閔麗華

北京市政協(xié)委員、香港恒華國(guó)際集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)

推進(jìn)首都旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展

閔麗華

北京市政協(xié)委員、香港恒華國(guó)際集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)

問(wèn)題與分析 旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以旅游資源為核心，以旅游交通、旅游食宿、旅游商品、旅游服務(wù)、旅游娛樂(lè)等為主要形式的，具有綿長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)文化雙重屬性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大是它的重要特點(diǎn)，它是公認(rèn)的綠色產(chǎn)業(yè)，也是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。

北京是偉大祖國(guó)的首都，是全國(guó)的政治和文化中心；有3000多年的建城史，850多年的建都史，是世界著名古都、歷史文化名城；作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際航空樞紐，北京是我國(guó)重要的旅游目的地，客源集散地；更為重要的是北京具有深厚的文化底蘊(yùn)，較好地保留了中華文明的精華并在發(fā)展中逐漸形成了豐富多彩、兼容并蓄的文化特色，承載著新中國(guó)寶貴的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展史實(shí)，是世界了解中國(guó)的窗口。這些構(gòu)成了北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)與倫比的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，旅游對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。2011年上半年，北京接待旅游者9377萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.8%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1428億元；入境游客人均旅游消費(fèi)1056美元，同比增長(zhǎng)2.6%。北京旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效地拉動(dòng)了內(nèi)需消費(fèi)，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)了就業(yè)，改善了民生，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保持首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，也有力地弘揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳和推動(dòng)了社會(huì)主義先進(jìn)文化的繁榮發(fā)展。

實(shí)踐證明，加快推進(jìn)首都旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，符合建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)方向，是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)圍繞國(guó)家“十二五”規(guī)劃科學(xué)發(fā)展主體和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線的內(nèi)在要求，更是貫徹落實(shí)中共中央十七屆六中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮決定的重要內(nèi)容。

但是，與國(guó)際一流旅游城市相比，北京的旅游規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、旅游市場(chǎng)和環(huán)境秩序還存在一定的差距，在旅游信息化、旅游項(xiàng)目的差異化發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)和資源環(huán)境保護(hù)均衡發(fā)展等方面都亟待提升。

建議 繼續(xù)深化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革。在北京旅游發(fā)展委員會(huì)成立的基礎(chǔ)上，建立和創(chuàng)新首都旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制以及各部門(mén)工作的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和思路，形成黨委政府齊抓共管，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

要加大旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度

進(jìn)一步加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制化進(jìn)程和管理水平。圍繞旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，制定和完善旅游業(yè)相關(guān)地方法規(guī)體系、服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，為旅游業(yè)的健康快速發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，加大旅游市場(chǎng)的整頓力度，明確責(zé)任，條塊結(jié)合，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和消除制約旅游業(yè)發(fā)展的消極因素；充分發(fā)揮旅游業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律，努力營(yíng)造一個(gè)真正讓游客感到安全、舒心、滿意的旅游環(huán)境。

努力提升旅游資源存量水平，積極擴(kuò)大旅游資源增量。既要努力挖掘存量資源的旅游內(nèi)涵，促進(jìn)文物建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)利用，提升傳統(tǒng)觀光旅游資源、奧運(yùn)主題旅游的品牌效應(yīng)，也要注重開(kāi)發(fā)展覽館、特色商業(yè)街區(qū)、商務(wù)會(huì)展、郊區(qū)休閑度假游等非傳統(tǒng)旅游資源，擴(kuò)大旅游資源增量。同時(shí)，充分利用北京的文化資源優(yōu)勢(shì)，加大旅游特色商品、旅游文化演出等的建設(shè)和開(kāi)發(fā)力度，提高旅游的文化含量和附加值，建設(shè)旅游文化聚集區(qū)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化科技等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；正確處理旅游開(kāi)發(fā)利用與資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的良好循環(huán)。

加大旅游產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍是旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要支撐，要把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人才不足已成為主要制約因素，一方面要適應(yīng)發(fā)展的需要，積極引進(jìn)國(guó)際高端旅游人才參與北京旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理；另一方面要充分利用北京豐富的教育資源，大力培養(yǎng)適合北京旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才。同時(shí)，要加大對(duì)旅游從業(yè)人員，尤其是身處第一線的導(dǎo)游人員的培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，吸引更多社會(huì)力量參與首都旅游業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方向，放寬旅游產(chǎn)業(yè)的投資管理限制，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)投入從主要依靠政府向政府帶動(dòng)社會(huì)投入轉(zhuǎn)換，從主要依靠政府部門(mén)運(yùn)作向主要依靠市場(chǎng)主體運(yùn)作方式轉(zhuǎn)換。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，設(shè)立海外機(jī)構(gòu)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、資源、利益共享，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)模式，使北京真正成為國(guó)際一流的旅游城市。

責(zé)任編輯 崔晨