文/徐燕平 上海市青浦區(qū)人民檢察院檢察長

預(yù)防農(nóng)民工二代犯罪的思考

文/徐燕平 上海市青浦區(qū)人民檢察院檢察長

農(nóng)民工二代是一個(gè)特殊的群體，需要我們投入更多關(guān)注的眼光。事后進(jìn)行幫教，事前更需要進(jìn)行預(yù)防，降低農(nóng)民工二代未成年人違法犯罪率。當(dāng)然，這是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要政府部門、家庭、學(xué)校、社區(qū)及其他職能部門的共同參與，合力解決，同時(shí)也更加需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。

（圖/CFP）

完善政策制度和社會(huì)保障機(jī)制

從政府的政策方面來看，百年大計(jì)，教育為本，農(nóng)民工二代犯罪問題受到青浦區(qū)政府的高度重視，青浦區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)職能部門高度重視農(nóng)民工第二代接受教育等各項(xiàng)權(quán)益，積極實(shí)施多方面的舉措滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工第二代對教育的需求。

根據(jù)國務(wù)院公辦學(xué)校就讀為主、輸入地政府管理為主的要求，青浦區(qū)委、區(qū)政府立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和未來建設(shè)人才培養(yǎng)的需要，不斷加大教育投入，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極吸納農(nóng)民工二代女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，將解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題作為緊迫任務(wù)。

比如新建擴(kuò)建學(xué)校，盡可能增加辦班數(shù)量和擴(kuò)大班額，尤其在青浦城區(qū)及東片地區(qū)，利用原有校舍擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，如徐涇鎮(zhèn)新建初中、小學(xué)、幼兒園后，其原有校舍仍作為公辦學(xué)校資源，招收農(nóng)民工二代子女。同時(shí)，在不斷擴(kuò)大公辦學(xué)校招收農(nóng)民工二代比例的基礎(chǔ)上，青浦區(qū)一手抓扶持，一手抓規(guī)范，將招收農(nóng)民工二代的農(nóng)民工子女小學(xué)納入民辦教育管理范疇。另外，區(qū)政府撥出?？?，為所有招收農(nóng)民工第二代為主的民辦小學(xué)和民辦三級幼兒園配備了專職保安和技防設(shè)施。

農(nóng)民工二代犯罪率的升高，和相關(guān)部門的管理不力是分不開的。根據(jù)外來人口二代犯罪現(xiàn)狀和原因，應(yīng)改變現(xiàn)有的戶籍制度，比如規(guī)定設(shè)立居住登記和居住證制度相關(guān)部門要做好外來人口二代的信息統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)等與外來人口的交流和融合，規(guī)范房屋中介市場，以便于能準(zhǔn)確詳細(xì)的掌握外來人口二代的信息，減少其犯罪的可能性。

犯罪的外來人口二代大都在網(wǎng)吧，歌廳等娛樂場所接觸到不良分子和不良思想，治安部門要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部或郊區(qū)娛樂場所的監(jiān)控力度，清除違法經(jīng)營場所，尤其要加大對黑網(wǎng)吧的打擊力度，盡量減少外來人口二代被誘導(dǎo)被影響的機(jī)會(huì)，防止農(nóng)民工二代犯罪的滋生。

從區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的角度出發(fā)，提高外來務(wù)工人員的工資福利待遇是很重要的。在外來人口密集區(qū)，要設(shè)立良好的公共設(shè)施供其生活必須，提高生活質(zhì)量，用切實(shí)有效的舉措改善外來務(wù)工人員的工作和生活環(huán)境，完善外來人口社會(huì)保障救助機(jī)制，使得農(nóng)民工二代的家庭經(jīng)濟(jì)困境得到緩解，增強(qiáng)他們對于所生活城市的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感，防止因生活所迫導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象。

針對外來人口子女對網(wǎng)絡(luò)資源和流行娛樂的渴望與需求，可以考慮在城鄉(xiāng)結(jié)合部或郊區(qū)建立免費(fèi)的，或者低收費(fèi)帶有部分公益性質(zhì)面向外來青少年的網(wǎng)吧、娛樂室的教育娛樂設(shè)施。城市的少年宮、科技館、圖書館等也可以不定期組織外來青少年免費(fèi)參觀學(xué)習(xí)。

同時(shí)，要完善農(nóng)民工二代社會(huì)保障機(jī)制，改善就業(yè)環(huán)境。以社區(qū)為原點(diǎn)輻射，加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)暫住農(nóng)民工二代的權(quán)益保護(hù)，幫助他們解決好臨時(shí)戶口辦理、入學(xué)等問題。對經(jīng)濟(jì)困難的，將其納入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育資助保障體系。對遇到生病、失業(yè)等困難的，給予更多的社會(huì)關(guān)愛。要加強(qiáng)區(qū)綜治辦、區(qū)慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)溝通，多為農(nóng)民工二代提供免費(fèi)或者低收費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們的勞動(dòng)技能。

創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和良好的就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，充分保障他們的合法權(quán)益，從根源上積極預(yù)防農(nóng)民工二代的違法犯罪行為。

改善家庭、學(xué)校教育環(huán)境

從家庭層面來看，父母的言傳身教在青少年成長中的重要性不可代替，要改變農(nóng)民工父母的家庭教育的心態(tài)，讓他們意識到自己言語的重要性，而不將教育孩子的責(zé)任一味推給學(xué)校和社會(huì)。

我們看到，由于外來人口家庭父母的文化水平普遍較低，法制意識薄弱，在管教孩子上往往心有余而力不足，甚至采取錯(cuò)誤的方式方法。在進(jìn)行普法過程中，政府、社會(huì)可以有意識地提高外來務(wù)工人員（即農(nóng)民工二代父母）的參與度，培養(yǎng)他們遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的能力。比如開辦針對外來務(wù)工人員的家長學(xué)法課堂，利用節(jié)假日、休息日或者廣播、電視等媒體渠道為他們講解未成年人保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定等，使家長盡心盡責(zé)地履行監(jiān)護(hù)人的責(zé)任和義務(wù)。

通過開展各類形式的法制宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)外來務(wù)工人員的法制意識，通過父母一輩健康的思想、正確的品行，潛移默化地引導(dǎo)農(nóng)民工二代樹立起堅(jiān)守道德法律底線的理念，

另外，還可以根據(jù)外來務(wù)工人員自身的特點(diǎn)，匯集社會(huì)各方力量，依托大眾傳媒，多渠道、全方位普及家庭教育知識，推廣好經(jīng)驗(yàn)和方法，提高農(nóng)民工二代家長的素質(zhì)，幫助他們掌握科學(xué)的教育方法，使得他們的子女能夠在一個(gè)溫馨良好的家庭氛圍中健康成長。

“與其說國家的命運(yùn)掌握在政治家手里，不如說國家的命運(yùn)掌握在父母手里，推動(dòng)搖籃的手也在推動(dòng)人類的未來。”這句名言不僅證實(shí)了蒙臺梭利的教育理論，也向我們昭示著作為家長的一種莊嚴(yán)責(zé)任：如何對孩子進(jìn)行正確的道德教育不僅事關(guān)個(gè)人發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看還關(guān)系國家的命運(yùn)。

從學(xué)校層面來看，學(xué)校是對農(nóng)民工子弟進(jìn)行道德教育的主渠道，教育工作者要充分利用和整合各種資源，深入研究農(nóng)民工子弟品德形成的規(guī)律和特點(diǎn)，并對他們做深入的溝通和教育。除此之外，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，學(xué)校在教師與農(nóng)民工子弟之間可以開展結(jié)對教育主題活動(dòng)，活動(dòng)中教師們要深入了解“結(jié)對”的學(xué)生所想、所為、所需、所急，與他們展開心靈的對話，成為他們心靈的朋友，困難的幫手，學(xué)習(xí)的榜樣，前進(jìn)的力量。

針對農(nóng)民工二代輟學(xué)早、輟學(xué)多的現(xiàn)狀，放低外來人員的入學(xué)門檻，全面落實(shí)九年制義務(wù)教育的免費(fèi)政策，提高農(nóng)民工二代完成九年制義務(wù)教育的比例。在學(xué)校中倡導(dǎo)綜合素質(zhì)全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，避免學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)之風(fēng)，把農(nóng)民工二代們“留在校園”。

同時(shí)，對于生活和學(xué)習(xí)上有困難的農(nóng)民工子弟給予及時(shí)跟蹤幫助，對那些學(xué)習(xí)困難、行為習(xí)慣不太好的學(xué)生進(jìn)行更有效的思想引導(dǎo)，規(guī)范他行為；對紀(jì)律渙散、學(xué)風(fēng)較差的，學(xué)校實(shí)行全程跟蹤引導(dǎo)，像班主任坐班制，及時(shí)了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活及思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及早解決。學(xué)校應(yīng)該抓住道德教育資源，集中開展思想道德主題宣傳教育活動(dòng)。

增強(qiáng)對城市的文化認(rèn)同感

城市人還是農(nóng)村人？這個(gè)問題困擾著大多數(shù)農(nóng)民工二代，與父輩相比，第二代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對農(nóng)村作為歸宿的認(rèn)同，多了對融入城市的渴求和能力。然而在這個(gè)不屬于自己的地方生活，讓他們感到不知所措。

“既不能融入城市社會(huì)，又難以回歸農(nóng)村社會(huì)。這會(huì)造成對自己身份的不明，我是誰？”有專家認(rèn)為，在這種情況下，社會(huì)認(rèn)同就會(huì)趨向游民化，他們會(huì)意識到自己被主流社會(huì)排斥在外，而這種邊緣化的感覺和意識，反過來又會(huì)阻礙他們重回主流社會(huì)的步伐。

“成長時(shí)期是社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，如果無法認(rèn)定自己，他們就是漂泊的人，何為漂泊？就是自律性降低，無須為自己的行為負(fù)責(zé)?！迸c父輩相比，農(nóng)民工“第二代”更明白民主和平等是什么，許多人都意識到，城鄉(xiāng)二元分割制度對自己是不公平的。既然環(huán)境如此，人們之間的關(guān)系變得松散、冷漠，學(xué)校、家庭的約束鞭長莫及，心理上的不適、濃厚的團(tuán)伙意識使一些農(nóng)民工“第二代”選擇不正當(dāng)?shù)氖侄紊踔练缸飦頋M足自己對利益的渴求。

“政府和社會(huì)各界應(yīng)努力開啟他們平等、光明的視線，使他們的人生朝向溫暖、愛和關(guān)懷?！币恍W(xué)者和機(jī)構(gòu)已經(jīng)注意到這個(gè)邊緣群體的心理失衡問題，并試圖有所作為。一個(gè)城市，要和諧才能更好的發(fā)展。那么，和諧的城市大家庭的構(gòu)建，需要建立在更多的外來人口對城市的認(rèn)同感這一基礎(chǔ)上。不管是已經(jīng)走上工作崗位還是仍在學(xué)校讀書的，農(nóng)民工二代作為青浦區(qū)發(fā)展的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)其精神文化建設(shè)，努力滿足其精神文化需求，才能推進(jìn)青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。

例如，相關(guān)部門可以以舉辦群眾文化活動(dòng)為重點(diǎn)，努力提高公益性文化服務(wù)水平，充分發(fā)揮其在改善和豐富農(nóng)民工二代精神文化生活中的積極作用，共用共享圖書館、運(yùn)動(dòng)場、多功能室等活動(dòng)設(shè)施。為農(nóng)民工及其第二代提供活動(dòng)平臺。

要依托鎮(zhèn)（街道）文化站等陣地，積極開展音樂舞蹈、書法美術(shù)、攝影、健身等培訓(xùn)，充實(shí)農(nóng)民工二代的業(yè)余文化生活，并探索與家庭文化活動(dòng)的融合，開展外來務(wù)工人員喜聞樂見的文體活動(dòng)。

強(qiáng)化法制宣傳教育

今年上半年，青浦區(qū)人民檢察院未檢科和區(qū)公安分局、教育局、朱家角鎮(zhèn)相關(guān)部門在朱家角鎮(zhèn)政府專門召開會(huì)議，針對朱家角鎮(zhèn)的農(nóng)民工子弟學(xué)校勝利學(xué)校近幾年在校生及離校生犯罪高發(fā)的情況開展專題研究，并制定了一系列措施來預(yù)防和減少犯罪。

比如建立未成年法制教育基地，即由檢察院牽頭，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、青少年社工站，以勝利學(xué)校為依托建立法制教育基地，定期針對性開展各類法制教育、觀護(hù)幫教活動(dòng)；開展家庭教育活動(dòng)，即針對民辦學(xué)校學(xué)生家長普遍文化程度較低、教育方法不當(dāng)?shù)惹闆r，聯(lián)合婦聯(lián)等部門專門開展家長培訓(xùn)活動(dòng)等等。

同時(shí)，以青浦區(qū)青少年社會(huì)觀護(hù)基地的成立為契機(jī)，積極籌劃建設(shè)法制教育巡講隊(duì)，將青少年社會(huì)觀護(hù)基地作為農(nóng)民工二代

本刊策劃普法教育的有力載體，提高法治意識，敲響思想警鐘。

防治農(nóng)民工二代犯罪需充分發(fā)揮檢察院、綜治辦、教育局、公安、法院等職能部門的作用，把農(nóng)民工二代的法制宣傳教育作為青少年學(xué)法中的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)建立健全農(nóng)民工二代法制教育制度、開展法制教育活動(dòng)等各項(xiàng)工作的指導(dǎo)，將農(nóng)民工二代法制教育工作納入對學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)的考核范圍，推動(dòng)農(nóng)民工二代法制教育工作的規(guī)范化、多樣化和經(jīng)?；?。

由于農(nóng)民工二代犯罪案件涉及罪名較集中，以盜、搶劫、尋釁滋事等為主，所以應(yīng)當(dāng)以這些罪名的構(gòu)成與認(rèn)定為主，加深農(nóng)民工二代對此類案件的認(rèn)識和防范。利用大眾傳媒進(jìn)行法制宣傳，電視、網(wǎng)絡(luò)是最受青少年喜愛的娛樂方式，如果能將法制宣傳和日常娛樂相結(jié)合，會(huì)對增強(qiáng)宣傳效果有所裨益。

如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)取代報(bào)刊雜志稱為青少年獲取信息的主要渠道，除了加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)不法信息的管制外，還應(yīng)在各大門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)設(shè)立法制宣傳平臺。

做好挽救工作

農(nóng)民工二代是個(gè)特殊的群體，他們很多都是未成年人，思想并不成熟，因?yàn)閯e人教唆或一時(shí)起意便走上了歧途，然而當(dāng)他們不慎走上犯罪之路后，更需要的是整個(gè)社會(huì)對他們的關(guān)心和幫助，讓他們能接受正確的教育，走出陰影，重新做人。

首先要設(shè)立農(nóng)民工第二代涉罪案件專門辦理機(jī)制，在公檢法司部門均設(shè)立專業(yè)小組，由專人負(fù)責(zé)辦理農(nóng)民工第二代涉罪案件，針對他們獨(dú)特的家庭背景、心理成因等各方面特點(diǎn)，從人性化角度出發(fā)，切實(shí)保障他們的訴訟權(quán)益。青浦區(qū)人民檢察院未檢科部門的工作人員就是這樣一群人，他們常年與社會(huì)上的失足孩子打交道，并沒有用異樣的眼光來看這些孩子，反而將其視為自己的孩子一般，辦案之余，對他們在思想上進(jìn)行耐心教導(dǎo)，在生活上給予細(xì)心關(guān)懷，用溫暖感化著這些孩子的心。

其次，構(gòu)建涉罪農(nóng)民工第二代特殊保護(hù)工作機(jī)制，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對農(nóng)民工第二代涉罪案件做到不偏不倚。做好每案每人的非羈押措施評估和社會(huì)調(diào)查工作，堅(jiān)持“少捕慎訴”原則，對于符合條件的，更多地采取取保候?qū)彙⒔ㄗh緩刑等非監(jiān)禁處理方式。

一個(gè)國家的司法體制是否健康取決于司法是否公正，刑罰是否起到懲治、教化、挽救的作用。從挽救犯罪嫌疑人的角度出發(fā)，以一定量的制裁或規(guī)定義務(wù)取代刑事追訴，達(dá)到教育犯罪嫌疑人、解決問題的目的，特別是對于農(nóng)民工二代，長期處于相對不平等的環(huán)境，當(dāng)他們觸犯法律的時(shí)候，需要社會(huì)的教育與挽救，有專家認(rèn)為，“當(dāng)通過更溫和的手段——指導(dǎo)、示范、請求、緩刑、褒獎(jiǎng)可以獲得同樣效果時(shí)，使用刑罰就是過分的?！?只要達(dá)到了懲治、教育、挽救的作用，那么涉罪未成年人走上社會(huì)后便降低了再犯的可能。

另外，要充分發(fā)揮青少年社工幫教制度作用。切實(shí)依托訴前考察教育、不捕不訴觀護(hù)幫教機(jī)制，由派出所、居委會(huì)等將轄區(qū)的農(nóng)民工第二代納入信息化管理范疇，依靠學(xué)校和家長對有不良行為的農(nóng)民工第二代進(jìn)行聯(lián)合幫教，對重點(diǎn)對象實(shí)行定期談話和跟蹤幫教。進(jìn)而通過青少年社工、心理咨詢機(jī)構(gòu)等聯(lián)合對涉罪農(nóng)民工第二代進(jìn)行心理疏導(dǎo)和矯治，做好涉罪農(nóng)民工第二代的“教育、感化、挽救”工作。

隨著近幾年社會(huì)工作在我國的不斷發(fā)展，青少年社會(huì)工作也得到了較大的發(fā)展。上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心青浦工作站的青少年社工結(jié)合青浦區(qū)農(nóng)民工子弟學(xué)校的現(xiàn)狀，從實(shí)際需求出發(fā)，擔(dān)當(dāng)起資源整合者、活動(dòng)組織者、信息提供者的社會(huì)角色，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢為青少年服務(wù)。在犯錯(cuò)未成年人觀護(hù)幫教期間，工作站社工耐心勸導(dǎo)，循循善誘，幫助他們樹立了正確的人生觀、價(jià)值觀。