文/魏雅華
土地制度破冰之旅起航
文/魏雅華
2012年中國經(jīng)濟減速,對啟動內(nèi)需的關(guān)注越發(fā)迫切。啟動內(nèi)需我們已經(jīng)喊了多年,可內(nèi)需就是啟動不了。問題出在幾十年來,我們始終繞著中國農(nóng)村的土地制度走,我們的城鄉(xiāng)差別不但沒有縮小,還在繼續(xù)擴大,土地問題不僅是農(nóng)村問題,更是中國問題。
土地活了,一切便都活了。解決農(nóng)村的貧困,這是一把神奇的鑰匙。
2012年9月14日《經(jīng)濟觀察報》刊發(fā)了這樣一條新聞:《土地修法年內(nèi)完成 確權(quán)農(nóng)地等待“賦能”》。文中說,近半年來,由相關(guān)部委或官方智囊機構(gòu)組織的與土地改革有關(guān)的座談和內(nèi)部討論,密度已超過了以往。
在修法、座談的同時,國土資源部也在督促地方土地部門依照國務(wù)院的要求,在年底之前完成農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作。在一些專家眼中,完成農(nóng)地確權(quán)將是進一步推進上述改革的基礎(chǔ)所在。
這條新聞透露了這樣一條意義非凡的重大信息:在中國改革的所有重大事件中,幾乎可以位列第一的“土地制度改革”,隨著國務(wù)院要求在年底之前完成全國的土地確權(quán)工作,傳達了這樣一個訊號:中國土地制度破冰之旅將從這里開始。
中國的農(nóng)業(yè)要成為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè),必須打破實行了已三十多年的,作為中國改革開放標志的,一家一戶的土地承包制。而要打破一家一戶的土地承包制,首先必須改變中國現(xiàn)行的土地制度。要改變中國現(xiàn)行的土地制度,則必須先從土地確權(quán)開始。
所有這一切,都是為了讓土地流轉(zhuǎn)起來。如果土地不能流轉(zhuǎn),則中國的農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè),永遠只能是海市蜃樓。
中國的土地問題的核心是如何讓土地活起來,讓它成為非?;钴S的生產(chǎn)力要素,為我們創(chuàng)造不可思議的巨大財富。
美國人善于創(chuàng)造,日本人善于學(xué)習。所以美國成為當今世界的第一經(jīng)濟強國,而緊隨其后的日本,會成為當今世界的第二經(jīng)濟強國。如果我們既善于創(chuàng)造,又善于學(xué)習,中國就一定會成為更加強大的世界強國。
說到“珍惜合理利用土地和切實保護耕地”,首先要讓冰封的土地活起來,使土地成為極其珍貴的財富資源,人們就會自然“惜土如金”。
現(xiàn)在,全中國都在作著“土地流轉(zhuǎn)”這方面的探索。而且我們已看到了誘人的前景。關(guān)于此事,讓我們再讀一條新聞:
千龍網(wǎng)2012年7月14日報道了這樣一條貌似平常的新聞:《中小城市科學(xué)發(fā)展課題專家組赴郫縣調(diào)研》。文中說:中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會秘書長。楊中川率專家組一行七人,赴郫縣進行調(diào)研。國家環(huán)保部、中央政策研究室、發(fā)改委、住建部、中組部的有關(guān)專家參加了調(diào)研。
也許許多人至今也不十分清楚這件事的意義有多重大。
讓我們跟隨國家環(huán)保部、中央政策研究室、發(fā)改委、住建部、中組部的有關(guān)專家,一起看看四川省郫縣戰(zhàn)旗村發(fā)生了什么:
一進入戰(zhàn)旗村,你就會看到,規(guī)劃整齊的青瓦白墻,既有現(xiàn)代潮流,又有民間純樸色彩的,充滿中國元素的設(shè)計風格的一家一戶的二層小樓,讓人驚艷不已。
白墻青瓦的屋檐下是小橋流水,流水中可以見到魚兒的歡跳。戰(zhàn)旗村的田地里,一望無際的、大片大片的清香四溢的紫色薰衣草,如花海般地在微風中漣漪蕩漾,富有異域風情的大風車點綴其中,一片讓人流連忘返的田園風光。
讓我們再看一看數(shù)字郫縣:
2011年,郫縣的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌度達78.2%,城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌度為92.8%,城鄉(xiāng)文化發(fā)展統(tǒng)籌度為83.3%。
這一組數(shù)字夠輝煌的。這真是一個城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的絕好的樣板。
所有這些變化關(guān)鍵的是,“錢”是從何而來?戰(zhàn)旗村的融資渠道是什么?離開了“錢”什么都是空談。
戰(zhàn)旗村利用“土地綜合整治”預(yù)留給村集體經(jīng)濟組織的23.8畝集體建設(shè)用地,以50萬元/畝作價入股,總價值1190萬元,與企業(yè)合作建成項目。引入社會資金,建成三萬平方米的鄉(xiāng)村酒店、600畝的薰衣草花田、太空果蔬觀光大棚,在戰(zhàn)旗村已成為現(xiàn)實。
戰(zhàn)旗村運用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策,利用整理節(jié)約出的208畝集體建設(shè)用地指標,向成都市小城投公司融資9800萬元,這里采用的是真正的市場化融資手段。
“錢”還來自推動包括資本在內(nèi)的生產(chǎn)要素自由地“上山下鄉(xiāng)”。其前提是農(nóng)民的土地、房屋等大量資源,通過確“實”權(quán)、頒“鐵”證,轉(zhuǎn)化成“資本”。
在成都,產(chǎn)權(quán)制度改革與其后土地綜合整治,尤其是對集體建設(shè)用地、宅基地等使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制探索,形成了巧妙的“雙打”,實現(xiàn)了城市資源反哺農(nóng)村,以及激活農(nóng)村固有資源兩個艱難而又華麗的轉(zhuǎn)身。
成功的例子還有:新津縣委書記巫敏則說,我們已經(jīng)完成了七個土地綜合整治項目,僅興義鎮(zhèn)翔生有機農(nóng)場項目,就引入社會資金七個億。
也許,彭州市委書記韓軼的話,更能吊起我們的胃口。
他說,在濛陽鎮(zhèn)清卓村,“北島農(nóng)莊”項目剛剛獲得省國土資源廳批復(fù),將通過出讓宅基地使用權(quán)、林權(quán)等,引進社會資本進行新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,測算需要的42億元資金,政府不需投入一分錢。
你可以想象,由于盤活土地使用權(quán),讓土地流轉(zhuǎn)起來,僅一個村子便能引進42億元,這個村子什么樣的奇跡不能發(fā)生?
郫縣戰(zhàn)旗村農(nóng)民姚從根說:
“我家過去的宅基地有400多平方米,土地整理后按照人均35個平方米的標準,住進現(xiàn)在的260平方米的房子,不但沒有出錢,還倒找給我兩萬多元?!?/p>
一分錢不掏,倒找兩萬多元,住進260平方米的超大房子,這樣的事,可不是“天上掉餡餅”嗎?
走進姚從根的小洋樓,對開門的大冰箱、真皮沙發(fā)、液晶大彩電應(yīng)有盡有。這樣的變化以前姚從根連想都不敢想。
姚從根已不再種地??刹环N地后靠啥生活?集中居住了的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的種地的農(nóng)民又該怎么辦?
郫縣戰(zhàn)旗村村書記回答說,留下來,可以就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人,享受城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù);走出去,可以帶著宅基地和承包地“進城”。一個口袋里裝著幾十萬元現(xiàn)金進城的農(nóng)民,與一個背著鋪蓋卷進城的農(nóng)民工一樣嗎?
其實這樣的故事,不僅發(fā)生在四川,陜西也有。就發(fā)生在陜西高陵。
上下兩層,設(shè)計典雅,面積200平方米,有后院,有車庫,這樣的別墅洋房,農(nóng)民們免費住,這事實實在在地發(fā)生在陜西省高陵縣農(nóng)民身上。
按計劃,五年內(nèi),全縣5.2萬農(nóng)民,都可以免費住進這樣的別墅或洋樓。蓋別墅的錢來自“建設(shè)用地增減掛鉤政策”。
什么是“建設(shè)用地增減掛鉤政策”?
土地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊,和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積,共同組成建新拆舊項目區(qū),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
就是這樣的重新整合、節(jié)約土地的政策,讓高陵縣的農(nóng)民“一夜暴富”。
寬敞明亮的客廳里,超大屏幕的平板電視機正在播放演唱會,70歲的村民雷百靈邊看電視邊坐在沙發(fā)上悠閑地抽著旱煙。一說起自家222.8平方米大的別墅,他立刻神采飛揚:“沒想到,這輩子還能住上這么好的房!”
雷百靈是高陵縣東樊村村民。今年初,該村村民陸續(xù)搬入現(xiàn)在居住的別墅群。這里不但有簡潔大氣的別墅,而且有寬闊的街道、時尚的路燈、雅致的涼亭,花壇綠樹環(huán)繞其間,水、電、天然氣、寬帶等現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全。在這里住別墅,不用繳物業(yè)費。
在別墅群一側(cè)還建有一個圓形大場館,這是給村民免費提供的多功能廳,可以容納500多人,哪家有了紅白喜事,就到這里來辦,方便、氣派又實惠。附近超市、學(xué)校、廣場、停車場、醫(yī)療衛(wèi)生、村級綜合服務(wù)和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。
雷百靈說,這么大的別墅他幾乎沒花錢。和他一樣,東樊村469戶農(nóng)民中已有80多戶陸續(xù)入住別墅,另外的正在裝修。
藥惠管委會書記譚勝利說,不但雷百靈沒花錢,而且所有住這樣別墅的農(nóng)民也都沒花錢,政府也沒花一分錢。蓋別墅的錢來自“建設(shè)用地增減掛鉤政策”,東樊村是陜西省第一批利用該政策成功改造的村莊。
原來,東樊村共有四個自然村,大多數(shù)村民住房和院子加起來超過一畝地,且居住分散,村莊空心化嚴重,浪費和閑置的建設(shè)用地達482畝,造成了資源損耗。經(jīng)過與村民多次溝通,縣政府決定對東樊村進行整體改造,在公路邊擇地新建居民小區(qū),將原村莊建設(shè)用地指標進行拍賣。
經(jīng)嚴格控制,新社區(qū)只需用建設(shè)用地180畝,這次改造節(jié)約土地302畝。這302畝建設(shè)用地,通過政府公開拍賣獲得1.7億元,完全可以滿足新農(nóng)村改造。
“錢”就是這樣來的。結(jié)論是:流轉(zhuǎn)起來的土地是一筆巨大的財富。
那么,怎樣讓土地流轉(zhuǎn)起來?
第一,土地確權(quán)。
土地確權(quán)就是每宗地的土地權(quán)屬,要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序,才能得到最后的確認和確定。
國土資源部已要求全國各地在年底前完成土地確權(quán)工作。
第二,建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所。
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所最先出現(xiàn)在成都,創(chuàng)設(shè)于2008年?,F(xiàn)在武漢、北京、上海,都已出現(xiàn),交易規(guī)模已相當驚人。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所是一個政府主辦的非營利機構(gòu),實行招拍掛制度。
讓我們來看一下,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所是怎樣進行土地產(chǎn)權(quán)交易的:
“恭喜39156號競買人,以1000斤大米/畝·年的價格,成功競得此項目!”
2008年12月25日下午3時20分,成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所電子競拍室的大屏幕上,出現(xiàn)一行紅字,伴隨著現(xiàn)場一片歡呼和掌聲,四川省郫縣安德鎮(zhèn)泉水村的570畝承包土地流轉(zhuǎn)項目成功落槌。這也是全國首個以電子競拍方式成交的土地流轉(zhuǎn)項目。
在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索中,成都走在了前面。該市對農(nóng)村土地進行分類別梳理,努力尋求土地現(xiàn)狀和政策之間的平衡點。明確了“還權(quán)賦能”的核心理念,不但要把農(nóng)村集體土地的農(nóng)戶使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民,而且要把由此派生出來的轉(zhuǎn)讓權(quán),即完整的農(nóng)村“土地財富權(quán)”,交還給農(nóng)民,并賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)以更為全面和多樣的權(quán)能。
在確權(quán)頒證后,一部分農(nóng)民開始加入大規(guī)模集體流轉(zhuǎn)土地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步專業(yè)化;城市資本可以合法地進入農(nóng)村,使一家一戶的小農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化、專業(yè)化的大農(nóng)業(yè)。一部分農(nóng)民可以因此就地變成領(lǐng)工資的產(chǎn)業(yè)工人,一部分農(nóng)民則選擇出租土地,獲得土地的租金收益,自己則外出打工或者經(jīng)商,可以拿到兩份收益。
加入農(nóng)村土地合作社的農(nóng)戶,都可以得到《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,持證人可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地,也可以作價、折股作為資本進行股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或者抵押擔保。讓農(nóng)民成為富裕的有產(chǎn)者。
中國農(nóng)村的問題,已經(jīng)嚴重到非解決不可的時候。因為它嚴重地阻礙了中國經(jīng)濟前進的步伐,成了中國經(jīng)濟的瓶頸。
我們再不能把中國的土地問題看成是農(nóng)村的問題,農(nóng)村不活,半個中國不活,六億農(nóng)民的購買力板結(jié),我們工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品賣給誰?
中國過早地進入了過剩經(jīng)濟,中國勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移和流動是正常的,經(jīng)濟快速增長的中國壓根兒就不應(yīng)該有失業(yè)問題,而應(yīng)當有著巨大的勞動力缺口,就像經(jīng)濟快速增長時期的新加坡、日本和臺灣地區(qū)一樣,這才是正常的??芍袊默F(xiàn)實并非如此。
中國的過剩經(jīng)濟是由于農(nóng)村的貧困造成的,我們再不能把農(nóng)村的貧困看成是農(nóng)村問題。
我們不是沒有看到,中國農(nóng)村這個我們自己本鄉(xiāng)本土的,巨大得難以想象的市場,始終是冷漠而無奈地注視著城市生產(chǎn)的繁華和時尚,可我們一次又一次啟動農(nóng)村市場的努力,都鎩羽而歸。直到2012年,我們?nèi)愿械絾觾?nèi)需很難很難。
我們不是沒有看到農(nóng)村的貧窮,我們發(fā)動聲勢浩大的“希望工程”,“紅鳳工程”,“星火計劃”……許許多多這樣那樣的援助工程,都在努力地致力改變農(nóng)村的貧窮與落后。然而不幸的是,我們的農(nóng)村依舊貧窮。
難道說,“我的家鄉(xiāng)并不美,低矮的草房苦澀的井水,過了一年又一年,生活了一輩又一輩……”這樣悲傷而無奈的歌,我們真的要一年又一年,一輩又一輩地唱下去嗎?
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的歷史性變革,從根本上破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度,對改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織,推動農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程,起到了積極的作用,為進一步推動農(nóng)村改革與發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。
如果,我們能夠解決好土地流轉(zhuǎn)問題,才有可能最大限度地珍惜合理利用土地和切實保護耕地。不出五年,我們一家一戶的小農(nóng)業(yè),會變成現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè),我們的農(nóng)村會比城市更有活力。
土地活了,一切便都活了。
要讓農(nóng)民富起來,我們要做的一件事就是:把土地還給農(nóng)民。讓農(nóng)民對土地享有處分權(quán)、財富權(quán)、所有權(quán)。讓農(nóng)民不再是赤貧的、一無所有的無產(chǎn)者。
想要進入城市的農(nóng)民,可以賣掉自己的土地,變成進城經(jīng)營的資本,不要讓土地撂荒。想要發(fā)展耕種業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)家,可以到農(nóng)村買地租地,而不是像現(xiàn)在這樣,只能到農(nóng)村去租地。并且總是擔心如果禮沒送到,被村長強行收繳千辛萬苦才養(yǎng)肥的土地,弄得自己傾家蕩產(chǎn),重返赤貧。
解決農(nóng)村的貧困,這是一把神奇的鑰匙。
我們寄希望于2013年的農(nóng)村。
編輯:靳偉華 jinweihua1014@sohu.com