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        社會救助:保障公民有尊嚴的生活

        2012-10-29 01:42:06/石
        浙江人大 2012年12期
        關(guān)鍵詞:法律援助救助醫(yī)療

        /石 奈

        副省長陳加元代表省政府作《關(guān)于全省社會救助工作情況的報告》。

        11月27日,省十一屆人大常委會第三十六次會議聽取了省政府關(guān)于社會救助工作情況的報告。之前,為配合省人大常委會審議好該項報告,省人大內(nèi)司委在省人大常委會副主任厲志海帶領(lǐng)下,赴寧波、紹興、衢州、臺州等地就社會救助工作展開調(diào)研。

        中華民族素來有扶貧濟困、雪中送炭的優(yōu)良傳統(tǒng)。對依靠自身努力難以維持基本生活的公民提供物質(zhì)幫助和服務(wù),讓他們能夠有尊嚴的生活,是政府應(yīng)當履行的法定職責(zé);從政府獲得救濟和幫助,是公民享有的權(quán)利。社會救助事關(guān)民生保障,事關(guān)社會穩(wěn)定,事關(guān)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

        時至今日,浙江的社會救助工作創(chuàng)下多個全國率先,走在全國前列:1996年在全國率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度;2004年在全國率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度;同年,在全國率先建立困難群眾基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼機制;2005年在全國率先建立與最低工資標準掛鉤的低保標準動態(tài)調(diào)整機制;2006年在全國率先實施普惠的義務(wù)教育免費政策……

        最低生活保障制度完善

        多年來,各級政府不斷加大投入,建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲水平相適應(yīng)的正常增長機制,穩(wěn)步提高保障水平,城鄉(xiāng)低?;緦崿F(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退”。

        2001年省政府制定了《浙江省最低生活保障辦法》,對最低生活保障的資金來源、認定標準、申請程序等,作了明確規(guī)定,使我省的低保工作有了制度性保障。原則上,城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準的40%確定,農(nóng)村居民最低生活保障標準按照不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的60%確定。

        據(jù)省財政廳提供的數(shù)據(jù),2003年至2011年,全省各級財政安排支出低保金76.41億元,其中2011年支出15.5億元,比2003年增長3.4倍。據(jù)省民政廳介紹,目前城鎮(zhèn)居民低保標準平均464.09元/月,農(nóng)村居民低保標準平均329.02元/月,平均補差分別為332.02元/月和197.09元/月。各地普遍開展了個人申請、村(居)委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核、民政審批及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級公示的做法,盡量保證低保工作公開、公正。

        醫(yī)療救助水平逐步提高

        我省形成了職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助相配套的“3+1”醫(yī)療保障體系。各地通過資助困難群眾參加新型合作醫(yī)療、大病醫(yī)療救助、醫(yī)療機構(gòu)惠民便民服務(wù)等方式,積極做好醫(yī)療救助工作。2004年至2011年,全省各級財政安排醫(yī)療救助專項資金33.56億元,其中2011年安排6.81億元,比2004年增長2.4倍。2012年各市、縣(市、區(qū))安排醫(yī)療救助資金5.75億元,全省人均籌資12.11元。大病救助的人員范圍、救助病種和救助水平較以往都有明顯擴大和提升。尿毒癥、兒童白血病等8類大病全面納入救助范圍,住院救助水平不低于50%,有條件的地區(qū)還將肺癌等12類大病和惡性腫瘤門診化療、尿毒癥透析等特殊門診費用納入救助范圍。同時各地結(jié)合實際,推行醫(yī)療救助定點機構(gòu)即時結(jié)報制度,救助對象可在醫(yī)院刷卡即時結(jié)報,提高了救助效率,方便了困難群眾,目前全省77個縣(市、區(qū))已實現(xiàn)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合報銷一站式服務(wù)。我省還針對重點人群開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,實施了“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”、農(nóng)村婦女住院分娩補助和增補葉酸、農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌定期檢查工作。

        確保每一個學(xué)生不因貧困輟學(xué)

        2003年,我省開始實施家庭困難學(xué)生教育救助政策,建立了從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各類學(xué)校全覆蓋的救助體系,基本實現(xiàn)了“確保每一個學(xué)生不因貧困輟學(xué)”的目標。學(xué)前教育階段,對在教育部門審批設(shè)立的各類幼兒園就讀的低保家庭幼兒、五保供養(yǎng)幼兒及殘疾幼兒,資助保育費,每生每年600元;義務(wù)教育階段,我省于2006年在全國率先實施普惠的義務(wù)教育免費政策,全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費、教科書費和農(nóng)村學(xué)校住宿費,同時實施愛心營養(yǎng)餐工程,對全省農(nóng)村義務(wù)教育段的家庭困難學(xué)生提供營養(yǎng)餐,每生每年350元;高中教育階段,對家庭困難學(xué)生免學(xué)費、代管費,提供助學(xué)金,中職學(xué)校家庭困難學(xué)生還提供生活補助;高等教育階段,通過國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、減免學(xué)費、困難補助等方式,保證學(xué)生一律先入學(xué)、有困難再救助。

        法律援助工作深入開展

        近年來,全省各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用,積極為困難群眾提供法律援助,使得我省的法律援助工作快速發(fā)展。全省依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立法律援助工作站,建成率100%,同時在工、青、婦、老齡委、殘聯(lián)、消費者協(xié)會等行業(yè)領(lǐng)域和部隊、村居、勞動力市場、企業(yè)等地方設(shè)立法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點3萬多個,方便群眾申請法律援助。針對低保戶、下崗工人、殘疾人、農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員等社會救助對象,發(fā)放了30多萬張法律援助卡,憑卡可直接申請獲得法律援助,不再審查其經(jīng)濟狀況。對社會救助對象的法律援助申請優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派,有的還實行上門服務(wù)。除了請求給予社會保險待遇、請求發(fā)放撫恤金救濟金、請求支付贍養(yǎng)費、請求支付勞動報酬、請求醫(yī)療交通工傷事故賠償?shù)瘸R?guī)性法律援助事由外,還將偽劣農(nóng)藥種子化肥坑農(nóng)事件、環(huán)境污染損害、家庭暴力等涉及民生的事項,列入法律援助范圍。

        織好社會保障最后一道安全網(wǎng)

        不可否認,面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新形勢,面對人民群眾的新期待、新要求,浙江省的社會救助工作還存在著一些問題和困難,需要進一步改進、完善和加強。

        社會救助是社會保障體系的最后一道安全網(wǎng)。省人大內(nèi)司委的調(diào)研報告指出,要進一步完善社會救助體系,加大社會救助力度,提高社會救助水平,充分發(fā)揮好社會救助在保障和改善民生中的保底作用,促進社會和諧穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

        一是要進一步增強政府社會救助責(zé)任意識,從保障公民基本權(quán)利,履行政府應(yīng)盡職責(zé),體現(xiàn)社會公平正義的要求出發(fā),增強政府責(zé)任意識,使全社會公民、特別是生活困難的弱勢群體,共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

        二是要進一步深化新型社會救助體系內(nèi)容。深入研究社會救助在大社保體系中的地位和作用,科學(xué)界定和劃分社會救助與社會保險、社會福利、社會慈善等其他社會保障工作的職能,完善社會救助功能。健全完善分層分類救助機制,提高救助針對性、有效性。加快推進城鄉(xiāng)社會救助工作一體化步伐,逐步統(tǒng)一救助標準,穩(wěn)步提高救助水平,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)同標準、區(qū)域同待遇。推動建立政府救助與社會各界救助有機結(jié)合的救助制度,形成政府主導(dǎo)、社會支持、民間參與的社會救助多元化投資格局,讓真正有困難的家庭得到及時、有效、適當?shù)木戎?/p>

        三是進一步完善社會救助工作機制。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會力量參與的社會救助管理格局。加快建立社會救助信息網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)資源共享,優(yōu)化資源使用績效。加強基層社會救助工作力量建設(shè),建立一支與社會救助工作發(fā)展相適應(yīng)、相匹配的工作隊伍,確保社會救助工作落到實處。四是加快社會救助地方立法。隨著社會救助工作的不斷推進,法制化要求越來越高,有必要通過地方立法,總結(jié)經(jīng)驗,鞏固成果,把現(xiàn)有行之有效的做法提煉上升為地方性法規(guī),為健全和完善科學(xué)、公平、合理、有效的社會救助體系提供法制保障。

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