/哲 生

依法治國(guó)已經(jīng)深深融入到中國(guó)法治的骨髓之中，也必將流淌在每個(gè)人的血液當(dāng)中。中新社圖

憲法修改的歷程，實(shí)際上就是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展軌跡，是中國(guó)社會(huì)變遷的歷史證明，也是中國(guó)憲法制度不斷完善、憲政事業(yè)持續(xù)進(jìn)步、憲法作用逐漸增強(qiáng)的真實(shí)記錄。

助推經(jīng)濟(jì)體制改革

20世紀(jì)80年代初，安徽蕪湖“傻子瓜子”創(chuàng)辦人年廣久，因?yàn)檎?qǐng)了12個(gè)待業(yè)青年做雇工，突破了當(dāng)時(shí)雇用8個(gè)人即為資本家的標(biāo)準(zhǔn)，而波瀾驟起。

而當(dāng)時(shí)在浙江東南面，以溫州“八大王事件”（八位個(gè)體戶(hù)被舉國(guó)通緝）為代表的經(jīng)濟(jì)整頓攪動(dòng)得大半個(gè)溫州城噤若寒蟬，個(gè)體戶(hù)與私營(yíng)老板，人人提心吊膽，無(wú)不擔(dān)心“八大王”的悲劇在自己身上上演。溫州市工業(yè)在1980年增速為31.5%，到1982年卻下滑到-1.7%，其后3年一直徘徊不前。

改革開(kāi)放初期，中國(guó)正在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在一些地區(qū)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的有生力量。如何確定私營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)，讓它在發(fā)展生產(chǎn)力、繁榮經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更大的作用？按照當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是帶有剝削性質(zhì)的資本主義經(jīng)濟(jì)，它是在個(gè)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中對(duì)公有經(jīng)濟(jì)起著重要的補(bǔ)充作用。如果限制其發(fā)展甚至取締它，不但私營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身會(huì)逐漸萎縮，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和體制改革的發(fā)展必然減緩，所以必須通過(guò)修改現(xiàn)行憲法，給私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以恰當(dāng)?shù)纳娴匚弧?/p>

“讓他經(jīng)營(yíng)一段，怕什么？傷害了社會(huì)主義嗎？”鄧小平聽(tīng)說(shuō)“傻子瓜子”后明確表態(tài)。1984年中央一號(hào)文件中明確提出，鼓勵(lì)農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股，興辦各種企業(yè)，國(guó)家要保護(hù)投資者的合法權(quán)益。不久，“溫州八大王”得以平反。

順應(yīng)時(shí)代潮流，引領(lǐng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，憲法修改勢(shì)在必行。1988年現(xiàn)行憲法第一次修正，第十一條增加規(guī)定：“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。這是一個(gè)重大突破。這次修憲，肯定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。在土地所有權(quán)問(wèn)題上，這次修憲肯定了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

1992年春天，鄧小平的“南方談話(huà)”有力地推動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。1993年修憲，繼“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”之后再為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”正名，明確了社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還將農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制寫(xiě)入憲法。1999年修憲，又把非公經(jīng)濟(jì)提升為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。這意味著將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)平等地納入到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的體系中。2004年第四次修憲一口氣提出14條意見(jiàn)，將第十一條修改為：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，并對(duì)其“依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。

正是在憲法的確認(rèn)與指引下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷突破思想禁區(qū)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷深化，修憲成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的制度保障。

勾畫(huà)國(guó)家發(fā)展宏圖

憲法不僅描述了當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更勾畫(huà)了國(guó)家發(fā)展的偉大宏圖。無(wú)論是“共同綱領(lǐng)”、“五四憲法”，還是改革開(kāi)放背景下制定的“八二憲法”，都在某種意義上成為指引國(guó)家建設(shè)未來(lái)方向的航標(biāo)。

1993年第二次修憲，國(guó)家根本任務(wù)又一次修正方向，從而開(kāi)啟了中國(guó)“富強(qiáng)”之路。中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段被明確寫(xiě)入憲法，這是對(duì)國(guó)情的科學(xué)判斷，也是現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)。在此大背景下，憲法規(guī)定，國(guó)家將在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

國(guó)家的奮斗目標(biāo)，則由建設(shè)“高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”變?yōu)榻ㄔO(shè)“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”。兩個(gè)字的增加、兩個(gè)詞順序的變化，看似微小，卻寓意深刻。在憲法的普照下，“富強(qiáng)民主”成了時(shí)代中國(guó)的最強(qiáng)音。

當(dāng)歷史的車(chē)輪進(jìn)入21世紀(jì)，全面建設(shè)惠及全國(guó)人民的小康社會(huì)，成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的華夏兒女激情澎湃的奮斗目標(biāo)。2004年修憲，明確指出“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，增加了“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，同時(shí)規(guī)定“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了更為清晰的路徑和更為光明的圖景。

中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，在共和國(guó)的憲法上留下了輝煌的足跡。從“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”到“沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)”，再到堅(jiān)持改革開(kāi)放載入憲法，回答了“社會(huì)主義初級(jí)階段究竟多長(zhǎng)”、“改革道路會(huì)不會(huì)變”等疑慮，四次修憲，一脈相承，與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代同頻共振，強(qiáng)力地推動(dòng)著中華民族邁向偉大復(fù)興的輝煌未來(lái)。

保障人權(quán)與私產(chǎn)

“人權(quán)”在中國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)禁區(qū)。在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們不僅在憲法和法律上不使用人權(quán)概念，而且在思想理論上將人權(quán)問(wèn)題視為“西方產(chǎn)物”。特別是“文革”時(shí)期，受極“左”思潮的影響，人權(quán)被當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)的東西加以批判，在實(shí)踐中也導(dǎo)致了對(duì)人權(quán)的漠視和侵犯。直到改革開(kāi)放初期，一些重要報(bào)刊還以“人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)”、“人權(quán)不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)”等為題，發(fā)表過(guò)一大批文章，把人權(quán)看作資產(chǎn)階級(jí)的“專(zhuān)利”，強(qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)歷來(lái)對(duì)人權(quán)口號(hào)持批判的態(tài)度”。

四次憲法修改為非公經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展注入了活力。

改革開(kāi)放以后，我們黨對(duì)社會(huì)主義進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，為我們正確認(rèn)識(shí)人權(quán)問(wèn)題提供了理論依據(jù)。1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，這是中國(guó)政府向世界公布的第一份以人權(quán)為主題的官方文件。

1997年9月，黨的十五大首次將人權(quán)概念寫(xiě)入報(bào)告，明確指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”

2002年11月，黨的十六大再次在主題報(bào)告中將“尊重和保障人權(quán)”確立為新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，重申在“政治建設(shè)和政治體制改革”中，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與”。

在這一背景下，2004年修憲時(shí)，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”成為最為耀眼的條款，人權(quán)這個(gè)政治概念首次被提升為憲法概念，上升為人民和國(guó)家的意志。這次修憲還明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”這表明，我國(guó)在憲法中首次確認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的地位，確立私有財(cái)產(chǎn)權(quán)為公民的基本權(quán)利，成為了人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

人權(quán)入憲帶動(dòng)了中國(guó)法治理念的全面更新。在2012年3月，當(dāng)尊重和保障人權(quán)條款再度出現(xiàn)在素有“小憲法”之稱(chēng)的刑訴法修正案中，人們發(fā)現(xiàn)從“人權(quán)入憲”到“人權(quán)入法”，人權(quán)價(jià)值已經(jīng)深深融入到中國(guó)法治的骨髓之中，也必將流淌在每個(gè)人的血液之中。

同票同權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民參政權(quán)利的尊重。

從刀“制”到水“治”

從古至今，統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家的基本方法大體有兩種：一種是依法辦事、依法治理的方法，即依法治國(guó)（或稱(chēng)法治）；另一種是以言代法、依人而治的方法，即以人治國(guó)（或稱(chēng)人治）。要法治還是要人治，這是任何政治體制必須首先要解決的問(wèn)題。

法律的至高無(wú)上的權(quán)威是法治國(guó)家的顯著特征。1999年修憲中，一個(gè)非常耀眼的亮點(diǎn)，就是把“依法治國(guó)”正式寫(xiě)入了憲法。這是一個(gè)重大的歷史性決定，從此，“法治”成為了國(guó)家意志，在我國(guó)民主法治建設(shè)史上樹(shù)起了一座嶄新的豐碑。

2011年3月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上宣布“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”。依法治國(guó)基本方略的實(shí)施由此進(jìn)入一個(gè)新的階段。

回顧中國(guó)法治建設(shè)的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)正式文件中提的都是“法制”而非“法治”。1996年的八屆人大四次會(huì)議將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”確定為治國(guó)方略，但一年多以后，1997年9月黨的十五大報(bào)告中提出的卻是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，雖只改動(dòng)了一個(gè)字，卻立刻引起巨大反響。

“制”與“治”雖是一字之差，卻是治國(guó)思想的一次重大突破。法制強(qiáng)調(diào)的是法律制度，而法治不僅強(qiáng)調(diào)要有法律制度，還強(qiáng)調(diào)憲法和法律要處于至上的地位。法治的精髓保障人民權(quán)利和自由的同時(shí)，限制公權(quán)力的濫用。

“人類(lèi)千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。”依法規(guī)范和制約國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，確保其嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，“依法治國(guó)”的入憲，正是為國(guó)家權(quán)力依法行使打造了一具堅(jiān)固的“籠子”，同時(shí)也為公民權(quán)利的有效保障提供了一道堅(jiān)實(shí)屏障。

“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！痹邳h的十八大報(bào)告中，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是其中濃墨重彩的一筆，并將引領(lǐng)中國(guó)法治建設(shè)邁向新征程。

相關(guān)鏈接“八二憲法”歷次修改概況

一、1988年憲法修正案

1988年4月12日，七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)“八二憲法”作出第一次修改，這也是我國(guó)首度采用憲法修正案的形式修憲。該憲法修正案共有2條，內(nèi)容如下：

1、將“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”首次載入憲法，增加規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”；

2、將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

二、1993年憲法修正案

1993年3月29日，八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)現(xiàn)行憲法作出第二次修改。該憲法修正案共有9條，其主要內(nèi)容如下：

1、在憲法序言中確認(rèn)“社會(huì)主義初級(jí)階段”，確認(rèn)“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論”的指導(dǎo)地位，以及“堅(jiān)持改革開(kāi)放”、建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”等目標(biāo)；

2、將國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”；

3、取消“人民公社”的有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制寫(xiě)入憲法；

4、將縣級(jí)人大任期改為五年。

三、1999年憲法修正案

1999年3月15日，九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)現(xiàn)行憲法作出第三次修改。該憲法修正案共有6條，主要內(nèi)容如下：

1、將“鄧小平理論”寫(xiě)入憲法序言；

2、明確規(guī)定“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；

3、完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，確認(rèn)公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展；

4、修改和完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度；

5、提高非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位，將非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”修改為是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”；

6、用“危害國(guó)家安全的犯罪”的法律用語(yǔ)置換“反革命活動(dòng)”的政治術(shù)語(yǔ)。

四、2004年憲法修正案

2004年3月14日，十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)現(xiàn)行憲法作出第四次修改。該憲法修正案共有14條，涉及13個(gè)方面的修改，主要內(nèi)容如下：

1、將“三個(gè)代表”寫(xiě)入憲法序言；

2、在憲法序言中增加“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容；

3、在憲法序言有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”；

4、將土地征用制度細(xì)化為土地征用、征收制度；

5、明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

6、明確規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，并完善保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定；

7、增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定；

8、增加規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”；

9、完善全國(guó)人民代表大會(huì)代表組成的規(guī)定；

10、將全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定“戒嚴(yán)”的職權(quán)，修改為決定“進(jìn)入緊急狀態(tài)”；

11、完善有關(guān)國(guó)家主席職權(quán)的相關(guān)規(guī)定；

12、將包括鄉(xiāng)級(jí)人大在內(nèi)的地方各級(jí)人大任期統(tǒng)一修改為五年；

13、增加對(duì)國(guó)歌的規(guī)定。