文/肖劍

古巴：必須將腐敗控制在踝關(guān)節(jié)以下

文/肖劍

Cuba: Anti-Corrupiton

對中國民眾來說，古巴并不陌生。作為社會主義陣營中的兄弟，古巴所走的道路我們耳熟能詳。然而，也有我們可能不太了解的，那就是1959年革命勝利以來的幾十年間，菲德爾·卡斯特羅和弟弟勞爾·卡斯特羅如何一直在堅(jiān)定地反腐敗——他們稱之為“根除腐敗運(yùn)動(dòng)”，尤其是勞爾接棒后，還進(jìn)行了令人耳目一新的“更新（改革）”。

古巴黨和政府對腐敗始終抱有清醒認(rèn)識。1月29日閉幕的古共首次全國會議上，勞爾指出：“腐敗已經(jīng)成為古巴革命的一大公敵……它甚至比美國政府及其盟友對古巴實(shí)施的顛覆性干預(yù)計(jì)劃更具破壞性”，“腐敗將一直伴隨著我們，但是我們必須將腐敗控制在踝關(guān)節(jié)以下，絕不能讓它達(dá)到我們的脖子位置”，呼吁與腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭。

從嚴(yán)懲處 決不姑息遷就

去年底的一次行動(dòng)，震驚了古巴全國，也引起了國際社會的強(qiáng)烈關(guān)注。12月13日這一天，政府拘押了軍方經(jīng)營的Tecnotex公司數(shù)名高管，包括公司負(fù)責(zé)人費(fèi)爾南多·諾伊。Tecnotex是古巴最重要的軍方貿(mào)易公司之一，負(fù)責(zé)為軍方在民用行業(yè)的企業(yè)采購設(shè)備、建材及其他商品。這次行動(dòng)同時(shí)還逮捕了政府負(fù)責(zé)糖業(yè)的一名副部長。

這次行動(dòng)是古巴近年來反腐敗的一次重要行動(dòng)。實(shí)際上，古巴的反腐敗斗爭自革命以來從未停止。

去年4月，菲德爾向?qū)W生逐字逐句宣讀了他在2005年曾經(jīng)使用過的一份演講稿，強(qiáng)調(diào)說，腐敗問題已威脅到了古巴革命的正常進(jìn)行，如果領(lǐng)導(dǎo)者們不能做出正確判斷，古巴的革命事業(yè)就會“從內(nèi)部崩潰”，必須與之開展一場“永不停止的戰(zhàn)斗”。今年2月，勞爾更進(jìn)一步指出：“腐敗的滋生和蔓延，比美國的大炮還要危險(xiǎn)！”

可以這么說，古巴一直堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，對徇私舞弊、腐化墮落等行為的查處非常嚴(yán)厲，不管職位多高、功勞多大，決不姑息遷就。

1989年，古巴掀起了一場反腐敗運(yùn)動(dòng)。西部軍區(qū)司令阿納爾多·奧喬亞中將被捕。奧喬亞可算是古巴革命的功臣，50年代便參加菲德爾在馬埃斯特山區(qū)的游擊戰(zhàn)，還參與過多場重要戰(zhàn)役。他是古巴僅有的5名“共和國英雄”之一。就是這樣一個(gè)功臣，還是被嚴(yán)肅查處。這是由于他1987年11月?lián)务v安哥拉軍隊(duì)司令后，將供應(yīng)駐軍物資的剩余部分在安哥拉黑市出售，僅每月出售的蔗糖即獲得1.7萬美元的非法收入。奧喬亞用這筆錢在安哥拉和非洲其他國家購買了象牙、鉆石并通過軍用飛機(jī)運(yùn)到巴拿馬高價(jià)出售。此外，奧喬亞還強(qiáng)令古巴海岸邊防部隊(duì)、海運(yùn)和航空部門配合其走私活動(dòng)，不得檢查他購置的物品。上行下效，他手下的數(shù)人也利用特權(quán)，走私販毒。古巴特別軍事法庭最終判決奧喬亞等4人死刑。

此外，曾擔(dān)任過菲德爾貼身警衛(wèi)和衛(wèi)隊(duì)長、內(nèi)務(wù)部長的何塞·阿夫蘭特斯中將也被解職。因?yàn)椋谒I(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)務(wù)部里，有9名軍官參與走私販毒長達(dá)兩年之久，而他竟毫無察覺。在此期間，受到撤職處分甚至被追究法律責(zé)任的還有內(nèi)務(wù)部移民局、情報(bào)局、消防局、邊防局的局長，民航局、財(cái)政局局長，海關(guān)總署署長，文化部、農(nóng)業(yè)部、建工部、旅游局和電影協(xié)會等一批官員。

2004年，因涉嫌貪污，旅游部原部長易卜拉欣·費(fèi)拉達(dá)斯被撤職。2006年，政治局原委員胡安·卡洛斯·阿格拉蒙特因貪污被判刑。2007年，司法部原部長羅伯托·索托隆戈因涉嫌貪污，以及攜款2.5萬美元企圖非法離境而被捕。

“老虎”要打，“蒼蠅”也拍

2010年1月，哈瓦那精神病院的26名智障患者被凍死事件曝光，震驚全國。1月31日，法院以犯有遺棄殘疾患者和貪污罪對包括院長在內(nèi)的13名責(zé)任人分別判處5至15年的監(jiān)禁。媒體披露，多年以來，醫(yī)院工作人員肆無忌憚地偷拿財(cái)物，本是給病人的食物和被子、棉衣等都被順手牽羊。另外，醫(yī)院平均占用1484張病床，卻冒領(lǐng)2458張床位的配給食品。

由這一案件，媒體還揭露出醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗風(fēng)氣嚴(yán)重，比如，普通民眾想入住主要面向黨政高級干部的條件優(yōu)越的醫(yī)院，即使有親友在里面工作，也不得不“走后門”，并向院方送上不菲的“紅包”。

因此，2010年古巴的反腐敗主要是消除特權(quán)，政府堅(jiān)決地取消了國有企業(yè)和管理階層像隨意設(shè)立開支賬戶等多種特權(quán)。

在古巴，貪污受賄等腐敗現(xiàn)象之所以雖有嚴(yán)厲的懲處，還是屢禁不止，主要是革命勝利后，遭受了美國的長期孤立和封鎖，致使經(jīng)濟(jì)困難、物質(zhì)匱乏。多數(shù)古巴民眾認(rèn)為，腐敗的主要原因是“被貧困困擾”。

古巴黨和政府對腐敗始終抱有清醒認(rèn)識。1月29日閉幕的古共首次全國會議上，勞爾指出：“腐敗已經(jīng)成為古巴革命的一大公敵……它甚至比美國政府及其盟友對古巴實(shí)施的顛覆性干預(yù)計(jì)劃更具破壞性”，“腐敗將一直伴隨著我們，但是我們必須將腐敗控制在踝關(guān)節(jié)以下，絕不能讓它達(dá)到我們的脖子位置”，呼吁與腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭。（圖/IC）

懲防并舉 領(lǐng)導(dǎo)率先垂范

貧困確實(shí)容易引發(fā)腐敗，然而，決不是可以腐敗的借口。相反，古巴黨和政府認(rèn)為，只有嚴(yán)厲打擊貪污受賄、挪用公款、揮霍浪費(fèi)等腐敗行為，才能祛除“政治之癌”，使民心順暢、社會穩(wěn)定，長期遭受孤立和封鎖的經(jīng)濟(jì)，也才能得到發(fā)展。勞爾在2月的一次部長（擴(kuò)大）會議上就說，杜絕浪費(fèi)是對經(jīng)濟(jì)的最好貢獻(xiàn)，應(yīng)加大對“偷拿國家財(cái)產(chǎn)行為的處罰力度”。

確實(shí)，古巴對腐敗的容忍度很低。古共規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄300比索（相當(dāng)于一般干部的月平均工資）以上者予以撤職，情節(jié)嚴(yán)重者開除黨籍。這對震懾腐敗起到了重要作用。盡管古共每年的各類黨紀(jì)處分平均有3萬多起，但經(jīng)濟(jì)案件，以及貪污、挪用等腐敗所占的比例很小，涉及的資金數(shù)量也不大。

當(dāng)然，古巴并不僅僅著力事后懲處，他們同樣堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，并探索出了一套契合本國社會制度的反腐敗體制機(jī)制。

古巴也是黨政齊抓共管反腐敗工作。黨內(nèi)和行政系統(tǒng)分別設(shè)立了中央反腐敗委員會和監(jiān)察委員會，以領(lǐng)導(dǎo)全國的反腐敗工作，制定宏觀的反腐敗方針政策和制度，研究部署重大案件的調(diào)查。2001年，為有效監(jiān)督國家資金的使用，嚴(yán)肅政府在管理國家資金方面的紀(jì)律，防止和調(diào)查腐敗，古巴又成立了監(jiān)察審計(jì)部，其中，一半人在機(jī)關(guān)工作，另一半人被派到全國15個(gè)省的監(jiān)察審計(jì)辦公室工作，對外貿(mào)、金融、食品和原材料加工，以及行政、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察審計(jì)。監(jiān)察審計(jì)部還定期對省長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和行政監(jiān)察。除行使監(jiān)察審計(jì)職能外，這個(gè)部還肩負(fù)著制定國家預(yù)防腐敗計(jì)劃、案件查處和建立內(nèi)部監(jiān)督體系的重任。2009年8月1日，古巴全國人民政權(quán)代表大會（議會）又決定建立國家賬目總檢察署，目的是更加有效地防治腐敗，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，并保證政府的領(lǐng)導(dǎo)工作“有尊嚴(yán)和高效率地進(jìn)行”。

健全的機(jī)構(gòu)，對應(yīng)著相應(yīng)的監(jiān)督制度，尤其是對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的約束非常嚴(yán)格。古巴黨和政府制定有多部黨內(nèi)規(guī)章、紀(jì)律條例和行政法規(guī)，對黨員干部進(jìn)行約束。制度規(guī)定，部級以上干部及其配偶不能成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和名譽(yù)領(lǐng)導(dǎo)，子女不允許經(jīng)商。企業(yè)高管不得把家屬和親戚安排在本企業(yè)。在商品供應(yīng)方面，高級干部也沒有特殊供應(yīng)，與普通百姓一樣，憑證到國營商店排隊(duì)購買定量的食品和物品。在住房方面，除個(gè)別黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行官邸制外，沒有專為領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的獨(dú)立居住的小區(qū)，一般都混住在普通居民區(qū)內(nèi)。領(lǐng)導(dǎo)干部裝修房子即使用自己的錢也要經(jīng)過批準(zhǔn)。居民區(qū)停電，對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭“一視同仁”。在用車方面，雖允許為部級以上領(lǐng)導(dǎo)配備專車，但不準(zhǔn)乘坐高檔進(jìn)口汽車，集體活動(dòng)則必須使用面包車。制度還規(guī)定，高檔禮品一律上繳。

當(dāng)然，再嚴(yán)密的監(jiān)督制度，也必須要嚴(yán)格執(zhí)行，尤其需要黨和政府的高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行，并以身作則、率先垂范。古巴領(lǐng)導(dǎo)層在這方面可圈可點(diǎn)。

1996年7月頒布《國家干部道德法》前夕舉行了一個(gè)簽字儀式，菲德爾親自主持，并率先簽字，他還說了一句意味深長的話：“社會主義是表率的科學(xué)?！睍r(shí)任國務(wù)委員會副主席拉赫同時(shí)宣布，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守這些規(guī)范，他們的家屬也一并遵照執(zhí)行。

在廉潔奉公方面，古巴領(lǐng)導(dǎo)層確實(shí)做到了身體力行。許多政治局委員雖然配有專車，卻經(jīng)常騎車上下班，下班后還時(shí)常同街坊鄰居聊天說笑。公車搭乘也是古巴一道獨(dú)特的風(fēng)景，包括領(lǐng)導(dǎo)專車在內(nèi)的所有公車，如有空位和順路，都會主動(dòng)讓上下班職工搭乘。時(shí)任政治局委員馬查多曾向中國一個(gè)代表團(tuán)說，每天上下班，他的車子都要搭乘4個(gè)人，有幾位甚至成了固定搭客。自然，對個(gè)別“目中無人”讓汽車一路呼嘯而過者，紀(jì)律也毫不客氣。某省一名省委委員、副局長便由于沒有讓路邊的招手人搭車，受到警告處分，并公之于眾。

古共中央規(guī)定，每位政治局委員必須深入基層，每年至少6次率中央視察組到地方視察，并且要在黨報(bào)上公開發(fā)表視察報(bào)告。同時(shí)，不允許搞特殊，領(lǐng)導(dǎo)們走到哪里就在那里與群眾一起就餐，不另加菜。古共省、市不少領(lǐng)導(dǎo)還能叫出許多普通群眾的名字。

古巴還十分重視發(fā)揮群眾的作用，上至政治局委員，下至基層單位領(lǐng)導(dǎo)人，都要接受所在社區(qū)保衛(wèi)革命委員會的管理和監(jiān)督。

推進(jìn)改革 營造反腐環(huán)境

當(dāng)然，在古巴，腐敗的存在的確也始終是事實(shí)。因此，1999年拉赫向外國媒體談話時(shí)宣布“我們的國家沒有腐敗、毒品和有組織犯罪”，確實(shí)只是宣傳。

事實(shí)上，古巴黨和政府對存在的腐敗現(xiàn)象一直有著客觀的認(rèn)識。并且，坦率地說，古巴的腐敗行為還是隨處可見。一名瑞士企業(yè)家說：“在世界任何地方，通常一筆100萬美元的交易，要收取回扣10萬美元。古巴人也是這樣?！币幻虐屠习傩談t說：“常常是一人當(dāng)官，雞犬升天。面包配給中心的一個(gè)頭頭將親信安插在關(guān)鍵位置上，也就一舉控制了所有的國有面包店。”這兩句話所“對應(yīng)”的，便是兩種典型的腐敗現(xiàn)象。

菲德爾曾先后派出3萬名共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員深入全國各地大小加油站和酒店、旅館，進(jìn)行反腐敗調(diào)查，結(jié)論是“貪污受賄現(xiàn)象相當(dāng)普遍”。2007年，時(shí)任副總檢察長孔塞普西翁·坎帕坦言，腐敗主要發(fā)生在企業(yè)界和國家的中層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。尤其是，（20世紀(jì)）90年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和從那時(shí)以來的市場經(jīng)濟(jì)因素為腐敗行為提供了方便，致使腐敗不斷滋生蔓延。

所以，盡管古巴有比較健全的制度和嚴(yán)密的監(jiān)督，并嚴(yán)厲懲治腐敗行為，然而，要使反腐敗向縱深推進(jìn)，還有賴于改革。

這些年，古巴一直在實(shí)施“具有古巴特色的”、“土生土長的”和“穩(wěn)步的”改革。去年4月召開的古共六大是一次重要的會議。會上，勞爾痛批了古共半個(gè)多世紀(jì)以來的政治壟斷性，他說，不改革官僚主義和教條主義，就不會改變古巴落后的命運(yùn)，還抨擊了古共試圖插手政府各項(xiàng)工作、過分干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策等問題，并要求古共“消除建立在空洞口號基礎(chǔ)上的教條主義”，不要成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的絆腳石?！傲蟆本?00多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃所作出的決定中，即包括了公共部門精兵簡政、縮減政府支出等改革舉措。

今年，古巴的改革進(jìn)一步推進(jìn)，1月召開的古共首次全國會議將政治改革中重大的事項(xiàng)提上了議事日程，會議決定，要努力消除黨政不分弊端，權(quán)力過分集中問題，同時(shí)還決定，個(gè)人擔(dān)任國家和政黨重要職務(wù)的最長任期不得超過兩屆，每屆任期5年。這一決議可說是古巴革命勝利以來實(shí)施的最有力的政治改革舉措之一。不必諱言，古共作為執(zhí)政黨長期以來同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)黨務(wù)、行政和人民會議的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的體制，已經(jīng)帶來了包括腐敗滋生蔓延等一系列問題，尤其是黨內(nèi)干部一般身兼政府公職或公共部門要職的現(xiàn)狀，使監(jiān)督無法有效進(jìn)行。顯然，打破職務(wù)終身制將有助于破除黨政不分的弊病、防止權(quán)力過分集中，將給古巴帶來積極的“民主效應(yīng)”。

這應(yīng)該說是為反腐敗提供了非常良好的環(huán)境。

與此同時(shí)，古共還提出了“全國和諧”理念，要求黨員干部必須密切聯(lián)系群眾，尤其是，一切重要決策都要聽取群眾意見，要經(jīng)過群眾充分討論，也即是，政府在制定和實(shí)行重大決策前，必須組織全國性的、多層次的討論，只有取得共識，才能通過并執(zhí)行，否則，就必須停止或暫緩執(zhí)行。這確實(shí)是將民心作為了黨和政府工作的最重要的考量。

當(dāng)然，就目前的改革來說，古巴黨和政府僅僅是跨出了很小的一步。如果黨的改革和政府的改革能夠繼續(xù)深入推進(jìn)，并以“全國和諧”的理念統(tǒng)領(lǐng)反腐敗工作，那么，古巴在現(xiàn)有的教育氛圍和制度基礎(chǔ)上，憑著他們堅(jiān)決與腐敗作斗爭的決心，并依靠人民群眾的廣泛參與，是能夠像勞爾·卡斯特羅所說的“打贏使國家擺脫腐敗的戰(zhàn)斗”，取得消滅腐敗這一“歷史遺留的錯(cuò)誤”。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com