎo)群眾快速采用有效的應(yīng)對措施。由于基層管理者站在突發(fā)事件的最前端，他們的應(yīng)對策略會直接影響突發(fā)事件的走向，因此研究基層管理者的即興決策對于應(yīng)對突發(fā)事件具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、相關(guān)研究綜述

(一)國內(nèi)外即興決策研究

國外關(guān)于即興決策的研究主要有:Moorman和Miner(1998)把組織即興定義為在時間上高度集中的“創(chuàng)作”(composition)和“執(zhí)行”(execution)，并且認(rèn)為創(chuàng)作與執(zhí)行、設(shè)計(jì)與生產(chǎn)或產(chǎn)生想法與付諸行動之間的時間間隔越短，行動的即興程度就越高［1］。Cunha等(1999)把組織即興定義為組織或其成員在產(chǎn)生想法后隨即動用可支配的物質(zhì)、知識、情感和社會資源將想法付諸行動，或者說邊想邊干、邊干邊想的過程［2］。Smirnov等人經(jīng)過對應(yīng)急的問題、任務(wù)、過程的總結(jié)，對應(yīng)急即興決策的目標(biāo)進(jìn)行了經(jīng)典的定義，他們認(rèn)為:“在合理的時間把合理的知識以合理的目標(biāo)用合理的方式展示給合理的人”是應(yīng)急即興決策的基本目標(biāo)［3］。

目前國內(nèi)關(guān)于即興決策，主要是以下學(xué)者的觀點(diǎn):(1)陳安認(rèn)為即興決策突出強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)對策略生成的即興方式，即根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、智慧、靈感和直覺及當(dāng)前資源可調(diào)配可利用的實(shí)際情況而進(jìn)行快速簡捷冷靜的理性判斷并進(jìn)行臨場應(yīng)景而變、相機(jī)抉斷的過程［4］。(2)薛耀文認(rèn)為即興決策就是“組織或組織成員在超出計(jì)劃外的情境下著眼未來，為了在極短時間內(nèi)達(dá)到某種目的，盡可能縮短計(jì)劃和行動的時間間隔，或者是兩者同時進(jìn)行的利用一切可用資源所作的行為總和”，并認(rèn)為不同層級的決策者對于即興決策的利用頻率和方式是不同的［5］。

(二)基層管理者應(yīng)急能力研究

關(guān)于基層應(yīng)急能力的研究，李姣認(rèn)為基層干部應(yīng)該提高5種能力:防范預(yù)警能力、危機(jī)決策能力、現(xiàn)場控制處置能力、溝通協(xié)調(diào)能力、善后恢復(fù)能力［6］。張勛宗認(rèn)為基層領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對和處置公共事件過程中知識缺失并造成能力不足，建議基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高能力，面對突發(fā)公共事件時，務(wù)必及時關(guān)注主流媒體信息，尤其是以網(wǎng)絡(luò)為主的新興媒體引發(fā)的“輿論風(fēng)潮”［7］。賈海江、劉雙躍、姜傳勝、王晶晶和詹子娜認(rèn)為基層應(yīng)急體系應(yīng)該從完善基層應(yīng)急管理組織體系、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理、加強(qiáng)應(yīng)急物資建設(shè)和綜合管理等方面來提高健全［8］。

(三)情景網(wǎng)絡(luò)研究

姜卉、黃均認(rèn)為關(guān)于情景的研究主要是情景分析和情景模擬，其中情景分析的應(yīng)用，主要是以計(jì)算機(jī)用戶需求、戰(zhàn)略規(guī)劃、危機(jī)預(yù)測及應(yīng)對以及未來管理為主;情景模擬在臨床試驗(yàn)、教育教學(xué)方式中使用居多;界定了重大突發(fā)事件應(yīng)急決策中的情景概念，以及分析情景演變的概念和內(nèi)涵后，提出了情景演變的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)方式［9］。張首魁、宋合義運(yùn)用回歸分析和單因素方差分析對領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與危機(jī)情景之間的關(guān)系進(jìn)行研究，得出的結(jié)論是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)應(yīng)該與工作情景進(jìn)行相應(yīng)的匹配，不同的情景下需要領(lǐng)導(dǎo)者具有不同的素質(zhì)特征，這些素質(zhì)特征有利于達(dá)成良好的領(lǐng)導(dǎo)績效［10］。

綜上所述，國外學(xué)者大多數(shù)從企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的角度對即興決策進(jìn)行研究，從企業(yè)內(nèi)部研究即興決策的影響因素和觸發(fā)條件。國內(nèi)對即興決策的研究提到不同層級的決策者對于即興決策的利用頻率和方式是不同的，具體到事件決策者如何即興決策并未談到，只提到了基層管理者應(yīng)該提高的幾種能力，針對性不強(qiáng)。本文運(yùn)用案例來說明基層管理者在突發(fā)事件下如何提高即興決策的能力。

二、基層管理者情景網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

(一)北川縣長救援路線的情景網(wǎng)絡(luò)表達(dá)

本文中的基層是指縣及縣以下的行政區(qū)域。北川縣長經(jīng)大忠所作出的決策就是依據(jù)不同的情景來變換的，他在初步認(rèn)識到地震的演變后，根據(jù)自己對情況的熟悉程度，將這些情景連接起來，形成一個體系，并且制定出了相應(yīng)的措施。

在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的每一個具體情景，決策主體都會設(shè)定某些處置目標(biāo)，處置措施則是為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而采取的各種方式、方法和手段。突發(fā)事件應(yīng)急處置最根本的目標(biāo)在于，盡可能地減輕突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失。其中最基本的下限目標(biāo)是“生命安全”。北川縣縣長的救援情景網(wǎng)絡(luò)如圖1所示。從救援禮堂開始，三百多人中有兩百多被成功救出，到當(dāng)天下午全縣有五千多人成功轉(zhuǎn)移并得到安置。從這個情景網(wǎng)絡(luò)中可以看到經(jīng)大忠的救援措施基本上是合理的，決策者所面臨的困境，既有心理所承受的壓力，也有決策過程中的資源短缺問題。

(二)北川縣長救援過程的即興行為分析

經(jīng)大忠救援過程全記錄見表1。筆者將整個事件的發(fā)展過程劃分為事件的初期、事件的中期、事件的后期4個時期來進(jìn)行分析。初期看到地震發(fā)生，他并沒有驚慌，只是用手勢指揮，就是害怕引起混亂，局面更難掌控。中期是從在沖出禮堂到北川社會服務(wù)中心的期間。他派人去上級報告是分批次的，因?yàn)閾?dān)心傳遞信息的人員對路線不熟而導(dǎo)致消息無法傳達(dá)。黃金時間做出高效的決定，表明了決策者有準(zhǔn)確的認(rèn)知能力。到后期，確定轉(zhuǎn)移路線時，他憑著自己對地形的了解確定向鄧家坪方向轉(zhuǎn)移，顯示出其較強(qiáng)的觀察能力。決定在北川中學(xué)操場的乒乓球桌上成立抗震救災(zāi)指揮部，又凸顯了其隨機(jī)應(yīng)變的能力。

表1 經(jīng)大忠救援過程全記錄時間表

三、基層管理者即興決策的觸發(fā)條件和影響效果的因素

(一)即興決策的觸發(fā)條件

即興決策的觸發(fā)條件可以從客觀和主觀兩個方面來分析:

1.客觀條件

(1)地震發(fā)生屬于緊急情況，這時可能處于預(yù)案缺失或者沒有預(yù)案的情景之下，他必須立即做出決策。

(2)在無法確定地震的強(qiáng)度時，他只能憑自己的感覺來判斷。如果燈泡晃動并不是因?yàn)榈卣?，他就組織所有人跑出禮堂，則可能人為造成踩踏事件?；蛘叽_定了是地震，這時所有人都處于一種驚恐狀態(tài)，慌亂組織撤離就會使群眾一擁而上，后果也不堪設(shè)想。

(3)面對不同的情景，在認(rèn)定自己做出的決策能起到減少災(zāi)害造成損失的情況下，他果斷做出了決策。

(4)資源缺乏，物質(zhì)儲備短缺，地震的時候通訊中斷，與外界失去聯(lián)系，也是促使他做出即興決策的助燃劑。

2.主觀條件

(1)穩(wěn)定的心理素質(zhì)。他從禮堂出來看到的悲慘的景象時，并沒有陷入痛苦不能自拔，而是迅速組織人員開展與自救。處變不驚是突發(fā)事件發(fā)生時必備的心理素質(zhì)。

(2)背景知識豐富和駕馭信息的能力。經(jīng)大忠在疏散人員的過程中，他只是想靠近大部隊(duì)，遠(yuǎn)離有山的地方。這是他最先想到的，正是因?yàn)樗麑χ車牡乩憝h(huán)境熟悉，才能做出這樣的決定。在突發(fā)事件中，信息高度缺乏的情況下，對信息的辨別能力很重要。如果當(dāng)時經(jīng)大忠不知道大部隊(duì)的方向，也許他的救援路線就產(chǎn)生偏差了。

(3)管理者得到群眾的信任，以及自身良好的溝通能力。這是管理者做出各種決策的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

(4)組織協(xié)調(diào)能力，面對到處坍塌的景象，他決定在北川中學(xué)的乒乓球桌上成立臨時指揮部，這樣就把無組織的救援人員團(tuán)結(jié)成為一個集體，以利于進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(二)即興決策效果的影響因素

通過案例可以發(fā)現(xiàn)即興決策有時效性、隨機(jī)性、可變性強(qiáng)等特點(diǎn)。經(jīng)大忠作為北川縣的縣長，站到了突發(fā)事件的最前線，他的每一個決策都關(guān)乎群眾的生命安全［11］。在各種資源都缺乏的條件下，在時間緊迫的背景下，他做出的即興決策的效果主要受以下因素的影響:

1.即興意愿強(qiáng)弱

面對突如其來的地震，他知道只能靠自己幫助群眾走出困境，他所做的決定都是在他自信的基礎(chǔ)上進(jìn)行的即興。無論是在領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏的條件下能有計(jì)劃的號召組織黨員，還是在酒店空地上做群眾的思想工作，這都是在他信心百倍的前提下進(jìn)行的，是自己的強(qiáng)大意愿支持著他。

2.應(yīng)變能力好壞

既包括是否具備穩(wěn)定的心理素質(zhì)，也包括面對突發(fā)事件的創(chuàng)新思維。突發(fā)事件的到來讓他經(jīng)受了無數(shù)的考驗(yàn)。先是要決定救援順序，然后在二選一的撤退路線上做出決定，以及成立臨時抗震指揮部，帶領(lǐng)群眾展開自救行動。如果他的應(yīng)變能力較差，即興決策的效果就會大幅度降低，又或者沒有抗壓能力，就談不上即興行為了。

3.信息溝通暢通情況

在地震時，通訊與外界完全中斷。在沒有外界支援的前提下，他所做的每一步?jīng)Q定都是依靠少量的信息完成的:他只知道縣城人口的大致分布情況及地形。救援的具體路線只能憑借只言片語，零星的信息確定，與外界的隔斷成為救援過程的瓶頸，信息是否暢通會在一定程度上影響他的決策

4.資源短缺程度

在地震發(fā)生時，絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施遭到了嚴(yán)重的毀壞，缺乏救援的專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備，只能依靠武警等參加救援，如果資源充足的話，生命和財產(chǎn)的損失就會大幅度降低。

四、提高基層管理者即興決策能力的舉措

即興決策在突發(fā)事件各個階段的表現(xiàn)是不同的，應(yīng)對不同的事件需要做出的決策也是不一樣的。但是基層管理者作為現(xiàn)場的指揮者和與上級溝通的人，只能與時間賽跑，才能使突發(fā)事件的損失減到最小。因此有必要提高即興決策能力。

(1)事件發(fā)生的初期，需要盡快了解事件發(fā)生的原因，以及事件的本質(zhì)，需要培養(yǎng)的是見微知著的能力和快速反應(yīng)力。對于這個階段，平時基層管理者應(yīng)注意觀察自己所管轄區(qū)域的情況，注意捕捉一些特有的信息，可能是獨(dú)特的地理環(huán)境，或者是風(fēng)土民情。因?yàn)槿绻话l(fā)事件是自然災(zāi)害，事件的解決就可能會與地理位置以及環(huán)境有關(guān)系，而如果是群體性事件的話，事件的解決就可能與民眾有關(guān)，所以平時管理者要注意這些因素。只有這樣，在面對復(fù)雜的局面時，基層管理者才能胸有成竹、指揮若定。

(2)事件發(fā)生的中期，需要快速確定與事件有關(guān)的信息，以及協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，需要培養(yǎng)的是篩選信息的能力和組織協(xié)調(diào)的能力。對于這個階段，平時基層管理者要注意辨別事件中關(guān)鍵的信息，提高自己綜合素質(zhì)，擴(kuò)大自己的知識網(wǎng)絡(luò)。例如在聽報告時，要學(xué)會記主要內(nèi)容，不能不分主次。這樣在遇到突發(fā)事件時，篩選信息就會又快又準(zhǔn)?？h處級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式多以室內(nèi)工作、案頭工作為主，而下基層、到現(xiàn)場調(diào)查研究相對較少。因此基層管理者尤其應(yīng)該重視調(diào)查研究。這就要求基層管理者一定要切實(shí)減少日常事務(wù)性工作，用更多的時間深入基層，深入群眾調(diào)查研究，全面掌握第一手情況，及時獲取一些深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性、高質(zhì)量的情報信息，防患未然，超前做好各項(xiàng)預(yù)防工作，才能更好地應(yīng)對和處理突發(fā)事件。培養(yǎng)協(xié)調(diào)力的另一個途徑，也是即興決策體現(xiàn)的關(guān)鍵是情景應(yīng)對，因此基層管理者平時要帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行情景模擬演練。

(3)事件發(fā)展到后期，側(cè)重考驗(yàn)的是決策者的隨機(jī)處置力，需要決策者根據(jù)自身的素質(zhì)靈活處置所面對的情景。對于這個階段需要決策者在平時訓(xùn)練時注意在有限的時間內(nèi)，非常嫻熟地整合身邊的資源;組織自己的團(tuán)隊(duì)在有限時間內(nèi)就會議上的重要問題，發(fā)表自己的看法，這樣才可以使決策者受到啟發(fā)式聯(lián)想。此外定時組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行突發(fā)事件案例的學(xué)習(xí)也是必要的。決策者平時要多注意關(guān)注時事新聞，將曾經(jīng)發(fā)生的重大事件與新聞結(jié)合起來思考，拓展思路。

綜上所述，提高基層即興決策能力的舉措就是:善于觀察，抓住事件的本質(zhì);辨別關(guān)鍵信息;加強(qiáng)與不同部門和群眾的溝通;加強(qiáng)思維拓展訓(xùn)練和情景模擬演練中的快速反應(yīng)訓(xùn)練。

［1］Moorman C，Miner A S.Organizational improvisation and organizational memory［J］.Academy of Management Review，1998，23(4):698－723.

［2］Cunha M P，Cunda J V，Kamoche K.Organizational imp rovisation:What，when ，how and why［J］.International Journal of Management Reviews，1999，1(3):299－341.

［3］王文俊，楊鵬，董存祥.應(yīng)急案例本體模型研究及應(yīng)用［J］.計(jì)算機(jī)應(yīng)用，2009(5):1437－1440.

［4］陳安.現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法［M］.北京:科學(xué)出版社，2009.

［5］薛耀文，張國鳳，黃歡.重大突發(fā)事件情景演變中的即興決策［J］.山西師大學(xué)報:社會科學(xué)版，2011(9):24－28.

［6］李姣.淺析政府基層干部應(yīng)急管理能力［J］.才智，2010(15):270－271.

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［8］賈海江，劉雙躍，姜傳勝，等.基層應(yīng)急體系現(xiàn)狀調(diào)查分析［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2011(6).

［9］李青.建構(gòu)我國政治信任的當(dāng)代實(shí)踐路徑探析［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2010(5):117－120.

［10］莊海剛.當(dāng)前我國基層行政領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力研究［D］.長春:吉林大學(xué)，2007.

［11］楊立平.基層政府決策失敗的成因與對策［J］.管理觀察，2008(12):35－36.

Impromptu Decision Analysis of Primary-level Officials Facing Emergencies

FAN Xing，XUE Yao-wen
(School of Management，Shanxi Normal University，Linfen 041004，China)

Facing emergency，primary-level officials should not only report it to the higher level，but also take corresponding measures timely.In case of lacking adequate resources，it’s the necessary way to make impromptu decisions to response to emergency.At the base of generalizing the related literature references on impromptu deciding and primary-level officials’ability of responding to emergency，and by analyzing the process of aiding move at Beichuan，this paper builds up the scene network of aiding move of the head of Beichuan country in the earthquake，and concludes the trigger-conditions of primary-level officials’impromptu deciding and the factors which affect them when facing emergency，based on which the suggestions in improving the primary-level officials’ability of impromptu deciding are made.

impromptu decision;primary-level;scene network;Wenchuan earthquake

C93

A

1674－8425(2012)04－0047－04

2011－12－19

山西省軟科學(xué)基金項(xiàng)目(201104102－02)

范星(1986—)，女，山西臨汾人，碩士研究生，研究方向:危機(jī)管理;薛耀文(1965—)，男，山西萬榮人，博士，教授，研究方向:金融監(jiān)管。

(責(zé)任編輯 鄺坦勵)