王淦臣

(中國航空港建設第九工程總隊，四川成都610000)

近年來，隨著國民經(jīng)濟的較快發(fā)展和城市化進程的不斷推進，城市空間和外延也在持續(xù)擴大。為滿足城市經(jīng)濟快速增長的需求，許多城市在實施“城市發(fā)展，交通先行”戰(zhàn)略，國內(nèi)城市市政道路建設正突飛猛進。城市市政工程面臨施工場地狹小、工期短、質量高、施工難度大等特點，施工單位應當根據(jù)工程的特點和單位的實際制定出有效的組織、質量、成本、安全方面的具體措施和方案，必須進行科學、系統(tǒng)的施工組織，采用新結構、新材料以及各種新技術、新工藝，以保證項目的順利建設。

1 市政工程施工管理特點

一般來說，市政工程同其他城市基礎設施相比，具有以下特點:一是市政工程是由政府投資的公益性項目，其產(chǎn)品為公眾使用;二是市政工程的投資效益只能在其使用過程中顯現(xiàn)。正是由于市政工程具有這些特點，鑄就了市政工程在城市建設中的特殊地位。市政工程主要服務于城市區(qū)域，政府的目標、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般很短，屬于“短、平、快”的項目。

1.1 市政工程施工復雜程度高

市政工程造價高，參與人數(shù)多，利益相關者多，對環(huán)境的依賴和影響較大，對施工時間要求短。

1.2 市政工程施工過程不確定性因素多

市政工程項目復雜，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價格、周邊社會關系等容易影響項目進程，項目內(nèi)部各利益相關者，如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應商、政府監(jiān)管機構變數(shù)較大，加之項目自身建設中的問題，其不確定性程度高。

1.3 市政工程施工目標高，要求嚴，政治性強

它事關群眾生活和城市形象，質量標準高，多數(shù)工程要求“爭市優(yōu)，創(chuàng)國優(yōu)”。同時，工期緊，冬季施工費用投入較大。

2 市政工程施工管理組織技術

項目組織機構管理應當是高效的組織體系:項目經(jīng)理指揮靈便、運轉自如、工作高效的組織機構——項目管理部;其次，組織系統(tǒng)能否正常運轉要看項目部項目經(jīng)理。應選擇一個具有相應工程水平和素質的人擔任項目經(jīng)理。

2.1 建立技術管理體系

建立以項目總工程師為首的技術管理體系，切實落實設計文件審核制、工前培訓、技術交底制、開工報告制、測量雙檢制、隱蔽工程檢查簽證制、“三檢”制、材料半成品試驗、檢測制、技術資料歸檔制、竣工文件編制辦法等管理辦法，確保施工生產(chǎn)全過程始終滿足合同規(guī)定的技術標準和要求。

2.2 建立完善的技術崗位責任制

各級技術人員都要簽訂技術責任書，對關鍵和特殊工序實行技術人員專業(yè)分工負責制。

2.3 建立完善的質量管理體系

建立切實可行的質量保證系統(tǒng)及控制措施，編寫企業(yè)內(nèi)部《質量手冊》與《程序文件》，使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性。為確保質量體系持續(xù)有效運行，實現(xiàn)工程質量創(chuàng)優(yōu)目標，項目經(jīng)理部成立質量領導小組，組織創(chuàng)優(yōu)管理工作。

2.4 質量職責分配

項目經(jīng)理部設質量安全監(jiān)察部，配專職安全質量檢查工程師，在施工過程中按照“跟蹤檢查、復檢、抽檢”三個檢測等級實施檢測任務。在內(nèi)部“自檢、互檢、交接檢”的制度基礎上，接受建設單位質量監(jiān)督和監(jiān)理單位的監(jiān)理，接受社會質量監(jiān)督部門的監(jiān)督，并自始至終密切配合，嚴格服從。

3 市政工程施工成本控制技術

建設工程的設計、采購、施工的EPC總承包管理模式被越來越多地應用到工程項目管理中，其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在設計、采購、施工合理交叉，有利于建設項目的整體方案優(yōu)化，可以保證工期、控制投資和質量等管理目標順利實現(xiàn)。作為EPC總承包主體的總承包商，費用控制的環(huán)節(jié)主要包括設計、采購、施工等方面，每個環(huán)節(jié)都有其不同的特點。

3.1 設計階段的成本控制

3.4.1 采用適當?shù)脑O計標準，優(yōu)化設計方案

設計階段是總承包項目的龍頭，精心優(yōu)化的設計方案可以節(jié)約投資額。在總承包合同中已經(jīng)明確了各專業(yè)的設計標準，在施工圖設計過程中，一定要嚴格執(zhí)行總承包合同中約定的設計標準。在設計過程中，要注意各專業(yè)之間設計標準的統(tǒng)一和匹配，一個專業(yè)設計標準再高，與其他專業(yè)不匹配也會造成投資浪費;同時，要擬定多種滿足業(yè)主要求的設計方案，讓費用控制人員進行經(jīng)濟比選，在滿足設計要求和適度美觀的前提下選擇投資額較低的方案，為總承包商爭取最大的利潤空間。

3.4.2 限額設計，科學決策

限額設計就是按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)設計在保證達到使用功能的前提下，按照分配的投資限額控制設計，嚴格控制初步設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達到控制工程投資的目的。對重大項目(包括變更)進行價值工程分析，進行多方案比較和分析，實施科學決策。已批準的初步設計概算，結合項目實際情況，將初步設計概算進行費用分解，形成工程項目執(zhí)行和控制費用目標，通過控制程序，有效地控制工程投資。

3.2 采購階段的成本控制

設備、材料費用占總承包合同價格比重比較大，具有類別品種多、技術性強、涉及面廣、工作量大等特點。做好設備、材料采購階段的控制工作是實現(xiàn)總承包商利潤的主要環(huán)節(jié)。在設備、材料的選用上要嚴格貨比三家:首先選擇在合同中已經(jīng)明確的設備、材料供應商，在同等價格的前提下選擇質量更高的產(chǎn)品;在同等質量的前提下選擇價格低的產(chǎn)品，以達到降低工程造價的目的。

3.3 施工階段的成本控制

施工階段時間周期長，是EPC總承包項目實現(xiàn)的主要階段，也是費用控制的關鍵環(huán)節(jié):實施競爭招標，確定施工分包商;重視質量、進度、安全控制，優(yōu)化資金時間成本;嚴格控制工程變更;轉嫁投資風險，嚴格執(zhí)行分包合同價;建立各種規(guī)章制度和信息系統(tǒng)。

4 工期管理的技術措施

完善的施工計劃保證體系是保證工程工期的綱要，全面而宏觀地控制整個施工生產(chǎn)過程，是保證工程進度的關鍵。項目的計劃體系將以宏觀到微觀、從節(jié)點里程碑到細目子項、從總控計劃到月、周、日計劃乃至日計劃中的某個時間完成某個關鍵性單項工程的保障。明確各責任主體的職責，建立科學的三級網(wǎng)絡計劃，使施工計劃管理全面深入、層次清晰。業(yè)主單位要定期和不定期的召開會議，解決或協(xié)調(diào)影響工程進展的問題。跟蹤檢查施工單位的人、材、機是否按計劃進場。如遇問題，及時調(diào)整施工方案，定期發(fā)布進度表，并督促施工單位。

4.1 合理制定作業(yè)程序

根據(jù)設計圖紙和有關施工技術規(guī)范規(guī)程，精心編制施工組織設計，利用網(wǎng)絡技術，科學策劃，狠抓關鍵線路，突出重點，確保主體，同時又總攬全局，統(tǒng)籌兼顧的作業(yè)程序。

4.2 項目動態(tài)管理技術

施工過程中對工程進度進行動態(tài)管理，根據(jù)工程實況進行及時調(diào)整、控制。在管理上成立以項目經(jīng)理為組長、項目總工參與的進度管理小組，進度管理小組每天一碰頭，每周召開一次進度專題會議，對施工過程影響工程進度的各種因素進行分析，控制。

4.3 項目進度管理程序(見圖1)

圖1 施工進度管理程序

5 施工過程現(xiàn)場管理技術

施工現(xiàn)場總是存在安全隱患，管理措施不完善，操作人員馬虎大意、不遵守安全操作規(guī)程，工傷、設備事故時有發(fā)生，食堂衛(wèi)生管理不嚴格，現(xiàn)場安全員的工作不到位等問題。對有關用電的安全防護措施重視不足，對施工用電有關規(guī)范標準學習理解不透徹。工地未配備專業(yè)電工，而是讓略懂些用電知識的人員去從事電工作業(yè)。針對這些問題必須采用下述管理措施。

5.1 生產(chǎn)必須安全

成立安全小組，健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，項目經(jīng)理擔任安全生產(chǎn)領導小組組長，技術負責人任副組長，各專業(yè)施工隊負責人任小組成員，每個作業(yè)面配備足夠的專職安全員，層層簽訂安全責任書，并嚴格遵守安全生產(chǎn)和勞動保護的有關法規(guī)和技術標準，具體履行監(jiān)督、檢查、管理各專業(yè)施工隊的安全工作。

5.2 安全用電

安裝、巡檢、維修或拆除臨時用電工程，電種作業(yè)對操作者本人及他人和周圍設施的安全有重大危害因素，因此需經(jīng)過國家規(guī)定的有關部門組織的特種作業(yè)人員安全培訓，在取得操作證后方準其獨立作業(yè)。

6 結束語

市政工程的施工管理是全方位的，要求企業(yè)經(jīng)營者對施工項目的組織、質量、進度、成本等等都納入正規(guī)化、標準化管理，才能使施工項目各項工作順利進行。與此同時，市政工程大多數(shù)是以人為活動中心的，因此需要我們加大工程完工后的管理力度，既要建造好市政工程，又要管理好市政工程，使得我們的城市道路工程整體形象更加美好、通暢、舒服，給人們以一種美的享受。

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