趙小元

黨的十八大報(bào)告的“加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”部分，從戰(zhàn)略定位、理論指導(dǎo)、主題主線、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑和政策遵循等方面全面系統(tǒng)論述和謀劃了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題。這些論述，深刻反映了國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的新變化、國(guó)家安全和發(fā)展利益的新拓展、推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的新要求，為加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)一步指明了方向。

一、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略定位

黨的十八大報(bào)告對(duì)新的歷史條件下我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)做出了明確的定位。對(duì)此，可以從三個(gè)層面來加以理解。

“建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)?！保ê\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年版。）這段話為新的歷史條件下建設(shè)什么樣的國(guó)防和軍隊(duì)明確了標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)國(guó)防和軍隊(duì)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)可以是多樣的。有歷史的標(biāo)準(zhǔn)，即在本國(guó)原有國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)今后國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)向前發(fā)展；有國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，也就是在與世界其它國(guó)家國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的比較中，謀求一個(gè)有利的地位。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，從根本上說要有助于鞏固我國(guó)的國(guó)際地位，有助于維護(hù)我國(guó)的安全和發(fā)展利益。因此，十八大報(bào)告的這一論述實(shí)際上提供了一個(gè)十分重要和實(shí)用的現(xiàn)實(shí)尺度。這就表明：我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位的提升相適應(yīng)，能夠?yàn)椴粩嗵嵘慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位提供應(yīng)有的安全保障；我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須與我國(guó)面臨的各種外部威脅相適應(yīng)，能夠有效應(yīng)對(duì)新興大國(guó)成長(zhǎng)過程中可能面臨的各種外部威脅。

“必須堅(jiān)持以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向”。（胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年版。）提出“國(guó)家核心安全需求”的范疇，表明黨中央對(duì)國(guó)家安全需求的結(jié)構(gòu)層次做出了科學(xué)的分析判斷，要求我們處理好核心安全需求、重要安全需求、一般安全需求三者之間的關(guān)系，分清輕重緩急，確定國(guó)防和軍隊(duì)的建設(shè)目標(biāo)，確保核心安全需求得到切實(shí)滿足。依據(jù)十八大報(bào)告的要求，我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，必須首先具備滿足國(guó)家核心安全需求的能力。同時(shí)，要以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向不斷加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，在滿足國(guó)家重要安全需求和一般安全需求方面發(fā)揮重要作用。

“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，按照國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略構(gòu)想，加緊完成機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，力爭(zhēng)到二〇二〇年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展?！保ê\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年版。）1997年，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略相配套，中央軍委提出了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。其中，第二步是“到21世紀(jì)的第二個(gè)10 年，加速我軍質(zhì)量建設(shè)的步伐，使國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展?！蹦壳拔覀冋幱诘诙浇ㄔO(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。十八大報(bào)告要求我們，按照建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)我軍由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移把信息化作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向，推動(dòng)信息化建設(shè)加速發(fā)展，使信息化成為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的倍增器，充分發(fā)揮信息能力在戰(zhàn)斗力生成中的主導(dǎo)作用。

二、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的理論指導(dǎo)

理論指導(dǎo)正確與否，直接關(guān)乎國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的興衰成敗。十八大報(bào)告指出：“國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，必須以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想、黨關(guān)于新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)?！?（胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年版。）

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)重視理論思維和理論指導(dǎo)的政黨。新中國(guó)成立后，毛澤東等人對(duì)國(guó)防建設(shè)進(jìn)行了理論探索，逐步提出并解決了新中國(guó)國(guó)防建設(shè)目標(biāo)、途徑、基本原則等重大理論問題，為中國(guó)國(guó)防建設(shè)和發(fā)展奠定了重要的理論基礎(chǔ)。 （參見朱成虎、張伊寧、孫科佳、蔡仁照著：《新中國(guó)成立以來國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)理論與實(shí)踐》，時(shí)事出版社2012年版。）作為改革開放總設(shè)計(jì)師的鄧小平，在總體設(shè)計(jì)我國(guó)改革開放宏觀藍(lán)圖的同時(shí)，系統(tǒng)構(gòu)想了我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的未來發(fā)展，提出了新時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想。江澤民在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)踐中，著眼時(shí)代特點(diǎn)、社會(huì)歷史條件和我國(guó)安全環(huán)境的發(fā)展變化，創(chuàng)造性地運(yùn)用毛澤東軍事思想和鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想，科學(xué)地回答了新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想。這些理論成果，在我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的不同歷史時(shí)期，均發(fā)揮過重要作用。其中包含的許多重要思想，至今仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

胡錦濤站在國(guó)家安全與發(fā)展全局的高度，著眼堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，密切關(guān)注當(dāng)今世界發(fā)展變化和我國(guó)發(fā)展的階段性特征，形成了一系列關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要理論觀點(diǎn) （參見孫科佳主編：《推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展讀本》第二章，國(guó)防大學(xué)出版社2011年版。）：堅(jiān)持在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命；依靠科技進(jìn)步加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式；積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練；加強(qiáng)國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)自主創(chuàng)新，深化后勤改革；堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，提高部隊(duì)科學(xué)管理水平；把推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)與促進(jìn)官兵全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來；把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中；大力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀等等。這些理論觀點(diǎn)，具有嚴(yán)密的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成了黨關(guān)于新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想。這一重大戰(zhàn)略思想，深刻揭示了新世紀(jì)新階段國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本規(guī)律，對(duì)加強(qiáng)新世紀(jì)新階段國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

“實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識(shí)真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境?！薄霸谛碌臍v史條件下堅(jiān)持馬克思主義，關(guān)鍵是要及時(shí)回答實(shí)踐提出的新課題，為實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。” （胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》。）這是胡錦濤對(duì)黨的理論創(chuàng)新提出的要求，同樣適用于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的理論創(chuàng)新。我們黨業(yè)已創(chuàng)立的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的豐富理論成果依然具有重要理論和實(shí)踐價(jià)值。但是，我們依然需要適應(yīng)未來實(shí)踐的發(fā)展，不斷創(chuàng)新國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)理論，以進(jìn)一步指導(dǎo)未來的實(shí)踐。十八大報(bào)告對(duì)此也提出了明確要求，即“要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，貫徹新時(shí)期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，不斷拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力?！?/p>

三、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主題主線

十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)?！?（胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年版。）

關(guān)于主題主線的重要戰(zhàn)略地位。主題是一個(gè)時(shí)期要解決的根本問題，主線是圍繞主題展開的居于主導(dǎo)地位并發(fā)揮關(guān)鍵作用的工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突破國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的瓶頸，最根本的就是要解決科學(xué)發(fā)展問題；而要實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)的科學(xué)發(fā)展，最關(guān)鍵的是要加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式?！皥?jiān)持以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線”的重大戰(zhàn)略思想，是站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，深刻把握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、世界新軍事變革態(tài)勢(shì)、我軍現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)提出的重大成果，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)于主題主線的深刻內(nèi)涵。中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)王喜斌校長(zhǎng)和劉亞洲政委在為“推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展讀本”一書所作的序中對(duì)主題主線的科學(xué)內(nèi)涵做出了權(quán)威解讀，認(rèn)為“以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，努力提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展水平，不斷開創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新局面。以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，就是要把戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)到以信息為主導(dǎo)、以新型作戰(zhàn)力量建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)、提高基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力上來，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、官兵素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來，轉(zhuǎn)到走軍民融合式發(fā)展路子上來?！边@段話有助于我們深化理解十八大報(bào)告關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)主題主線的深刻內(nèi)涵。

關(guān)于主題主線與其他工作的關(guān)系。十八大報(bào)告要求我們以主題、主線為統(tǒng)攬，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。報(bào)告要求：“毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全軍，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。堅(jiān)定不移把信息化作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向，推動(dòng)信息化建設(shè)加速發(fā)展。加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，培養(yǎng)大批高素質(zhì)新型軍事人才，深入開展信息化條件下軍事訓(xùn)練，增強(qiáng)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展?！?（胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年版。）這是從思想政治工作、信息化建設(shè)、武器裝備建設(shè)、后勤建設(shè)、人才培養(yǎng)、軍事訓(xùn)練等方面，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提出的系統(tǒng)要求。體現(xiàn)了貫徹主題主線與做好其他工作之間的辯證關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)軍隊(duì)各項(xiàng)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的指導(dǎo)意義。

四、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力

十八大報(bào)告要求：“積極穩(wěn)妥進(jìn)行國(guó)防和軍隊(duì)改革，推動(dòng)中國(guó)特色軍事變革深入發(fā)展?！保ê\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社，2012年版。）這段話表明，改革創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展軍事理論為先導(dǎo)。2005年10月25日，胡錦濤在會(huì)見國(guó)防大學(xué)第四次黨代表大會(huì)全體代表時(shí)就要求國(guó)防大學(xué)“大力培養(yǎng)新型軍事人才、努力創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，為履行軍隊(duì)歷史使命提供智力支持和人才保證?！保ㄞD(zhuǎn)引自《人民日?qǐng)?bào)》2005年10月26日第1版。）黨的十七大報(bào)告要求，適應(yīng)世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展新要求，包括軍事理論創(chuàng)新的“四大創(chuàng)新”，并且把軍事理論創(chuàng)新放在第一位。黨的十八大報(bào)告再次提出“堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展軍事理論為先導(dǎo)”，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展軍事理論的地位作用給予充分肯定的同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展軍事理論提出了更高要求。十八大報(bào)告提出的這一要求充分表明，軍事理論的創(chuàng)新直接影響著軍隊(duì)體制編制創(chuàng)新、軍事科技創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、前瞻性和先導(dǎo)性的重要作用。只有擁有卓越的軍事理論創(chuàng)新能力，才能把握軍事發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

著力提高國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力。國(guó)防科技工業(yè)是武器裝備的研制和生產(chǎn)者，是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。國(guó)防科技工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。世界主要軍事強(qiáng)國(guó)積極推進(jìn)新軍事變革，加緊高新武器升級(jí)換代，軍事競(jìng)爭(zhēng)的重心向科技創(chuàng)新前移；科技發(fā)展日新月異，圍繞前沿技術(shù)、戰(zhàn)略高技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新將帶動(dòng)國(guó)防科技和整個(gè)國(guó)家科技水平實(shí)現(xiàn)新的跨越，不僅能提高我國(guó)武器裝備的研制水平，而且將在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中發(fā)揮重要作用。黨的十八大報(bào)告在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)部分對(duì)國(guó)防科技工業(yè)提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)要著力提高國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新的能力，是基于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)形勢(shì)新變化的判斷所形成的結(jié)論。

深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。黨的十八大報(bào)告有關(guān)論述表明，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，動(dòng)力在改革，出路也在改革。改革開放以來，我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)體制改革取得了顯著成效。但是，與已經(jīng)發(fā)生重大變化的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制相比，與飛速發(fā)展中的世界軍事變革浪潮相比，與我軍肩負(fù)的歷史使命相比，我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)體制改革還呈現(xiàn)出一定的不適應(yīng)，還存在著相對(duì)滯后的問題。當(dāng)前深化改革的重點(diǎn)，就是要重點(diǎn)解決制約國(guó)防和軍隊(duì)科學(xué)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，逐步形成一套既有中國(guó)特色又符合現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，努力構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。

五、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展模式

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！保ê\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》）這一論斷著眼統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步明確了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展模式。

富國(guó)與強(qiáng)軍，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)防建設(shè)就缺乏雄厚的物質(zhì)支撐；沒有鞏固的國(guó)防，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就缺乏應(yīng)有的安全保障，不但不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的騰飛，甚至連民族的生存都成問題。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，必須堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。軍民融合式發(fā)展路子的實(shí)質(zhì)，就是要將軍民分割的兩大體系整合起來，形成合力，既充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，又積極發(fā)揮國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要拉動(dòng)作用，使富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐過程中。

走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。根據(jù)黨的十八大提出的要求，至少要在以下幾個(gè)方面付出努力：1、加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。軍民融合式發(fā)展，涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，尤其需要國(guó)家通過建立科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，通過長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃來推進(jìn)。2、加快體制機(jī)制建設(shè)步伐。軍民融合事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局，涉及各有關(guān)部門的利益調(diào)整，需要打破軍民界限，在整個(gè)國(guó)家利益平臺(tái)上整合利益關(guān)系，依靠國(guó)家政策和軍政部門協(xié)同推動(dòng)。最重要的是建立一個(gè)權(quán)威性的高層決策機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加快推進(jìn)中觀層面和微觀層面的改革，特別是要通過改革形成適應(yīng)軍民融合需要的市場(chǎng)主體。3、要加快法規(guī)體系建設(shè)。圍繞軍民融合發(fā)展的實(shí)際需求建立健全法律法規(guī)，同時(shí)要采取措施將這些法規(guī)體系真正落到實(shí)處，從初步融合走向深度融合，把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道。

六、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的政策遵循

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)防實(shí)力增強(qiáng)的情況下，中國(guó)的防御性國(guó)防政策是否發(fā)生變化？黨的十八大報(bào)告給出了明確回答：“中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策”。這是對(duì)我國(guó)過去國(guó)防政策的進(jìn)一步繼承，也是對(duì)今后國(guó)防政策的宣示，一個(gè)國(guó)家是否對(duì)別國(guó)造成威脅，關(guān)鍵不在于它有多強(qiáng)的軍事力量，而在于它的軍事力量用于何種目的。黨的十八大報(bào)告明確指出：“中國(guó)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的目的是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國(guó)家和平發(fā)展?！保ê\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》）。

中國(guó)始終不渝奉行防御性國(guó)防政策，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的侵略擴(kuò)張行為，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。十八大報(bào)告指出：“人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界。歷史昭示我們，弱肉強(qiáng)食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要抗?fàn)?，推?dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國(guó)人民共同愿望。”十八大報(bào)告明確表示，中國(guó)主張和平解決國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問題，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅，反對(duì)顛覆別國(guó)合法政府，反對(duì)一切形式的恐怖主義。這是基于對(duì)世界大勢(shì)的科學(xué)把握、對(duì)中國(guó)核心安全利益的清醒認(rèn)識(shí)以及對(duì)中國(guó)民族傳統(tǒng)和社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的深刻理解所形成的科學(xué)結(jié)論。

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要在維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益上積極作為。正如十八大報(bào)告所指出的那樣：“我們堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會(huì)屈服于任何外來壓力。”“我們根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策，秉持公道，伸張正義?！保ê\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》。）尤其是一旦某些國(guó)家觸碰了我們的底線，侵害了我國(guó)的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)命脈，我們必須給予強(qiáng)硬回?fù)?。這是積極防御方針的題中應(yīng)有之義。