文/北京市政協(xié)副主席 沈?qū)毑?/p>

關(guān)于圍繞推進(jìn)首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)商議政工作情況的報(bào)告(摘要)

文/北京市政協(xié)副主席 沈?qū)毑?/p>

今年年初，市政協(xié)黨組和常委會(huì)把圍繞推進(jìn)首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)商議政確立為一項(xiàng)全局性重點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)深入研究和匯總整理，最終形成了《關(guān)于深入推進(jìn)首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展若干問(wèn)題的建議》。

活動(dòng)的特點(diǎn)

一是反復(fù)研究、認(rèn)真選題。城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題涉及領(lǐng)域眾多。為此，我們?cè)诮衲甏汗?jié)前后即著手開(kāi)展前期論證工作，在認(rèn)真聽(tīng)取專家學(xué)者意見(jiàn)和學(xué)習(xí)有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，最終確定了9項(xiàng)選題，為調(diào)研的順利開(kāi)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

二是調(diào)研比較扎實(shí)深入。各課題組緊緊圍繞調(diào)研主題，組織了大量的情況通報(bào)、視察考察、座談研討等活動(dòng)，掌握了豐富的資料，深化了對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。特別是各課題組都用了大量的時(shí)間深入到各郊區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)參觀考察和與基層干部特別是農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾座談交流等形式，認(rèn)真了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，獲得了許多以往不了解的真實(shí)情況和意見(jiàn)建議。

三是政協(xié)委員的主體作用得到了較好的體現(xiàn)。參加調(diào)研的政協(xié)委員始終保持了良好的精神狀態(tài)和參與熱情。他們不僅積極參加各課題組組織的活動(dòng)，而且認(rèn)真搜集資料、積極進(jìn)行思考，提出了很多好的意見(jiàn)建議，展現(xiàn)出了“使屆末之年成為收獲之年”的強(qiáng)烈責(zé)任感。

四是注重調(diào)查和研究緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。在這次協(xié)商議政活動(dòng)中，我們一方面注重就相關(guān)專題進(jìn)行深入調(diào)研，形成專題報(bào)告；同時(shí)，也非常注重站在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全局的高度，進(jìn)行前瞻性思考，并努力將理論思考和實(shí)踐素材相互佐證，力求提出一些更深層次、更有決策參考價(jià)值的意見(jiàn)建議。

調(diào)研形成的主要觀點(diǎn)和意見(jiàn)建議

在深入調(diào)研基礎(chǔ)上形成的市政協(xié)常委會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展若干問(wèn)題的建議》，概述了近年來(lái)首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所取得的主要成績(jī)和當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，提出：全市上下應(yīng)充分認(rèn)識(shí)率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局對(duì)于拓展首都發(fā)展空間、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的極端重要性，樹立徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的決心和信心，努力在深入推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化上取得更大進(jìn)展。

《建議》圍繞推進(jìn)首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，歸納了五個(gè)方面二十四條建議。

北京市政協(xié)副主席沈?qū)毑?/p>

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，打造核心區(qū)功能疏解戰(zhàn)略腹地。推進(jìn)首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提升新城和小城鎮(zhèn)承接人口和產(chǎn)業(yè)的能力，緩解 “大城市病”，發(fā)揮京郊農(nóng)村作為首都發(fā)展的戰(zhàn)略腹地作用。對(duì)此，《建議》提出：立足首都功能定位和資源環(huán)境稟賦，堅(jiān)決改變輕視資源和環(huán)境承載能力超限制擴(kuò)大城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的做法，合理調(diào)控城市功能分布和人口規(guī)模；堅(jiān)持總體規(guī)劃“多極發(fā)展”的要求，徹底摒棄“攤大餅”的發(fā)展方式，科學(xué)劃定城市中心地區(qū)規(guī)模的剛性邊界，加大核心區(qū)功能疏解力度，促進(jìn)人口和資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；推動(dòng)國(guó)家、市級(jí)園區(qū)與小城鎮(zhèn)園區(qū)對(duì)接，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、落戶；明確小城鎮(zhèn)在人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，把壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為疏解城市功能和帶動(dòng)郊區(qū)發(fā)展的突破口，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

二、推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，整合城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。建立城鄉(xiāng)一體的土地要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，整合城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。對(duì)此，《建議》提出：加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，制定集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，維護(hù)農(nóng)民和集體對(duì)土地的完整權(quán)益；積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地政策創(chuàng)新，探索新型土地征占制度，對(duì)小城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)實(shí)行一個(gè)市場(chǎng)、兩種產(chǎn)權(quán)的管理模式；積極探索農(nóng)民宅基地集約化使用辦法，通過(guò)土地置換實(shí)現(xiàn)土地資源向區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用制度體系建設(shè)，提升用地質(zhì)量效益。

三、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，努力縮小城鄉(xiāng)差距?？s小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力。對(duì)此，《建議》提出：加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金統(tǒng)籌，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，利用和盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用；制訂合理的生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督考核和激勵(lì)約束機(jī)制，更好地發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)功能。

四、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化?！笆晃濉睍r(shí)期，本市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的制度全覆蓋，多項(xiàng)制度在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)先河。同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中某些深層次問(wèn)題還有待破解。促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是其中兩個(gè)較為突出的問(wèn)題。對(duì)此，《建議》提出：促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，堅(jiān)持和拓展政府購(gòu)買公共服務(wù)管理崗位的政策，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，多渠道解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題；建立城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)和公共就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的及時(shí)性、有序性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性；建立一套新型的打破戶籍界限、可銜接可轉(zhuǎn)換、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系；設(shè)定城鄉(xiāng)醫(yī)保合理標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。著眼于進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，《建議》提出了制定統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)軟實(shí)力建設(shè)，建立適度化投入機(jī)制，建立基本公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行和規(guī)范化考評(píng)機(jī)制；深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家宗教政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所合理布局等意見(jiàn)建議。