文·圖/郭紅敏

河南“糧官”窩案

文·圖/郭紅敏

由于群眾的舉報(bào)，從2011年2月份至今，河南省糧食系統(tǒng)十幾名官員相繼落馬，其中包括原河南省糧食局局長(zhǎng)、局長(zhǎng)助理、局軍糧供應(yīng)中心兩任主任、局糧油貿(mào)易公司董事長(zhǎng)、局金地集團(tuán)總經(jīng)理、省糧油飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)、局基建外經(jīng)處處長(zhǎng)等15人的腐敗窩案。至今，已有11人被法院作出有罪判決。

近幾年來(lái)，河南糧食系統(tǒng)發(fā)生了多起腐敗案件。這次的15人窩案，在全國(guó)糧食系統(tǒng)再次引起震動(dòng)。而列入立法規(guī)劃的《糧食法》的出臺(tái)，有望能堵上政策漏洞。

群眾舉報(bào)“蛀蟲(chóng)”

2011年2月份，河南省有關(guān)部門(mén)接到了反映河南省原糧食局局長(zhǎng)曹濮生，省糧食局軍糧供應(yīng)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“軍供中心”）主任張傳君貪污腐敗的材料。

今年57歲的曹濮生，1970年12月入伍，第二年入黨，1975年轉(zhuǎn)業(yè)到濮陽(yáng)縣化肥廠工作。1978年，曹濮生考入鄭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。1982年，大學(xué)畢業(yè)后的他開(kāi)始步入仕途。2006年2月份，擔(dān)任新鄉(xiāng)市委副書(shū)記的曹濮生調(diào)任河南省糧食局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。

在署名為“河南省糧食局有良知的黨員干部”的舉報(bào)材料中，列舉曹濮生涉嫌腐敗的主要事實(shí)有：非法霸占、轉(zhuǎn)賣(mài)、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，而他個(gè)人卻從中牟取暴利，恣意揮霍浪費(fèi)；任人唯親，靠賣(mài)官收受賄賂等。

舉報(bào)材料中還說(shuō)，曹濮生不但將幾十個(gè)親屬分別安排到局直屬單位上班，他還生活糜爛，與多名女子有染，將她們提拔或調(diào)至河南省糧食局下屬的單位。

檢舉材料中所說(shuō)的軍供中心主任張傳君，也大權(quán)在握，他還身兼河南省糧食局第二直屬庫(kù)主任、儲(chǔ)備糧管理中心書(shū)記，是曹濮生身邊的紅人，被人稱(chēng)為省糧食局編外“黨組成員”。

舉報(bào)材料稱(chēng)，曹濮生等人先后多次通過(guò)河南省糧食局局屬企業(yè)，將價(jià)值500萬(wàn)元/畝的近200畝土地，以215萬(wàn)元/畝的價(jià)格出讓給重慶某開(kāi)發(fā)商，并從中收取高額回扣款高達(dá)2億元；或直接通過(guò)下屬局屬企業(yè)私設(shè)小金庫(kù)，侵吞、轉(zhuǎn)賣(mài)上億元國(guó)有資產(chǎn)等。張傳君與相關(guān)企業(yè)投資合作，套取國(guó)有資金，貪污、挪用公款，違規(guī)提拔干部等。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)初查，張傳君系由省糧食局局長(zhǎng)曹濮生于2003年調(diào)入糧食系統(tǒng)的，并經(jīng)曹濮生多次提拔。張傳君身兼數(shù)職，深得曹濮生信任。除房產(chǎn)、汽車(chē)外，張傳君個(gè)人存款300余萬(wàn)元，明顯超出合法收入。

河南省人民檢察院決定由鶴壁市人民檢察院偵辦此案，并確定以省糧食局局長(zhǎng)曹濮生案為主線，以其親信張傳君、河南省糧食局金地集團(tuán)總經(jīng)理胡心寬為主要對(duì)象，以與曹有聯(lián)系的重大項(xiàng)目建設(shè)、重要人事調(diào)整、重要經(jīng)濟(jì)往來(lái)為突破口，深挖糧食系統(tǒng)的腐敗窩案。

15人貪腐被查

張傳君是個(gè)關(guān)鍵人物，辦案檢察官也決定從他著手。

起初，張傳君還想腐蝕拉攏辦案人員，遭到拒絕后，他的心理防線徹底崩潰，不但交代了自己的涉案事實(shí)，還檢舉揭發(fā)了省糧食局原局長(zhǎng)助理田萬(wàn)林。據(jù)張傳君供述，在鄭東新區(qū)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)200畝土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，田萬(wàn)林有受賄嫌疑。

到案后的田萬(wàn)林認(rèn)為，張傳君是自己的親信，絕不會(huì)出賣(mài)他，自己也拒不交代。后來(lái)，當(dāng)田萬(wàn)林知道是張傳君揭發(fā)了自己時(shí)，便反戈一擊，開(kāi)始揭發(fā)張傳君的涉案事實(shí)。在二人的相互揭發(fā)下，張傳君的前任軍供中心主任吳明合、省糧食局糧油貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糧貿(mào)公司”）董事長(zhǎng)岳念朝、省糧油飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)權(quán)兆龍、省糧食局基建外經(jīng)處處長(zhǎng)任建林等人被列入偵查對(duì)象。

辦案人員調(diào)閱軍供中心招標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，濮陽(yáng)一個(gè)體戶在軍糧供應(yīng)中，竟能在38家軍供站中連續(xù)多年中標(biāo)。在查辦軍供中心“小金庫(kù)”時(shí)，檢察人員發(fā)現(xiàn)該單位曾多次向下屬單位和供應(yīng)商強(qiáng)拉贊助和索賄。無(wú)疑，時(shí)任軍供中心主任的吳明合有重大作案嫌疑。2011年5月31日，淇縣人民檢察院對(duì)吳明合涉嫌受賄罪案立案?jìng)刹椤?/p>

2011年6月19日，在全省軍糧招標(biāo)會(huì)期間，辦案人員傳喚了4名行賄嫌疑人，查出吳明合利用擔(dān)任軍供中心主任的職務(wù)便利，從2002年年底至2008年年底，多次收受賄賂67萬(wàn)元。

經(jīng)過(guò)順藤摸瓜，檢察機(jī)關(guān)查實(shí)：田萬(wàn)林受賄35萬(wàn)元，岳念朝受賄8萬(wàn)元，任建林私分國(guó)有資產(chǎn)86.53萬(wàn)元。此外，檢察機(jī)關(guān)還查明，糧貿(mào)公司財(cái)務(wù)部副總經(jīng)理代瑞祥貪污23萬(wàn)元，中央儲(chǔ)備糧河南公司?？h直屬庫(kù)主任王東明受賄23萬(wàn)元，河南金糧源商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金糧源公司”）綜合部副主任楊志剛貪污8.06萬(wàn)元，中儲(chǔ)糧河南公司淇縣直屬庫(kù)會(huì)計(jì)申平潤(rùn)挪用公款12萬(wàn)元，省糧食局基建外經(jīng)處工作人員張文生貪污1萬(wàn)元，鄭州市南和電信發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭州南和公司”）董事長(zhǎng)黃志明行賄42萬(wàn)元。

案發(fā)前，權(quán)兆龍和站財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)張曉紅訂下攻守同盟。在辦案人員的耐心說(shuō)服下，張曉紅終于交代了兩人共同貪污15萬(wàn)元的事實(shí)。

2011年11月20日，鶴壁市山城區(qū)人民法院判處代瑞祥犯貪污罪，免予刑事處罰，中儲(chǔ)糧河南公司淇縣直屬庫(kù)會(huì)計(jì)申平潤(rùn)犯挪用公款罪，免予刑事處罰。此外，張曉紅犯貪污罪，被判處有期徒刑三年，緩刑四年。被告人張文生犯貪污罪，免予刑事處罰。

↑落馬前的曹濮生

↑糧食安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，糧食系統(tǒng)“蛀蟲(chóng)”危害巨大，當(dāng)十分警惕。

11人被判有罪

2011年5月份，曹濮生被省紀(jì)委“雙規(guī)”，2011年6月23日，曹濮生被免去河南省糧食局局長(zhǎng)職務(wù)。至今，有關(guān)部門(mén)尚未公布曹濮生涉嫌貪污受賄的具體數(shù)額。

河南省糧食系統(tǒng)15人腐敗窩案，被評(píng)為2011年度河南省檢察機(jī)關(guān)反貪偵查“十大精品案件”。截至2012年4月12日，除了曹濮生、胡心寬（原河南省糧食局金地集團(tuán)總經(jīng)理）、權(quán)兆龍、張傳君外，其余被告人均已被法院作出有罪判決。

15人中，最先獲刑的是中儲(chǔ)糧河南公司?？h直屬庫(kù)原主任王東明。法院審理查明：2005年9月份至2011年春節(jié)期間，王東明在擔(dān)任主任期間，利用職務(wù)之便，先后多次收受他人賄賂款共計(jì)23萬(wàn)元，為他人謀取利益。2011年7月份，浚縣人民法院以受賄罪判處王東明有期徒刑6年。

金糧源公司原綜合部副主任楊志剛單獨(dú)或伙同他人貪污公款8.06萬(wàn)元，2011年10月27日，鶴壁市山城區(qū)人民法院判處楊志剛有期徒刑4年零6個(gè)月，并沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3萬(wàn)元。

2011年9月9日，淇縣人民檢察院偵查終結(jié)吳明合涉嫌受賄罪案。11月3日，淇縣人民檢察院向淇縣人民法院提起公訴。12月13日，淇縣人民法院判處被告人吳明合有期徒刑6年。

岳念朝受賄一案，鶴壁市山城區(qū)人民檢察院于2011年11月24日向法院提起公訴，鶴壁市山城區(qū)人民法院于2011年12月9日公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控：2004年9月份的一天，張傳君為了感謝岳念朝在其調(diào)入糧發(fā)公司并擔(dān)任珠海金凱商貿(mào)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金凱公司”）總經(jīng)理過(guò)程中的幫助，在鄭州一飯店停車(chē)場(chǎng)送給岳念朝人民幣5萬(wàn)元，岳念朝予以收受。2005年1月份的一天，張傳君為感謝并繼續(xù)爭(zhēng)取岳念朝在工作上的關(guān)照，在岳念朝辦公室送給其人民幣3萬(wàn)元。2006年1月，經(jīng)岳念朝的推薦，張傳君被河南省糧食局任命為糧發(fā)公司副總經(jīng)理。

2011年12月22日，鶴壁市山城區(qū)人民法院一審以受賄罪，判處岳念朝有期徒刑5年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)兩萬(wàn)元。

2008年元月至2009年6月，任建林違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義，將鄭州市花園路綜合整治項(xiàng)目指揮部補(bǔ)償給河南省糧食局拆遷補(bǔ)償款509.3萬(wàn)余元中的91.8萬(wàn)余元，以過(guò)節(jié)費(fèi)、目標(biāo)獎(jiǎng)等名義私分給河南省糧食局機(jī)關(guān)服務(wù)中心的干部、職工。任建林還利用職務(wù)之便，收受他人賄賂6萬(wàn)元，貪污公款4.54萬(wàn)元。

2011年12月23日，浚縣人民法院以任建林犯私分國(guó)有資產(chǎn)罪，判處其有期徒刑2年，并處罰金2萬(wàn)元人民幣；犯受賄罪，判處有期徒刑5年；犯貪污罪，判處有期徒刑2年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑7年零6個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元人民幣。

局長(zhǎng)助理獲刑10年

鄭州南和電信發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭州南和公司”）是一家主營(yíng)通訊器材及通訊設(shè)備，進(jìn)行計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)的一家企業(yè)。

為了解決公司的資金問(wèn)題，2004年至2009年期間，該公司先后從金凱公司借款1100余萬(wàn)元，從金糧源公司借款731萬(wàn)元。截至目前，尚有大筆款項(xiàng)未歸還。

張傳君是金凱公司和金糧源公司的總經(jīng)理，為了感謝張傳君對(duì)公司的照顧，鄭州南和公司董事長(zhǎng)黃志明先后5次送給張傳君現(xiàn)金34萬(wàn)元。2005年至2006年期間，黃志明為取得局總經(jīng)濟(jì)師田萬(wàn)林在該公司從金凱公司借款融資上的關(guān)照，先后兩次送給田萬(wàn)林現(xiàn)金共計(jì)8萬(wàn)元。

鄭州南和公司、黃志明涉嫌單位行賄罪一案，鶴壁市山城區(qū)人民檢察院2011年12月1日向法院提起公訴，12月13日法院庭進(jìn)行了審理。

2011年12月22日，鶴壁市山城區(qū)人民法院以鄭州南和公司犯單位受賄罪，單處罰金20萬(wàn)元；被告人黃志明犯單位受賄罪，被判處有期徒刑2年，緩刑3年。

在這起窩案中，田萬(wàn)林的身份也比較特殊。今年60歲的田萬(wàn)林，自1996年8月至2011年6月，曾擔(dān)任河南省糧食局總經(jīng)濟(jì)師和局長(zhǎng)助理職務(wù)，是一個(gè)炙手可熱的人物。

檢察機(jī)關(guān)指控：從2003年至案發(fā)，田萬(wàn)林先后收受他人賄賂35萬(wàn)元。除了黃志明送的8萬(wàn)元外，2003年春節(jié)前的一天，河南某公司經(jīng)理王某為感謝田萬(wàn)林的幫助，在田的辦公室送給田1萬(wàn)元。2008年8月份的一天，張傳君為感謝田萬(wàn)林在河南省糧食局與重慶財(cái)信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司項(xiàng)目合作中的積極作用，送給田萬(wàn)林現(xiàn)金26萬(wàn)元。

法院審理后認(rèn)為，田萬(wàn)林的行為已構(gòu)成受賄罪，田萬(wàn)林歸案后，向檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)揭發(fā)他人犯罪線索，系一般立功，可以從輕或者減輕處罰。田萬(wàn)林主動(dòng)退出全部贓款，可以酌情從輕處罰。2012年1月4日，鶴壁市山城區(qū)人民法院一審判處田萬(wàn)林有期徒刑10年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)2萬(wàn)元。

渴望出臺(tái)《糧食法》

2011年12月9日，中儲(chǔ)糧河南分公司總經(jīng)理李長(zhǎng)軒被中紀(jì)委“雙規(guī)”。

中儲(chǔ)糧實(shí)行垂直管理，地方公司并不受當(dāng)?shù)厥〖?jí)糧食部門(mén)監(jiān)管。河南糧食產(chǎn)量約占全國(guó)糧食總規(guī)模的四分之一，資料顯示，中儲(chǔ)糧河南分公司規(guī)模龐大，其負(fù)責(zé)管理的中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)多達(dá)17個(gè)、承儲(chǔ)庫(kù)則有123個(gè)。然而，這里丑聞不斷。

資料顯示，李長(zhǎng)軒是駐馬店人，鄭州糧食學(xué)院畢業(yè)，曾先后在河南省糧食局飼料公司任職，后中儲(chǔ)糧河南分公司組建，他一直擔(dān)任總經(jīng)理。

李長(zhǎng)軒的落馬與中儲(chǔ)糧河南分公司下屬糧庫(kù)頻發(fā)的貪腐案有關(guān)。2011年，在中儲(chǔ)糧河南周口直屬糧庫(kù)主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國(guó)外之后，李長(zhǎng)軒被查。

此前的2011年12月5日，中儲(chǔ)糧河南分公司下屬公司之一的中儲(chǔ)糧沈丘直屬庫(kù)黨委書(shū)記、主任張懷君被紀(jì)委帶走。加上此前攜款潛逃的中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)前主任喬建軍，周口境內(nèi)兩家中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)全部落馬。

對(duì)當(dāng)前糧食存儲(chǔ)過(guò)程中存在的亂象，多位糧食行業(yè)專(zhuān)家均指出，目前糧食系統(tǒng)內(nèi)普遍存在一把手直接插手企業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象，甚至與企業(yè)相勾結(jié)，拉大了政企二者之間雙重身份的灰色縫隙、尋租空間。而中儲(chǔ)糧自身的雙重身份，更是加劇了外界對(duì)此的質(zhì)疑。既是代表國(guó)家進(jìn)行糧食托市收購(gòu)的主體，又隸屬國(guó)資委必須考慮“保值增值”。

于2008年被列入十一屆全國(guó)人大五年立法規(guī)劃的《糧食法》，將會(huì)涉及糧食生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全和儲(chǔ)備等各種制度，會(huì)使得國(guó)家對(duì)糧食的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行規(guī)范化管理?！都Z食法》的出臺(tái)，有望堵上政策漏洞。今年2月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。期待此法的進(jìn)一步完善和早日通過(guò)。

編輯：董曉菊 dxj502@163.com