文/民革北京市委員會(huì)

為國(guó)企自主創(chuàng)新注入動(dòng)力

文/民革北京市委員會(huì)

當(dāng)前，以自主創(chuàng)新為核心的科學(xué)技術(shù)已成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。自主創(chuàng)新能力的高低越來越成為衡量一個(gè)國(guó)家和城市綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。如何按照建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，確立和強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的戰(zhàn)略地位，不斷加大國(guó)有企業(yè)的研發(fā)力度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新格局，是促進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展中需要認(rèn)真研究和大力推進(jìn)的重要課題。

長(zhǎng)期以來，北京市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效初顯，國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新體系和機(jī)制不斷完善，自主創(chuàng)新能力得到了一定提升。但也應(yīng)看到本市國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新工作還存在創(chuàng)新動(dòng)力不足、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足、自主創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新融資渠道不暢等問題。市屬國(guó)有企業(yè)需加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的軌道。

甄選一批重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)攻關(guān)。遴選出一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)示范應(yīng)用項(xiàng)目和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化工程。并選擇市國(guó)有大中型企業(yè)落戶實(shí)施，以“一企一策”的方式重點(diǎn)支持，指導(dǎo)企業(yè)整合多方資源，配套各項(xiàng)措施，將各項(xiàng)優(yōu)惠政策快速切入到企業(yè)自主創(chuàng)新工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。加快建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、任用和評(píng)價(jià)制度。重點(diǎn)引進(jìn)一批從事國(guó)際前沿科學(xué)技術(shù)研究、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，培育一批基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面的后備人才。

建立以國(guó)有企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新機(jī)制。一是要繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新考核體系。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，明確國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和成效的考評(píng)。二是實(shí)施企業(yè)自主創(chuàng)新“一把手”工程。主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，形成領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的格局。三是在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍。要把創(chuàng)新理念植入企業(yè)每一位員工心中，在企業(yè)內(nèi)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制和文化氛圍。四是制定企業(yè)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和關(guān)鍵實(shí)施舉措。明確研發(fā)投入占年度銷售收入的比例，確定企業(yè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新產(chǎn)品，在企業(yè)內(nèi)部建立和完善自主創(chuàng)新的考核體系。推進(jìn)創(chuàng)新成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，完善和提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，保護(hù)自主創(chuàng)新成果。五是在企業(yè)內(nèi)部建立和完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。探索多元化的分配機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度建設(shè)，留住和吸引創(chuàng)新型人才，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新工作開展。六是通過市場(chǎng)申請(qǐng)政府性科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)。利用北京首都優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)國(guó)家和地方的重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，努力在重大關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量主動(dòng)吸引社會(huì)資金參與科技開發(fā)，形成多元化的科技投入體系，逐步提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)在銷售收入中的比重。

創(chuàng)新中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的機(jī)制。一是創(chuàng)新國(guó)有大中型企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)落戶中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范園區(qū)機(jī)制。改變中關(guān)村目前以中小型企業(yè)為主體的創(chuàng)新格局向以國(guó)有大中型企業(yè)和中小型企業(yè)并存的新格局轉(zhuǎn)變。中關(guān)村園區(qū)的格局不僅要有“面”（一區(qū)十園）而且應(yīng)該設(shè)立“點(diǎn)”，“點(diǎn)”即指單個(gè)的科研院所、或者技術(shù)中心。二是積極推進(jìn)和完善市屬國(guó)有企業(yè)與中關(guān)村、高等院校、科研院所的合作機(jī)制。通過技術(shù)、資源、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)上下游的深度合作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的新格局。三是擴(kuò)大中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范園區(qū)政策在市屬國(guó)有企業(yè)的試點(diǎn)范圍。擴(kuò)大中關(guān)村股權(quán)激勵(lì)政策、中關(guān)村“1+6”政策在國(guó)有企業(yè)的試點(diǎn)占比。四是全面實(shí)施“十百千工程”和“瞪羚計(jì)劃”。支持創(chuàng)新型市屬國(guó)有企業(yè)開拓市場(chǎng)、做強(qiáng)做大，加快培育一批擁有自主品牌的世界級(jí)企業(yè)。

北京市金融街

完善國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新人才發(fā)展政策體系，提供國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的智力支撐。加快建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、任用和評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)科研成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)工作。

優(yōu)化創(chuàng)新金融服務(wù)環(huán)境。一是改革政府經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制。加大政府財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享。加大財(cái)政資金對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，從財(cái)稅政策、政府采購(gòu)政策、金融政策等方面，給予創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)一些優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。設(shè)立各類激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的專項(xiàng)基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)提供資金渠道。支持國(guó)有企業(yè)依托自身科技研發(fā)資源，自辦技術(shù)研發(fā)中心、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與高等院校和科研院所共建實(shí)驗(yàn)室，開展委托研發(fā)、技術(shù)入股、投資入股等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。二是成立科技金融工作組。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展符合科技企業(yè)特點(diǎn)的制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展支持自主創(chuàng)新的金融服務(wù)試點(diǎn)。完善科技企業(yè)與銀行信貸、科技保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)之間的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)讓和交易的政策體系。通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)的制裁力度，支持自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成，保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法公平的競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，建設(shè)高質(zhì)量的專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫(kù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享。

“十二五”時(shí)期，要以強(qiáng)化研發(fā)動(dòng)力機(jī)制、完善自主創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合研發(fā)資源，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)的突破，提高市屬國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企自主創(chuàng)新，重點(diǎn)培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，建設(shè)首都創(chuàng)新型城市。

責(zé)任編輯 崔晨 助理編輯 徐飛