國企須勇?lián)鐣熑?/h1>
2012-10-27 06:44:16梁幸枝
檢察風云 2012年10期
文/梁幸枝
國企須勇?lián)鐣熑?/p>
文/梁幸枝
梁幸枝廣州社情民意研究中心研究總監(jiān)，經(jīng)濟師、統(tǒng)計師
國有壟斷企業(yè)因其特殊經(jīng)營體制承擔了社會責任。因公權(quán)力的介入而確立壟斷地位的國有企業(yè)，其責任是有別于一般企業(yè)的社會責任，具有“維穩(wěn)”的公共性?，F(xiàn)結(jié)合最新的民調(diào)數(shù)據(jù)，通過民眾的認知、態(tài)度、評價去探討問題，以分析目前壟斷國企在履行公共責任時的問題及今后改革的方向。
近年，民眾對企業(yè)履行社會責任的關注不斷加強。何謂企業(yè)社會責任？被稱為“企業(yè)社會責任之父”的伯文（Howard R. Bowen）于20世紀50年代曾如此定義：“企業(yè)人按照社會普遍認可的社會目標和價值觀來追求相應的政策，作相應的決策或遵循相應的行動標準”。目前，企業(yè)社會責任較為通俗的定義是指：“企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。企業(yè)社會責任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)在生產(chǎn)過程中對人的價值的關注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻”。
由于社會各界的關注，我國企業(yè)已經(jīng)越來越認識到履行社會責任的重要性和必要性，加上出于提升企業(yè)自我形象目的，最近幾年不少企業(yè)有意識地發(fā)動或參加捐贈、環(huán)保、應急等活動，并做重點宣傳，常以《企業(yè)社會責任報告》形式對外發(fā)布?？梢哉f，對于社會責任，我國部分企業(yè)已經(jīng)走向 “如何承擔，怎么做得更好”的實踐路上。
區(qū)別于一般企業(yè)的國有企業(yè)，大多由于“壟斷”地位而獲得超額利潤，因而民眾對它們履行社會責任的情況更為關注。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會曾于2007年底印發(fā)《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》的通知，提出“履行社會責任要……在追求經(jīng)濟效益的同時，對利益相關者和環(huán)境負責，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一”；同時明晰了中央企業(yè)履行社會責任的主要內(nèi)容，概括來說主要是：堅持依法經(jīng)營誠實守信；不斷提高持續(xù)盈利能力；切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護；推進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步；保障生產(chǎn)安全；維護職工合法權(quán)益；參與社會公益事業(yè)等。
國有企業(yè)責任有別于一般社會責任
國有壟斷企業(yè)往往涉足的是關系國計民生的經(jīng)濟領域和行業(yè)，如石油石化、鐵路、航空、煤炭等關系到國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，或如供水、供電、供氣等關系重要民生的領域。保障這些領域的產(chǎn)品價格、質(zhì)量和供應的穩(wěn)定，對維護國家安全和公眾利益均十分重要。為此，政府在“國家比市場更能保證國計民生”的觀念指導下，對這些領域企業(yè)賦予壟斷經(jīng)營“特權(quán)”，從而實現(xiàn)對國家安全和公眾利益的“維穩(wěn)”。
從廣州社情民意研究中心2012年2月發(fā)布的“北上廣市民看壟斷國企公共責任”民調(diào)結(jié)果看（本文所引用的民調(diào)數(shù)據(jù)均來自2012年2月廣州社情民意研究中心發(fā)布的“北上廣市民看壟斷國企公共責任”民調(diào)報告，下文將不再贅述），高達93%的受訪市民認為“憑政府權(quán)力獲得企業(yè)壟斷，既要承擔社會責任，還應承擔相應的公共責任”；對于壟斷國企的公共責任最應包含哪些內(nèi)容，近五成受訪者選擇了“保障產(chǎn)品服務質(zhì)量”，其次是“穩(wěn)定市場物價水平”，被選比例達44%，再次是“穩(wěn)定市場供應”，被選比例為31%。而“多賺錢”，不獲主流民意認可，僅得3%的被選率（見圖1）。
圖1：壟斷國企公共責任的公眾看法
國有壟斷企業(yè)所應承擔的“公共責任”，是與公權(quán)賦予的壟斷權(quán)力相對等的。民調(diào)數(shù)據(jù)也表明，民眾認為壟斷國企應承擔通過利益讓渡的惠民利民責任，主要是對價格、質(zhì)量和供應的“維穩(wěn)”，而不是更多地盈利，這與一般企業(yè)組織所承擔的社會責任有著本質(zhì)性區(qū)別。
壟斷難“維穩(wěn)”，公眾利益受損，社會普遍不滿
國有壟斷企業(yè)所應承擔的“公共責任”，是與公權(quán)賦予的壟斷權(quán)力相對等的。民調(diào)數(shù)據(jù)也表明，民眾認為壟斷國企應承擔通過利益讓渡的惠民利民責任，主要是對價格、質(zhì)量和供應的“維穩(wěn)”，而不是更多地盈利。
從上述已知，公權(quán)力在國計民生領域制造壟斷國企，政府是為了“維穩(wěn)”，這一出發(fā)點是獲得民眾高度認同的，即在“目的認知”上兩者是沒有根本分歧。那么事實是壟斷真的能維穩(wěn)，或給老百姓帶來了實惠？不說太遠太多的事實，就說近期的油價大步邁入“八元時代”，已推高物價，引發(fā)通脹隱憂，民眾利益受損感非常強烈：為何“兩桶油”利潤豐厚，民眾不僅“分羹”甚少，還要為它們所謂的“政策性虧損”埋單？還有近日，一收二十年的“機場建設費”在未解答清楚“到底收了多少，用于何處”的質(zhì)疑情況下，換了個馬甲，以“民航發(fā)展基金”之名繼續(xù)一分錢不少地收取費用，遭到社會輿論的強烈非議，甚至有媒體在頭版寫道：“不能這么糊弄人”。
近年，在壟斷國企的資產(chǎn)與營業(yè)收入驚人發(fā)展時，民眾對壟斷國企履行社會責任的質(zhì)疑聲越來越強，主要集中在靠壟斷價格獲利、損害消費者利益，妨礙競爭、阻礙創(chuàng)新、降低全社會經(jīng)濟效率等方面。而且，隨著天價吊燈、天價茅臺酒、天價衛(wèi)生間、天價紙巾盒等事件不斷曝光，民眾已越來越能感受到壟斷所造成的負面效應。數(shù)據(jù)顯示，北上廣市民普遍認為大型壟斷國企存在“價格和收費更加昂貴”和“比民企、外企揮霍浪費”現(xiàn)象，尤其是對“比民企、外企揮霍浪費”一項，持同意的比例達67%。
此次民調(diào)還顯示，北上廣市民對壟斷國企承擔“維穩(wěn)”公共責任評價負面, 不滿意度均高于滿意度，其中以穩(wěn)定價格方面不滿最突出，達近五成，顯著高于滿意度；“保障產(chǎn)品和服務質(zhì)量”的不滿也顯著，接近四成。具體來看，對于石油、通信、銀行、航空、鐵路這五大國有壟斷企業(yè)的公共責任承擔狀況，北上廣市民持負面看法的比例均過25%，即四人中就有一人認為承擔得“不太好”或“不好”。其中，達60%的人對石油石化企業(yè)持負面看法，比例最高，反映出高油價、柴油鬧缺貨及油色不一等諸多問題，影響著民眾的評價；移動通信企業(yè)和國有大型銀行評價也較負面，這兩類國有企業(yè)的霸王條款、繁多的費種及低下的服務質(zhì)量已讓民眾詬病不已。
壟斷國企的“所作所為”與這次民調(diào)數(shù)據(jù)，都讓我們看清一個事實：壟斷難“維穩(wěn)”，公眾利益已受損。雖然不少人認為壟斷國企上述問題的根源是定價機制不合理，如民意無話語權(quán)、聽證會無約束力，或者沒有建立決策平臺等程序性問題，但根源實是壟斷的經(jīng)營體制，是它讓市民處于無力討價還價之境，把公眾利益給“綁架”了。同時，沒有促進先進生產(chǎn)力、優(yōu)秀管理能力的企業(yè)體制，經(jīng)營不善甚至虧損的“天價賬單”，也把公權(quán)力一起“綁架”，這也是為什么物價等部門難以撇清“官商勾結(jié)”嫌疑的重要原因之一。
壟斷行業(yè)改革成共識，市場化是重要方向
民眾通過切身體會與個人觀察，已逐漸破除對“壟斷可實現(xiàn)維穩(wěn)”的迷思，強烈希望對壟斷行業(yè)進行改革，期待通過市場競爭機制實現(xiàn)“維穩(wěn)”。今年2月國務院總理溫家寶在聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議時，提出“推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革重要任務”。對此說法，北上廣市民給予高度認同，近八成人持“同意”看法。民調(diào)還顯示，超過六成人認為“沒有必要”保持國有壟斷企業(yè)的壟斷性。
民眾對壟斷行業(yè)改革的強烈期待，在于對壟斷國企“維穩(wěn)”不力的不滿。然而，近年壟斷國企改革一直不理想，特別是在國資委體制建立后，國有壟斷企業(yè)便常常以“國計民生”為由抵制市場化改革，似乎“壟斷可實現(xiàn)維穩(wěn)”的觀念在不少執(zhí)政者中仍有“市場”。
實際上，30多年改革實踐證明，只要競爭越充分，供應就會越穩(wěn)定，產(chǎn)品也越質(zhì)優(yōu)價廉，民眾才能得到發(fā)展和穩(wěn)定的雙重改革紅利。民調(diào)發(fā)現(xiàn)，相較北京、上海，廣州市民對壟斷國企“維穩(wěn)”責任承擔評價更差，且對打破壟斷的改革取向更為積極。這是因為“廣州作為改革開放的前沿之地，許多市民已從市場化改革中獲益”。的確，早早進行市場化改革的行業(yè)，如服裝、家電等，民眾享受到質(zhì)優(yōu)價廉、花樣繁多的產(chǎn)品，有力地證明了不搞壟斷、實現(xiàn)競爭，許多關乎國計民生的行業(yè)并不會“失穩(wěn)”，反而會更加“有序”發(fā)展，競爭性市場經(jīng)濟也同樣可以實現(xiàn)公眾利益的“維穩(wěn)”。
溫家寶總理在今年全國兩會上做《政府工作報告》時明確提出:“打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、能源、電信……等領域”，這意味著壟斷行業(yè)改革，市場化是重要方向。改革已到關鍵時刻，我們期待著改革者盡快明白“壟斷難維穩(wěn)，改革靠市場”，不要只想著如何向市民口袋中“打主意”，而是更多地向市場化改革中要出路，通過多元競爭繼續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)品的供應、質(zhì)量和價格，最大限度地保障公眾利益。
編輯：董曉菊 dxj502@163.com
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近年，民眾對企業(yè)履行社會責任的關注不斷加強。何謂企業(yè)社會責任？被稱為“企業(yè)社會責任之父”的伯文（Howard R. Bowen）于20世紀50年代曾如此定義：“企業(yè)人按照社會普遍認可的社會目標和價值觀來追求相應的政策，作相應的決策或遵循相應的行動標準”。目前，企業(yè)社會責任較為通俗的定義是指：“企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。企業(yè)社會責任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)在生產(chǎn)過程中對人的價值的關注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻”。
由于社會各界的關注，我國企業(yè)已經(jīng)越來越認識到履行社會責任的重要性和必要性，加上出于提升企業(yè)自我形象目的，最近幾年不少企業(yè)有意識地發(fā)動或參加捐贈、環(huán)保、應急等活動，并做重點宣傳，常以《企業(yè)社會責任報告》形式對外發(fā)布?？梢哉f，對于社會責任，我國部分企業(yè)已經(jīng)走向 “如何承擔，怎么做得更好”的實踐路上。
區(qū)別于一般企業(yè)的國有企業(yè)，大多由于“壟斷”地位而獲得超額利潤，因而民眾對它們履行社會責任的情況更為關注。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會曾于2007年底印發(fā)《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》的通知，提出“履行社會責任要……在追求經(jīng)濟效益的同時，對利益相關者和環(huán)境負責，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一”；同時明晰了中央企業(yè)履行社會責任的主要內(nèi)容，概括來說主要是：堅持依法經(jīng)營誠實守信；不斷提高持續(xù)盈利能力；切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護；推進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步；保障生產(chǎn)安全；維護職工合法權(quán)益；參與社會公益事業(yè)等。
國有企業(yè)責任有別于一般社會責任
國有壟斷企業(yè)往往涉足的是關系國計民生的經(jīng)濟領域和行業(yè)，如石油石化、鐵路、航空、煤炭等關系到國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，或如供水、供電、供氣等關系重要民生的領域。保障這些領域的產(chǎn)品價格、質(zhì)量和供應的穩(wěn)定，對維護國家安全和公眾利益均十分重要。為此，政府在“國家比市場更能保證國計民生”的觀念指導下，對這些領域企業(yè)賦予壟斷經(jīng)營“特權(quán)”，從而實現(xiàn)對國家安全和公眾利益的“維穩(wěn)”。
從廣州社情民意研究中心2012年2月發(fā)布的“北上廣市民看壟斷國企公共責任”民調(diào)結(jié)果看（本文所引用的民調(diào)數(shù)據(jù)均來自2012年2月廣州社情民意研究中心發(fā)布的“北上廣市民看壟斷國企公共責任”民調(diào)報告，下文將不再贅述），高達93%的受訪市民認為“憑政府權(quán)力獲得企業(yè)壟斷，既要承擔社會責任，還應承擔相應的公共責任”；對于壟斷國企的公共責任最應包含哪些內(nèi)容，近五成受訪者選擇了“保障產(chǎn)品服務質(zhì)量”，其次是“穩(wěn)定市場物價水平”，被選比例達44%，再次是“穩(wěn)定市場供應”，被選比例為31%。而“多賺錢”，不獲主流民意認可，僅得3%的被選率（見圖1）。
圖1：壟斷國企公共責任的公眾看法
國有壟斷企業(yè)所應承擔的“公共責任”，是與公權(quán)賦予的壟斷權(quán)力相對等的。民調(diào)數(shù)據(jù)也表明，民眾認為壟斷國企應承擔通過利益讓渡的惠民利民責任，主要是對價格、質(zhì)量和供應的“維穩(wěn)”，而不是更多地盈利，這與一般企業(yè)組織所承擔的社會責任有著本質(zhì)性區(qū)別。
壟斷難“維穩(wěn)”，公眾利益受損，社會普遍不滿
國有壟斷企業(yè)所應承擔的“公共責任”，是與公權(quán)賦予的壟斷權(quán)力相對等的。民調(diào)數(shù)據(jù)也表明，民眾認為壟斷國企應承擔通過利益讓渡的惠民利民責任，主要是對價格、質(zhì)量和供應的“維穩(wěn)”，而不是更多地盈利。
從上述已知，公權(quán)力在國計民生領域制造壟斷國企，政府是為了“維穩(wěn)”，這一出發(fā)點是獲得民眾高度認同的，即在“目的認知”上兩者是沒有根本分歧。那么事實是壟斷真的能維穩(wěn)，或給老百姓帶來了實惠？不說太遠太多的事實，就說近期的油價大步邁入“八元時代”，已推高物價，引發(fā)通脹隱憂，民眾利益受損感非常強烈：為何“兩桶油”利潤豐厚，民眾不僅“分羹”甚少，還要為它們所謂的“政策性虧損”埋單？還有近日，一收二十年的“機場建設費”在未解答清楚“到底收了多少，用于何處”的質(zhì)疑情況下，換了個馬甲，以“民航發(fā)展基金”之名繼續(xù)一分錢不少地收取費用，遭到社會輿論的強烈非議，甚至有媒體在頭版寫道：“不能這么糊弄人”。
近年，在壟斷國企的資產(chǎn)與營業(yè)收入驚人發(fā)展時，民眾對壟斷國企履行社會責任的質(zhì)疑聲越來越強，主要集中在靠壟斷價格獲利、損害消費者利益，妨礙競爭、阻礙創(chuàng)新、降低全社會經(jīng)濟效率等方面。而且，隨著天價吊燈、天價茅臺酒、天價衛(wèi)生間、天價紙巾盒等事件不斷曝光，民眾已越來越能感受到壟斷所造成的負面效應。數(shù)據(jù)顯示，北上廣市民普遍認為大型壟斷國企存在“價格和收費更加昂貴”和“比民企、外企揮霍浪費”現(xiàn)象，尤其是對“比民企、外企揮霍浪費”一項，持同意的比例達67%。
此次民調(diào)還顯示，北上廣市民對壟斷國企承擔“維穩(wěn)”公共責任評價負面, 不滿意度均高于滿意度，其中以穩(wěn)定價格方面不滿最突出，達近五成，顯著高于滿意度；“保障產(chǎn)品和服務質(zhì)量”的不滿也顯著，接近四成。具體來看，對于石油、通信、銀行、航空、鐵路這五大國有壟斷企業(yè)的公共責任承擔狀況，北上廣市民持負面看法的比例均過25%，即四人中就有一人認為承擔得“不太好”或“不好”。其中，達60%的人對石油石化企業(yè)持負面看法，比例最高，反映出高油價、柴油鬧缺貨及油色不一等諸多問題，影響著民眾的評價；移動通信企業(yè)和國有大型銀行評價也較負面，這兩類國有企業(yè)的霸王條款、繁多的費種及低下的服務質(zhì)量已讓民眾詬病不已。
壟斷國企的“所作所為”與這次民調(diào)數(shù)據(jù)，都讓我們看清一個事實：壟斷難“維穩(wěn)”，公眾利益已受損。雖然不少人認為壟斷國企上述問題的根源是定價機制不合理，如民意無話語權(quán)、聽證會無約束力，或者沒有建立決策平臺等程序性問題，但根源實是壟斷的經(jīng)營體制，是它讓市民處于無力討價還價之境，把公眾利益給“綁架”了。同時，沒有促進先進生產(chǎn)力、優(yōu)秀管理能力的企業(yè)體制，經(jīng)營不善甚至虧損的“天價賬單”，也把公權(quán)力一起“綁架”，這也是為什么物價等部門難以撇清“官商勾結(jié)”嫌疑的重要原因之一。
壟斷行業(yè)改革成共識，市場化是重要方向
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實際上，30多年改革實踐證明，只要競爭越充分，供應就會越穩(wěn)定，產(chǎn)品也越質(zhì)優(yōu)價廉，民眾才能得到發(fā)展和穩(wěn)定的雙重改革紅利。民調(diào)發(fā)現(xiàn)，相較北京、上海，廣州市民對壟斷國企“維穩(wěn)”責任承擔評價更差，且對打破壟斷的改革取向更為積極。這是因為“廣州作為改革開放的前沿之地，許多市民已從市場化改革中獲益”。的確，早早進行市場化改革的行業(yè)，如服裝、家電等，民眾享受到質(zhì)優(yōu)價廉、花樣繁多的產(chǎn)品，有力地證明了不搞壟斷、實現(xiàn)競爭，許多關乎國計民生的行業(yè)并不會“失穩(wěn)”，反而會更加“有序”發(fā)展，競爭性市場經(jīng)濟也同樣可以實現(xiàn)公眾利益的“維穩(wěn)”。
溫家寶總理在今年全國兩會上做《政府工作報告》時明確提出:“打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、能源、電信……等領域”，這意味著壟斷行業(yè)改革，市場化是重要方向。改革已到關鍵時刻，我們期待著改革者盡快明白“壟斷難維穩(wěn)，改革靠市場”，不要只想著如何向市民口袋中“打主意”，而是更多地向市場化改革中要出路，通過多元競爭繼續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)品的供應、質(zhì)量和價格，最大限度地保障公眾利益。
編輯：董曉菊 dxj502@163.com
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