/哲 生

依法治國已經(jīng)深深融入到中國法治的骨髓之中，也必將流淌在每個人的血液當(dāng)中。中新社圖

憲法修改的歷程，實際上就是我國改革開放事業(yè)的發(fā)展軌跡，是中國社會變遷的歷史證明，也是中國憲法制度不斷完善、憲政事業(yè)持續(xù)進步、憲法作用逐漸增強的真實記錄。

助推經(jīng)濟體制改革

20世紀80年代初，安徽蕪湖“傻子瓜子”創(chuàng)辦人年廣久，因為請了12個待業(yè)青年做雇工，突破了當(dāng)時雇用8個人即為資本家的標準，而波瀾驟起。

而當(dāng)時在浙江東南面，以溫州“八大王事件”（八位個體戶被舉國通緝）為代表的經(jīng)濟整頓攪動得大半個溫州城噤若寒蟬，個體戶與私營老板，人人提心吊膽，無不擔(dān)心“八大王”的悲劇在自己身上上演。溫州市工業(yè)在1980年增速為31.5%，到1982年卻下滑到-1.7%，其后3年一直徘徊不前。

改革開放初期，中國正在不斷推進經(jīng)濟體制改革，私營經(jīng)濟發(fā)展迅速。在一些地區(qū)，私營經(jīng)濟實際上已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展最具活力的有生力量。如何確定私營企業(yè)的性質(zhì)，讓它在發(fā)展生產(chǎn)力、繁榮經(jīng)濟方面發(fā)揮更大的作用？按照當(dāng)時的認識，私營經(jīng)濟是帶有剝削性質(zhì)的資本主義經(jīng)濟，它是在個體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在整個國民經(jīng)濟的發(fā)展中對公有經(jīng)濟起著重要的補充作用。如果限制其發(fā)展甚至取締它，不但私營經(jīng)濟本身會逐漸萎縮，個體經(jīng)濟的發(fā)展也會受到影響，國民經(jīng)濟和體制改革的發(fā)展必然減緩，所以必須通過修改現(xiàn)行憲法，給私營經(jīng)濟以恰當(dāng)?shù)纳娴匚弧?/p>

“讓他經(jīng)營一段，怕什么？傷害了社會主義嗎？”鄧小平聽說“傻子瓜子”后明確表態(tài)。1984年中央一號文件中明確提出，鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股，興辦各種企業(yè)，國家要保護投資者的合法權(quán)益。不久，“溫州八大王”得以平反。

順應(yīng)時代潮流，引領(lǐng)私營經(jīng)濟發(fā)展，憲法修改勢在必行。1988年現(xiàn)行憲法第一次修正，第十一條增加規(guī)定：“私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”。這是一個重大突破。這次修憲，肯定私營經(jīng)濟的法律地位。在土地所有權(quán)問題上，這次修憲肯定了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

1992年春天，鄧小平的“南方談話”有力地推動了中國改革開放的進程。1993年修憲，繼“私營經(jīng)濟”之后再為“市場經(jīng)濟”正名，明確了社會主義也可以搞市場經(jīng)濟，還將農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制寫入憲法。1999年修憲，又把非公經(jīng)濟提升為社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”。這意味著將私營經(jīng)濟等非公經(jīng)濟平等地納入到了國家經(jīng)濟的體系中。2004年第四次修憲一口氣提出14條意見，將第十一條修改為：“國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟的發(fā)展”，并對其“依法實行監(jiān)督和管理”。

正是在憲法的確認與指引下，我國的經(jīng)濟體制改革不斷突破思想禁區(qū)，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷深化，修憲成為推動經(jīng)濟發(fā)展最有力的制度保障。

勾畫國家發(fā)展宏圖

憲法不僅描述了當(dāng)下的社會現(xiàn)實，更勾畫了國家發(fā)展的偉大宏圖。無論是“共同綱領(lǐng)”、“五四憲法”，還是改革開放背景下制定的“八二憲法”，都在某種意義上成為指引國家建設(shè)未來方向的航標。

1993年第二次修憲，國家根本任務(wù)又一次修正方向，從而開啟了中國“富強”之路。中國正處于社會主義初級階段被明確寫入憲法，這是對國情的科學(xué)判斷，也是現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)。在此大背景下，憲法規(guī)定，國家將在建設(shè)有中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

國家的奮斗目標，則由建設(shè)“高度文明、高度民主的社會主義國家”變?yōu)榻ㄔO(shè)“富強、民主、文明的社會主義國家”。兩個字的增加、兩個詞順序的變化，看似微小，卻寓意深刻。在憲法的普照下，“富強民主”成了時代中國的最強音。

當(dāng)歷史的車輪進入21世紀，全面建設(shè)惠及全國人民的小康社會，成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的華夏兒女激情澎湃的奮斗目標。2004年修憲，明確指出“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，同時規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”，從而為全面建設(shè)小康社會提供了更為清晰的路徑和更為光明的圖景。

中國特色社會主義的偉大實踐，在共和國的憲法上留下了輝煌的足跡。從“我國將長期處于社會主義初級階段”到“沿著建設(shè)有中國特色社會主義道路，進行現(xiàn)代化建設(shè)”，再到堅持改革開放載入憲法，回答了“社會主義初級階段究竟多長”、“改革道路會不會變”等疑慮，四次修憲，一脈相承，與時俱進，與時代同頻共振，強力地推動著中華民族邁向偉大復(fù)興的輝煌未來。

保障人權(quán)與私產(chǎn)

“人權(quán)”在中國曾經(jīng)是一個禁區(qū)。在新中國成立后相當(dāng)長時期內(nèi)，我們不僅在憲法和法律上不使用人權(quán)概念，而且在思想理論上將人權(quán)問題視為“西方產(chǎn)物”。特別是“文革”時期，受極“左”思潮的影響，人權(quán)被當(dāng)成資產(chǎn)階級的東西加以批判，在實踐中也導(dǎo)致了對人權(quán)的漠視和侵犯。直到改革開放初期，一些重要報刊還以“人權(quán)是資產(chǎn)階級的口號”、“人權(quán)不是無產(chǎn)階級的口號”等為題，發(fā)表過一大批文章，把人權(quán)看作資產(chǎn)階級的“專利”，強調(diào)“無產(chǎn)階級歷來對人權(quán)口號持批判的態(tài)度”。

四次憲法修改為非公經(jīng)濟的生存和發(fā)展注入了活力。

改革開放以后，我們黨對社會主義進行了再認識，提出了建設(shè)中國特色社會主義的理論，為我們正確認識人權(quán)問題提供了理論依據(jù)。1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，這是中國政府向世界公布的第一份以人權(quán)為主題的官方文件。

1997年9月，黨的十五大首次將人權(quán)概念寫入報告，明確指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”

2002年11月，黨的十六大再次在主題報告中將“尊重和保障人權(quán)”確立為新世紀新階段黨和國家發(fā)展的重要目標，重申在“政治建設(shè)和政治體制改革”中，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與”。

在這一背景下，2004年修憲時，“國家尊重和保障人權(quán)”成為最為耀眼的條款，人權(quán)這個政治概念首次被提升為憲法概念，上升為人民和國家的意志。這次修憲還明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！边@表明，我國在憲法中首次確認私有財產(chǎn)權(quán)的地位，確立私有財產(chǎn)權(quán)為公民的基本權(quán)利，成為了人權(quán)的一項重要內(nèi)容。

人權(quán)入憲帶動了中國法治理念的全面更新。在2012年3月，當(dāng)尊重和保障人權(quán)條款再度出現(xiàn)在素有“小憲法”之稱的刑訴法修正案中，人們發(fā)現(xiàn)從“人權(quán)入憲”到“人權(quán)入法”，人權(quán)價值已經(jīng)深深融入到中國法治的骨髓之中，也必將流淌在每個人的血液之中。

同票同權(quán)，體現(xiàn)了對農(nóng)民參政權(quán)利的尊重。

從刀“制”到水“治”

從古至今，統(tǒng)治階級治理國家的基本方法大體有兩種：一種是依法辦事、依法治理的方法，即依法治國（或稱法治）；另一種是以言代法、依人而治的方法，即以人治國（或稱人治）。要法治還是要人治，這是任何政治體制必須首先要解決的問題。

法律的至高無上的權(quán)威是法治國家的顯著特征。1999年修憲中，一個非常耀眼的亮點，就是把“依法治國”正式寫入了憲法。這是一個重大的歷史性決定，從此，“法治”成為了國家意志，在我國民主法治建設(shè)史上樹起了一座嶄新的豐碑。

2011年3月，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上宣布“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。依法治國基本方略的實施由此進入一個新的階段。

回顧中國法治建設(shè)的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在很長一段時間，我國正式文件中提的都是“法制”而非“法治”。1996年的八屆人大四次會議將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”確定為治國方略，但一年多以后，1997年9月黨的十五大報告中提出的卻是“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，雖只改動了一個字，卻立刻引起巨大反響。

“制”與“治”雖是一字之差，卻是治國思想的一次重大突破。法制強調(diào)的是法律制度，而法治不僅強調(diào)要有法律制度，還強調(diào)憲法和法律要處于至上的地位。法治的精髓保障人民權(quán)利和自由的同時，限制公權(quán)力的濫用。

“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。”依法規(guī)范和制約國家機關(guān)的權(quán)力，確保其嚴格按照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，“依法治國”的入憲，正是為國家權(quán)力依法行使打造了一具堅固的“籠子”，同時也為公民權(quán)利的有效保障提供了一道堅實屏障。

“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”在黨的十八大報告中，全面推進依法治國，是其中濃墨重彩的一筆，并將引領(lǐng)中國法治建設(shè)邁向新征程。

相關(guān)鏈接“八二憲法”歷次修改概況

一、1988年憲法修正案

1988年4月12日，七屆全國人大第一次會議通過憲法修正案，對“八二憲法”作出第一次修改，這也是我國首度采用憲法修正案的形式修憲。該憲法修正案共有2條，內(nèi)容如下：

1、將“私營經(jīng)濟”首次載入憲法，增加規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”；

2、將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

二、1993年憲法修正案

1993年3月29日，八屆全國人大第一次會議通過憲法修正案，對現(xiàn)行憲法作出第二次修改。該憲法修正案共有9條，其主要內(nèi)容如下：

1、在憲法序言中確認“社會主義初級階段”，確認“建設(shè)有中國特色社會主義理論”的指導(dǎo)地位，以及“堅持改革開放”、建設(shè)“富強、民主、文明的社會主義國家”等目標；

2、將國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟改為社會主義市場經(jīng)濟，并規(guī)定“國家加強經(jīng)濟立法”；

3、取消“人民公社”的有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制寫入憲法；

4、將縣級人大任期改為五年。

三、1999年憲法修正案

1999年3月15日，九屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，對現(xiàn)行憲法作出第三次修改。該憲法修正案共有6條，主要內(nèi)容如下：

1、將“鄧小平理論”寫入憲法序言；

2、明確規(guī)定“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”；

3、完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，確認公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展；

4、修改和完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度；

5、提高非公有制經(jīng)濟的法律地位，將非公經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的“補充”修改為是社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”；

6、用“危害國家安全的犯罪”的法律用語置換“反革命活動”的政治術(shù)語。

四、2004年憲法修正案

2004年3月14日，十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案，對現(xiàn)行憲法作出第四次修改。該憲法修正案共有14條，涉及13個方面的修改，主要內(nèi)容如下：

1、將“三個代表”寫入憲法序言；

2、在憲法序言中增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容；

3、在憲法序言有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”；

4、將土地征用制度細化為土地征用、征收制度；

5、明確規(guī)定國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟的發(fā)展；

6、明確規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，并完善保護私有財產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定；

7、增加建立健全社會保障制度的規(guī)定；

8、增加規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”；

9、完善全國人民代表大會代表組成的規(guī)定；

10、將全國人大常委會有關(guān)決定“戒嚴”的職權(quán)，修改為決定“進入緊急狀態(tài)”；

11、完善有關(guān)國家主席職權(quán)的相關(guān)規(guī)定；

12、將包括鄉(xiāng)級人大在內(nèi)的地方各級人大任期統(tǒng)一修改為五年；

13、增加對國歌的規(guī)定。