陳澤

（西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西 西安 710129）

公共危機(jī)事件中媒體介入的問(wèn)題研究

陳澤

（西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西 西安 710129）

在當(dāng)今社會(huì)，媒體對(duì)于公共危機(jī)事件報(bào)道量的增加，民眾對(duì)于公共危機(jī)事件的關(guān)注，都使得正確應(yīng)對(duì)和及時(shí)處置各類公共危機(jī)成為對(duì)各級(jí)政府的重大考驗(yàn)。如何正確把握新聞媒體的輿論走向以引導(dǎo)公眾輿論，就直接關(guān)系到政府在人民心目中形象的樹立，關(guān)系到國(guó)家的安全和穩(wěn)定。文章以西安“11.14”爆炸事件為例，指出目前我國(guó)媒體在處理此問(wèn)題時(shí)存在的問(wèn)題。然后針對(duì)危機(jī)事件發(fā)展的不同階段，分析新聞媒體應(yīng)該采取什么樣的策略來(lái)發(fā)揮自己的職責(zé)。

公共危機(jī)事件；媒體；議程設(shè)置；把關(guān)人；輿論領(lǐng)袖

一、公共危機(jī)事件的相關(guān)概念

（一）公共危機(jī)事件的概念

危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件?！痹谖覈?guó)，公共危機(jī)事件一般指突然發(fā)生并且造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴(yán)重社會(huì)危害和危及公共安全的緊急事件，包括突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件和公共衛(wèi)生事件。

那么該如何界定公共危機(jī)事件呢？

首先，公共危機(jī)事件具有突發(fā)性和緊急性。危機(jī)事件往往突然發(fā)生，發(fā)生的地點(diǎn)也具有不可預(yù)見(jiàn)性，給人以措手不及，而且正是因?yàn)槌龊跬ǔＩ鐣?huì)秩序或人們的心理承受力，也會(huì)形成某種程度上的危險(xiǎn)性。

其次，公共危機(jī)事件具有破壞力。危機(jī)事件本身會(huì)對(duì)社會(huì)秩序、公共利益、人們的生命財(cái)產(chǎn)等構(gòu)成嚴(yán)重威脅或破壞。不管是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件還是社會(huì)安全事件，這些事件的發(fā)生往往會(huì)使財(cái)產(chǎn)受到損害、生命受到威脅、環(huán)境遭到破壞，嚴(yán)重危害社會(huì)生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行。

最后，公共危機(jī)事件具有一定的社會(huì)影響力。公共危機(jī)事件會(huì)影響到社會(huì)生活的各個(gè)方面，生活在其中的大部分個(gè)體都會(huì)感受到它的影響；不僅如此，而且突發(fā)事件在基本結(jié)束后，仍能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生持續(xù)的影響作用力，其具有一定的擴(kuò)散性。危機(jī)如果得不到有效的控制，可能會(huì)迅速蔓延，成為長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)、跨地區(qū)的危機(jī)事件。危機(jī)事件在發(fā)生后還可導(dǎo)致鏈鎖反應(yīng)，引發(fā)其他的危機(jī)。

（二）媒體在公共危機(jī)事件當(dāng)中的作用

首先，媒體起到了輿論導(dǎo)向的作用。公共危機(jī)發(fā)生后，對(duì)于事件本身的輿論引導(dǎo)將影響到社會(huì)穩(wěn)定、人心安定，關(guān)系到事件處理的進(jìn)程和效果。大眾傳媒作為社會(huì)的守望者，依據(jù)客觀事實(shí)，立足于公共利益，理性的解讀事件，并展開對(duì)事情的調(diào)查性報(bào)道和跟蹤報(bào)道。在公共危機(jī)事件發(fā)生后，公眾因恐慌、謠言、誤解甚至積怨所形成的對(duì)事件的認(rèn)知，受媒體解讀的影響后，會(huì)越來(lái)越接近事實(shí)本身，越來(lái)越朝著有利于理性的方向發(fā)展。

其次，媒體能夠有效地制止謠言，傳播給受眾權(quán)威的信息。危機(jī)事件一旦爆發(fā)，隨之而來(lái)的謠言、誤解便產(chǎn)生，小道消息不脛而走，這時(shí)就需要新聞媒體在第一時(shí)間提供準(zhǔn)確、第一手消息給受眾，并不斷更新實(shí)時(shí)信息，以客觀、公正、權(quán)威的信息將不利于危機(jī)事件事態(tài)發(fā)展的不利因素及時(shí)扼殺。

再次，媒體的報(bào)道有利于提高公眾的危機(jī)意識(shí)，塑造政府形象，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。無(wú)論是在突發(fā)公共事件潛伏期、爆發(fā)期，還是恢復(fù)重建期，媒體都承擔(dān)著為政府代言的責(zé)任。媒體從整體上為政府塑造積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的良好形象，同時(shí)媒體還把事件狀態(tài)及民眾心理及時(shí)反饋給政府，幫助政府進(jìn)行科學(xué)決策。從而起到安撫公眾情緒，凝聚社會(huì)力量，敲醒人們心中警鐘的作用，能夠帶動(dòng)社會(huì)全員共同去克服困難，戰(zhàn)勝危機(jī)。

最后，媒體起到上下溝通的紐帶作用。突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理離不開上下溝通，在我國(guó)，作為黨和政府喉舌的媒體，又是聯(lián)系黨和人民的橋梁、紐帶。它一方面要向黨和政府負(fù)責(zé)，在政治上與中央保持一致；另一方面，媒體又要以公眾利益為基礎(chǔ)，向人民負(fù)責(zé)，尤其是在危難時(shí)刻更要情系群眾，把人民的安危冷暖掛在心上，為人民排憂解難。

二、問(wèn)題研究的背景和意義

（一）以西安“11.14”爆炸事件為例

2011年11月14日上午7時(shí)37分，位于西安市太白路與科創(chuàng)路丁字路口西南角的嘉天國(guó)際一層的樊家肉夾饃小吃店，由于液化氣罐泄漏引發(fā)爆炸，巨大的沖擊力波及路邊公交站候車人員和行人，氣浪將停放在路邊的車輛掀起十余米，導(dǎo)致十多輛車受到不同程度的損壞，周圍2、3公里的建筑也受到了爆炸的影響。截至當(dāng)日14時(shí)，爆炸事故造成9人死亡，37人受傷。此次突發(fā)公共危機(jī)事件引起政府、社會(huì)各界的高度重視，爆炸當(dāng)日陜西省省長(zhǎng)在第一時(shí)間作出批示，趕往醫(yī)院慰問(wèn)傷者，并向市民道歉。

在經(jīng)歷了拉薩“3.14”事件、四川地震等事件后，我們的政治高層對(duì)信息透明的作用也有了深刻的認(rèn)識(shí)，突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間對(duì)媒體開放不會(huì)帶來(lái)副作用，反而會(huì)制止謠言流傳和虛假新聞的出現(xiàn)。這次西安肉夾饃小吃店爆炸事件就證明了這一點(diǎn)。

在此次事件中，媒體的報(bào)道主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，信源收集的多樣化。在以往的危機(jī)事件傳播中，中國(guó)媒體采用的主要信源是官方渠道，信息主要來(lái)自政府層面的新聞發(fā)布會(huì)，而此次事件中，媒體采用了目擊者、傷者、小吃店員工、救援者所提供的真實(shí)信息。第二，傳播渠道的多元化。印刷媒體、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體充分發(fā)揮各自傳播優(yōu)勢(shì)，在第一時(shí)間以客觀、公正的視角將信息傳播出去。第三，議題選取的人性化。媒體在報(bào)道客觀事實(shí)的同時(shí)，不忘設(shè)置公眾關(guān)心的話題，對(duì)于“現(xiàn)場(chǎng)的救援”、“傷者的救治”、“政府的高度重視”、“省長(zhǎng)道歉”等的報(bào)道，都體現(xiàn)了人文關(guān)懷。

（二）目前我們媒體報(bào)道此類事件時(shí)存在的主要問(wèn)題

1.媒體對(duì)于危機(jī)事件的反應(yīng)能力不足

危機(jī)事件發(fā)生后，它本身所具有的多種因素對(duì)新聞媒體的及時(shí)報(bào)道產(chǎn)生了一定制約：一是危機(jī)事件本身的突發(fā)性，使得新聞媒體不可能預(yù)言事件發(fā)生的時(shí)間或地點(diǎn)；二是危機(jī)事件報(bào)道者個(gè)人的素質(zhì)也對(duì)新聞報(bào)道產(chǎn)生了一定制約。出于多種因素的綜合考慮，多數(shù)媒體在面對(duì)突發(fā)危機(jī)事件時(shí)采取了一種審慎的報(bào)道策略，致使信息不能及時(shí)傳達(dá)給民眾，造成了惡劣的社會(huì)影響。

之前全國(guó)發(fā)生的重大危機(jī)事件諸如“三鹿奶粉事件”等，媒體在多數(shù)情況下總是表現(xiàn)為事后諸葛亮，在事情剛剛露出苗頭的時(shí)候，它們出于規(guī)避自身法律風(fēng)險(xiǎn)的考慮，表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度。

2.危機(jī)事件中新聞?shì)浾摫O(jiān)督滯后

新聞?shì)浾摫O(jiān)督自身代表公眾輿論對(duì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，新聞媒體作為一種社會(huì)中堅(jiān)力量，應(yīng)該吸引公眾借助新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，這樣才有利于信息傳播的客觀性，防止信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。而現(xiàn)階段我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制還有待加強(qiáng)，公眾參與積極性不高、媒體監(jiān)督力度不夠，這些都影響到監(jiān)督的效果。

3.網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督機(jī)制有待完善

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，越來(lái)越多人在傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督機(jī)制不暢的情況下，便被迫走向網(wǎng)絡(luò)宣泄表達(dá)對(duì)社會(huì)的心理情緒。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在給信息傳播提供便利的條件下，也成為了流言、謠言、虛假信息滋生的溫床。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，專業(yè)新聞媒體的輿論監(jiān)督面臨著制度建構(gòu)和完善的緊迫性，越是在公共危機(jī)事件中，越是在開放透明的環(huán)境中，就更應(yīng)該加強(qiáng)輿論監(jiān)督，而這需要長(zhǎng)期探索和制度保障。

4.媒體對(duì)于公共危機(jī)事件的后續(xù)報(bào)道量不足

在此次西安小吃店爆炸事件中，我們可以看到主流媒體的報(bào)道僅限于事件概況報(bào)道、事后營(yíng)救以及政府開展的工作指導(dǎo)報(bào)道。而對(duì)于事件的后續(xù)報(bào)道，對(duì)于傷者的賠償、心理救援，對(duì)于家屬的撫恤，對(duì)于存在潛在危險(xiǎn)的液化氣罐的處置問(wèn)題，都沒(méi)有進(jìn)行連續(xù)的跟進(jìn)報(bào)道。而這往往是受眾普遍關(guān)心，與社會(huì)安定息息相關(guān)的問(wèn)題，媒體對(duì)于此類事件的后續(xù)報(bào)道應(yīng)加強(qiáng)，通過(guò)媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督來(lái)督促政府為和諧社會(huì)的建設(shè)作出努力。

三、不同階段的媒體應(yīng)對(duì)政策

在危機(jī)發(fā)生的整個(gè)過(guò)程中，媒體應(yīng)始終貫穿大眾傳播媒介的“社會(huì)責(zé)任理論”，大眾傳播必須對(duì)社會(huì)和公眾承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)，不能一味地追求自身利益而置正義與品味不顧。媒體應(yīng)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建社會(huì)健康心態(tài)的責(zé)任，新聞媒體傳媒具有全面解讀公共危機(jī)事件、引導(dǎo)深層次思考，從而推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)責(zé)任。在突發(fā)事件的傳播中，大眾傳媒必須及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、公正地傳播相關(guān)信息，與此同時(shí)，大眾傳媒還必須清醒地把握好突發(fā)事件的傳播程度、視角、立場(chǎng)等。

（一）危機(jī)潛伏期

公共危機(jī)事件具有一定的潛伏性，但其總會(huì)有一些征兆顯露，大眾傳播在社會(huì)中的功能之一就是檢測(cè)環(huán)境，是對(duì)異常社會(huì)信息的反應(yīng)，媒體應(yīng)對(duì)充分利用新聞敏感性，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)警，通過(guò)宣傳教育來(lái)培育公民的危機(jī)意識(shí)，力爭(zhēng)在第一時(shí)間及早對(duì)事件進(jìn)行回應(yīng)，公布權(quán)威信息，以引導(dǎo)輿論。

在信息的傳播過(guò)程中媒體應(yīng)扮演好“把關(guān)人”的角色，它起著決定繼續(xù)或終止信息傳播的作用，對(duì)蜂擁而至的龐雜信息進(jìn)行選擇和過(guò)濾，剔除不利于社會(huì)穩(wěn)定的信息，避免“媒體暴力”，充分體現(xiàn)媒體的人文關(guān)懷，為公眾提供一手的權(quán)威信息，制止謠言產(chǎn)生，穩(wěn)定民心。

（二）危機(jī)爆發(fā)期

在危機(jī)爆發(fā)期，第一時(shí)間公布權(quán)威信息對(duì)于控制事態(tài)發(fā)展、安撫民心、社會(huì)穩(wěn)定有很重要的作用。危機(jī)信息的公開渠道有許多，選擇正確的渠道傳播危機(jī)信息對(duì)于提高信息的傳播效果是非常重要的。在非典時(shí)期，根據(jù)公眾的主要信息來(lái)源和公眾最信任的傳播渠道兩點(diǎn)，有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，結(jié)果如表1、2所示。

表1 ：獲取危機(jī)信息的主要渠道

表2 ：最信任的危機(jī)信息傳播渠道

由此可見(jiàn)，大眾傳媒不僅是重要的信息源，也是重要的影響源。在危機(jī)事件爆發(fā)之后，由于事件的突發(fā)性、破壞性、社會(huì)影響性會(huì)給社會(huì)和公眾帶來(lái)不可小視的負(fù)面影響，因此媒體作為獨(dú)立于政府與公眾之外的“第三力量”的引導(dǎo)作用顯得至關(guān)重要。

議程設(shè)置理論認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中的各種議題經(jīng)過(guò)媒體不同程度的報(bào)道會(huì)在受眾大腦中產(chǎn)生大小不一、輕重不同的印象，這種印象跟媒介報(bào)道的程度成正比，大眾媒介往往不能決定人們對(duì)某一事件或意見(jiàn)的具體看法，但是可以通過(guò)提供信息和安排相關(guān)的議題來(lái)有效地左右人們關(guān)注某些事實(shí)和意見(jiàn)，以及他們對(duì)議論的先后順序，新聞媒介提供給公眾的是他們的議程。

在危機(jī)事件爆發(fā)后的一段時(shí)間，屬于危機(jī)持續(xù)時(shí)期，媒體的責(zé)任在于全面報(bào)道，通過(guò)設(shè)置議題來(lái)疏導(dǎo)民意、引導(dǎo)輿論。輿論是在特定的時(shí)間、空間里，公眾對(duì)特定的社會(huì)公共事務(wù)公開表達(dá)的基本一致的意見(jiàn)或態(tài)度，具有公開、公共、廣泛等特點(diǎn)。它能直接或間接地影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)，能激化或化解各種社會(huì)矛盾。同時(shí)由于它是一種內(nèi)容龐雜多變的社會(huì)精神形態(tài)，因此在自然形成的過(guò)程中帶有很強(qiáng)的自發(fā)性和盲目性，而且各種偶然的外界因素會(huì)不斷引起它的波動(dòng)，包含著理智或非理智的成分。

因此，新聞媒體應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)置有利于社會(huì)穩(wěn)定、公眾正當(dāng)利益、政府良好形象的議題，有意識(shí)地對(duì)信息進(jìn)行編排組合，闡發(fā)觀點(diǎn)意見(jiàn)，則可以發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，促使受眾不斷調(diào)整面對(duì)危機(jī)的心態(tài)，逐步從慌亂走向穩(wěn)定，有效地引導(dǎo)社會(huì)輿論回歸到理性的空間。另一方面，也要及時(shí)反映出現(xiàn)的重要民情和重大社會(huì)問(wèn)題，擔(dān)負(fù)起下情上傳的重任，促進(jìn)社會(huì)矛盾的解決。

（三）危機(jī)重建期

在危機(jī)消退的階段，媒體應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)受眾進(jìn)行心理援助，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定秩序的責(zé)任。心理學(xué)上的“后危機(jī)綜合癥”指出危機(jī)結(jié)束后，仍然會(huì)有很多人無(wú)法擺脫危機(jī)帶來(lái)的消極影響，因此在危機(jī)事件的后期，媒體這時(shí)的職責(zé)在于怎樣給民眾一個(gè)正確的心理引導(dǎo)，去緩解他們這種“一朝被蛇咬、十年怕井繩”的心理。并且做到警鐘長(zhǎng)鳴，對(duì)事件進(jìn)行連續(xù)的后續(xù)報(bào)道，不斷刷新信息，為公眾提供最新消息，并站在客觀、冷靜的角度進(jìn)行分析與反思。

新聞媒體在力所能及的范圍內(nèi)，應(yīng)積極對(duì)公眾實(shí)施心理援助，幫助人們消除危機(jī)造成的陰影，提高公眾的心理承受力。除邀請(qǐng)專家坐診、心理醫(yī)生咨詢、心理疏導(dǎo)專欄等傳統(tǒng)心理援助方法之外，還可充分利用民間力量，這體現(xiàn)在發(fā)揮輿論領(lǐng)袖的作用之上。

輿論領(lǐng)袖是大眾傳播過(guò)程中少數(shù)具有影響和改變他人態(tài)度的能力的人，由于親身傳播的影響力往往大于大眾傳播的影響力，因此他們的意見(jiàn)往往較大眾傳播媒介的訊息更具影響力。而且輿論領(lǐng)袖既是“大道”消息的傳播者，也是“小道”謠言的散布者，因此應(yīng)緊緊把握住輿論領(lǐng)袖的正面引導(dǎo)作用，使其為理性健康的輿論傳播發(fā)揮作用。在危機(jī)的重建時(shí)期，輿論領(lǐng)袖親身傳播的影響力，對(duì)于消除人們“后危機(jī)綜合癥”起到了水滴石穿的作用。

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