文/許 檳

讓綠地與城市互動(dòng)起來(lái)

文/許 檳

北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠色空間，是實(shí)施“綠色北京”建設(shè)的重要載體。截至2011年，該地區(qū)的綠色空間共建設(shè)批復(fù)郊野公園59處，建設(shè)推進(jìn)重點(diǎn)掛賬村50個(gè)，并啟動(dòng)了為期五年的“百萬(wàn)畝森林公園”建設(shè)計(jì)劃。

然而在近期完成的《北京城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估》中，指出了目前北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀的一些問(wèn)題：“建設(shè)用地對(duì)必保的生態(tài)空間的侵占呈上升趨勢(shì)，特別是中心城內(nèi)部的楔形綠地的保護(hù)愈發(fā)艱難，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地和違法占地建設(shè)的增多，城市基本生態(tài)格局面臨被破壞的威脅?！睘楸苊饨裉斐鞘谢焖侔l(fā)展階段以及城市大規(guī)模建設(shè)給未來(lái)綠色發(fā)展埋下隱患，急需對(duì)該地區(qū)未來(lái)的規(guī)劃發(fā)展定位和策略進(jìn)行重新審視。

綠色空間受多方侵占

近十年來(lái)，北京中心城城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的綠色空間隨著城市的發(fā)展發(fā)生著變化。總體上，區(qū)域綠色空間的用地寬度和比例隨著城市拓展而不斷縮減，用地規(guī)模隨著建設(shè)用地增長(zhǎng)而不斷減退。

首先表現(xiàn)為綠色空間逐年減少。由于村鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從2003年至2011年，城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀綠色空間占區(qū)域總面積由51%下降到37%。現(xiàn)狀綠色空間的減少主要集中在豐臺(tái)區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)。從規(guī)劃的綠色空間看，2003年-2011年城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃綠色空間減少了約102平方公里，主要轉(zhuǎn)化為了村鎮(zhèn)建設(shè)用地、公共設(shè)施及居住用地。相應(yīng)地，2003年-2011年綠色空間增加規(guī)模僅為12.55平方公里，以生產(chǎn)防護(hù)綠地和生態(tài)景觀綠地為主。

規(guī)劃生態(tài)格局受到威脅。由于中心城綠隔地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和違法占地建設(shè)的增多，且一些建設(shè)位于城市規(guī)劃需要控制的重要生態(tài)廊道和節(jié)點(diǎn)位置，使得城市基本生態(tài)格局面臨威脅。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前第一、二道綠隔內(nèi)，可以建設(shè)大型生態(tài)綠地的用地單元（指面積大于10平方公里、寬度不小于1公里，城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例小于10%的用地）只有25處。在50個(gè)重點(diǎn)掛賬村和近年保障房的建設(shè)中，在部分城市生態(tài)廊道控制范圍和規(guī)劃限制建設(shè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了60-80米的回遷安置房項(xiàng)目，如豐臺(tái)花鄉(xiāng)的夏家胡同、朝陽(yáng)高碑店鄉(xiāng)的北花園村等。

此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)待規(guī)劃實(shí)施的綠地規(guī)模大，現(xiàn)狀建設(shè)用地的集約性差，現(xiàn)有綠地實(shí)施模式的成本高，以及綠地實(shí)施后的養(yǎng)護(hù)管理不到位等一系列問(wèn)題，影響著綠色空間的質(zhì)量和發(fā)展。

居民區(qū)內(nèi)的綠色空間

“剛性”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)復(fù)合功能“非剛性”區(qū)域預(yù)留合理空間

繼續(xù)保留城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃綠色空間具有戰(zhàn)略必要性。中心城城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)狀綠地共約266平方公里，占中心城總綠地面積的91.2%，對(duì)于提升中心城的整體環(huán)境品質(zhì)起到重要的作用。北京中心城區(qū)綠化用地總量不足，相對(duì)于倫敦綠帶，北京綠帶的規(guī)模、寬度和綠化率都較低。其中的第一、二道綠化隔離帶地位重要，維護(hù)綠色空間生態(tài)格局是大都市地區(qū)空間可持續(xù)發(fā)展的必然要求，雖然面臨巨大的城市化壓力，但必須進(jìn)行保留。

亟須制定綠色空間規(guī)劃布局和優(yōu)化實(shí)施策略和路徑。首先要嚴(yán)格保護(hù)和落實(shí)需要?jiǎng)傂钥刂频纳鷳B(tài)空間區(qū)域，并面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極探尋非剛性控制區(qū)域的建設(shè)策略。與倫敦、巴黎、紐約等世界城市相比，北京中心城區(qū)公共綠地不僅比重偏低，且開(kāi)放性、多樣性、特色性不強(qiáng)。在非剛性控制區(qū)域，應(yīng)預(yù)留合理的建設(shè)發(fā)展空間，提出切實(shí)可指導(dǎo)城市建設(shè)的引導(dǎo)管理辦法；對(duì)剛性控制區(qū)域，綠色空間應(yīng)兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)承載作用，實(shí)現(xiàn)綠色空間的復(fù)合功能，盡快制定綠道規(guī)劃，以郊野公園環(huán)建設(shè)為契機(jī)打造區(qū)域綠色環(huán)境。

從強(qiáng)調(diào)綠地指標(biāo)到強(qiáng)調(diào)綠地功能

確定戰(zhàn)略性生態(tài)節(jié)點(diǎn)和廊道。通過(guò)對(duì)英國(guó)、韓國(guó)、加拿大等國(guó)家綠帶政策發(fā)展歷史的研究證明，基于城市本身的生態(tài)脈絡(luò)，將對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的核心區(qū)域劃出并嚴(yán)格保護(hù)，比從形態(tài)上的單純綠化隔離帶保護(hù)更為有效。在此區(qū)域，明確控制重點(diǎn)的邊界、留出一定的綠化廊道比大規(guī)模的控制綠帶更加符合城市建設(shè)管理所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)狀況，也更能提高該地區(qū)生態(tài)控制效果，明確規(guī)劃管控重點(diǎn)。據(jù)此，應(yīng)開(kāi)展北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)生態(tài)安全格局評(píng)價(jià)工作，科學(xué)確定城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的生態(tài)節(jié)點(diǎn)和廊道，劃定對(duì)城市生態(tài)環(huán)境有重大影響的生態(tài)敏感區(qū)，制定相應(yīng)的管控辦法和實(shí)施政策。

在功能上要逐步實(shí)現(xiàn)綠地與城市功能區(qū)的銜接。北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠隔地區(qū)應(yīng)避免片面追求“純綠”和生態(tài)隔離功能，而是建立與周邊城市功能良好的互補(bǔ)促進(jìn)關(guān)系。通過(guò)搭建城鄉(xiāng)結(jié)合部綠地體系框架，確立郊野公園和綠道建設(shè)與中心城總體綠地公園的互通關(guān)聯(lián)。在地區(qū)建設(shè)中迅速加強(qiáng)并提升綠色空間與城市功能的有效銜結(jié)，為市民提供便于接近自然、休閑娛樂(lè)、強(qiáng)體健身的綠色環(huán)境。

在具體綠化工作推進(jìn)中，對(duì)于生態(tài)敏感的地區(qū)，政府應(yīng)進(jìn)行征地，建設(shè)生態(tài)保護(hù)公園，并承擔(dān)應(yīng)有的政府職責(zé)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行應(yīng)有的補(bǔ)償和安置；對(duì)于其他地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展都市綠色產(chǎn)業(yè)，提升綠地的綜合價(jià)值，在產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下對(duì)綠地進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)功能的復(fù)合。同時(shí)，對(duì)綠色空間的用地性質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從強(qiáng)調(diào)綠地指標(biāo)到強(qiáng)調(diào)綠地功能，從強(qiáng)調(diào)成片綠地的控制到強(qiáng)調(diào)生態(tài)節(jié)點(diǎn)和廊道的控制。對(duì)生態(tài)不敏感地區(qū)可進(jìn)行規(guī)劃綠地指標(biāo)上的空間置換，合理確定區(qū)位較好、城市發(fā)展內(nèi)驅(qū)力強(qiáng)勁地區(qū)的規(guī)劃綠地規(guī)模，將其置換到生態(tài)敏感地帶或通風(fēng)廊道等綠色空間內(nèi)。

應(yīng)該注意到，隨著城市空間的拓展，第一、第二道綠化隔離帶的功能定位也相應(yīng)地發(fā)生了變化。外圍的新城發(fā)展壯大，使第一道綠隔已經(jīng)被城市建成區(qū)包裹在內(nèi)，成為城市的綠色“內(nèi)環(huán)”。在這種背景下，第一道綠隔的功能定位已不是“生態(tài)隔離”，而應(yīng)向“游憩共享”轉(zhuǎn)化。在2007年—2009年間，綠隔地區(qū)共計(jì)建設(shè)郊野公園48處。2011年，市發(fā)改委和園林局又批復(fù)11處郊野公園?！笆濉逼陂g應(yīng)積極發(fā)展郊野公園，并結(jié)合生態(tài)敏感區(qū)開(kāi)展綠道規(guī)劃，功能上提高游憩性和參與性，交通上提高可達(dá)性，空間上強(qiáng)調(diào)整體性，使綠道和郊野公園系統(tǒng)成為綠意融融的綠色開(kāi)敞空間和百姓可以自由參與的游憩休閑空間，使第一道綠隔成為名副其實(shí)的“公園環(huán)”。第二道綠化隔離地區(qū)總用地面積約1650 平方公里，則作為城市重要生態(tài)功能區(qū)，以實(shí)施城市空間格局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止市區(qū)建設(shè)用地?zé)o限制向外擴(kuò)展，形成良好的生態(tài)平衡圈為目的。隨著北京第一道綠隔向休閑游憩功能為主的“公園環(huán)”轉(zhuǎn)化，第二道綠隔應(yīng)逐步推進(jìn)規(guī)劃和保護(hù)工作。

總之，通過(guò)生態(tài)控制區(qū)的劃定，確定城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)需要控制的重要生態(tài)廊道和綠楔區(qū)域，嚴(yán)格實(shí)施綠色空間的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)通過(guò)綠道、公園環(huán)等規(guī)劃建設(shè)增加該地區(qū)與周邊城市建成區(qū)的功能互補(bǔ)，對(duì)低效土地積極利用挖潛，嚴(yán)控生態(tài)節(jié)點(diǎn)實(shí)施建設(shè)，促進(jìn)廊園串聯(lián)空間格局的實(shí)現(xiàn)。

作者系北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院詳細(xì)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、教授級(jí)高工

責(zé)任編輯 郭隆