海上執(zhí)法力量的體制和職責

從領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系上來看，有的國家的執(zhí)法力量隸屬于行政部門。例如，美國海岸警衛(wèi)隊隸屬于國土安全部；日本海上保安廳歸國土交通??；加拿大海岸警備隊原隸屬于運輸部，前幾年改歸漁業(yè)與海洋部管；韓國海洋警察廳隸屬于海洋水產(chǎn)部。也有的國家的海上執(zhí)法隊伍歸軍事部門管。例如，印度海岸警備隊原隸屬于印度國防部，由海軍直接指揮，現(xiàn)為獨立的準軍事組織；菲律賓海岸警衛(wèi)隊由國防部長管轄，其司令由海軍高級軍官擔任。

世界各沿海國家的海上執(zhí)法機構(gòu)的管理體制并不一樣，有的是由一個部門集中統(tǒng)一的執(zhí)法，有的是由多個部門分別執(zhí)法。中國屬于多部門分散執(zhí)法，海上執(zhí)法力量主要包括五部分：隸屬公安邊防的海警，隸屬交通部的海事局，隸屬農(nóng)業(yè)部的漁政指揮中心，隸屬海關(guān)的緝私力量，隸屬國家海洋局的海監(jiān)總隊。

各國海上執(zhí)法力量的職能不盡相同，但最初主要都是負責海關(guān)稅收、移民等。隨著社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，特別是隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的實施和新的國際海洋法律制度和秩序的建立，以及海洋管轄區(qū)域和執(zhí)法范圍的擴大，這些海上執(zhí)法隊伍的職責也隨之從海關(guān)、移民、交通運輸、海事等方面逐步擴大到協(xié)助海軍保衛(wèi)國家安全、維護國家海洋權(quán)益以及保護國家海洋資源和環(huán)境等。

從任務(wù)上講，美國、加拿大、日本、印度等國家的海上執(zhí)法隊伍的職能涵蓋了海洋安保、執(zhí)法、維權(quán)和救援等工作，涉及各個與海洋有關(guān)的部門。但是，也有的國家的海上執(zhí)法隊伍主要任務(wù)只有幾項甚至一二項。例如英國、新西蘭的皇家海岸警備隊，其主要任務(wù)是海上執(zhí)法、維持秩序、搜索救生，兼有環(huán)境保護（例如清理沿岸油污）等；新加坡海岸警備隊主要是負責打擊海盜和反走私活動；而古巴的海上執(zhí)法只有一項任務(wù)即緝私；巴勒斯坦海岸警備隊主要負責反偷渡。