食政風(fēng)向標(biāo)

紀(jì)正昆：緊抓新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性研究，控制好功能食品的安全全局。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)

功能性食品現(xiàn)在被喻為“21世紀(jì)的食品”，是當(dāng)今世界研究的熱點(diǎn)。調(diào)查顯示，我國(guó)功能性食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到2600億元，增幅達(dá)到12%，位居國(guó)際第二位，預(yù)計(jì)到2015年?duì)I養(yǎng)與保健食品的產(chǎn)值將超過(guò)1萬(wàn)億，增速可能會(huì)增加到20%左右，這說(shuō)明功能性食品一定會(huì)成為未來(lái)食品行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一大亮點(diǎn)。而且功能性食品產(chǎn)業(yè)首次納入我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃中。這些都為功能性食品創(chuàng)造了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。

對(duì)功能性食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，我想提幾個(gè)建議：一是抓住戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)當(dāng)中涉及的食品行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性研究。大家都知道國(guó)務(wù)院做出了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，這里面說(shuō)了七大支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造業(yè)、信息技術(shù)、生物工程，節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新能源汽車(chē)這七大支柱，其中的生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料都涉及到食品的長(zhǎng)遠(yuǎn)和基礎(chǔ)性研究。二要加強(qiáng)功能性食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，科學(xué)、合理而且定量確定它的功能.功能性食品的范圍很廣，但是絕不能炒作，既不能夸大功能食品的功能作用，也不能淹沒(méi)功能食品的作用?？茖W(xué)合理不僅要定性地說(shuō)，更要定量，沒(méi)有量的概念就沒(méi)有性質(zhì)的確定。最后，建立相關(guān)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。這是整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，對(duì)功能食品建議分出層次建立標(biāo)準(zhǔn)體系，適用對(duì)象不同，層次就不同，功能食品應(yīng)該分出嬰幼兒功能食品標(biāo)準(zhǔn)體系、青少年功能食品標(biāo)準(zhǔn)體系、中老年功能食品標(biāo)準(zhǔn)體系等，這些標(biāo)準(zhǔn)體系尤其要在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地確定有毒有害物質(zhì)以及相關(guān)的食品添加劑的限量標(biāo)準(zhǔn)，功能食品的核心是限量。建立標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和生產(chǎn)力水平，積極地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有28000多個(gè)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到68%，全國(guó)特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)一定要積極地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作和活動(dòng)。此外，在功能性食品標(biāo)準(zhǔn)制定當(dāng)中，要緊緊抓住基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采用強(qiáng)有力的技術(shù)手段，控制好功能性食品的安全全局。要優(yōu)先制定這四種標(biāo)準(zhǔn)，由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)之間是相互制肘，所以千萬(wàn)不要僅僅盯住某一個(gè)具體的功能性產(chǎn)品制定一大批具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)失去全局控制。

陳銳：今后衛(wèi)生部將繼續(xù)加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)的溝通，大力支持功能性食品的開(kāi)發(fā)利用和規(guī)范管理。

衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)

近年來(lái)，衛(wèi)生部依法履行職責(zé)，在食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估等方面做了大量的工作。

一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂和全面傾力整合。有關(guān)部門(mén)根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)十二五規(guī)劃，制定公布了近300項(xiàng)新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了比較全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)重點(diǎn)修訂了食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了2300多種食品添加劑的適用范圍和用量，組織對(duì)食品包裝材料進(jìn)行系統(tǒng)清理，積極配合有關(guān)方面做好國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)的工作，加強(qiáng)與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)銜接工作和跟蹤研究。

二是大力開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。目前已初步建立起國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，全國(guó)共設(shè)置食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)114個(gè)，覆蓋100%的省份，70%的地市和25%的區(qū)縣；此外，建立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，建設(shè)了8個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)家參比實(shí)驗(yàn)室。

三是公布了食品中非法添加物和易濫用食品添加劑的黑名單6批。這為打擊食品非法添加非食用物質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)提供了技術(shù)支持。

四是做好食品安全信息管理工作。有關(guān)部門(mén)制定了食品安全信息管理辦法，加強(qiáng)信息通報(bào)和溝通機(jī)制，組織開(kāi)展全國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng)，積極動(dòng)員有關(guān)單位組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)解疑釋惑。

五是規(guī)范食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查及應(yīng)急處置工作。發(fā)布了食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查規(guī)范和技術(shù)指南，組建專家隊(duì)伍，提高地方食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)水平。

衛(wèi)生部食品安全工作特別是在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、制修訂、宣貫、解讀等方面得到了有關(guān)部門(mén)和單位以及食品行業(yè)的大力支持。今后衛(wèi)生部將繼續(xù)加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)的溝通聯(lián)系，大力支持功能性食品的開(kāi)發(fā)利用和規(guī)范管理，共同推進(jìn)我國(guó)食品安全工作水平的提高，促進(jìn)食品工業(yè)的健康發(fā)展。

王紅：產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)的責(zé)任，創(chuàng)新必須以履責(zé)為前提，履責(zé)必須以正確的認(rèn)知為前提，履責(zé)的過(guò)程也可以看做是維權(quán)的過(guò)程。

國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司副司長(zhǎng)

在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新與安全守護(hù)問(wèn)題上，我作為行政部門(mén)代表，有四句重要的話要說(shuō)。

第一句話，產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)的責(zé)任。這種責(zé)任體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的必然要求、消費(fèi)需求的必然要求以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必然要求，這些都要求企業(yè)去適應(yīng)并創(chuàng)新。

第二句話，創(chuàng)新必須以履責(zé)為前提。企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中有四種責(zé)任，第一種是社會(huì)責(zé)任。除了社會(huì)的必然要求，還有社會(huì)認(rèn)知的推度和社會(huì)救助。第二個(gè)責(zé)任是法律責(zé)任，即產(chǎn)品在更新?lián)Q代過(guò)程中，它的新配方、新工藝、新添加、新包裝、新標(biāo)識(shí)的宣稱都會(huì)有一個(gè)歸置的要求。第三，要對(duì)投資方負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)發(fā)展和員工負(fù)責(zé)。第四，保護(hù)消費(fèi)者的責(zé)任，使其了解產(chǎn)品，特別是使用產(chǎn)品后發(fā)生損失時(shí)，企業(yè)要承擔(dān)起賠償、救助的責(zé)任。

第三句話，履責(zé)必須以正確的認(rèn)知為前提。企業(yè)首先要正確學(xué)習(xí)法律和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的法律法規(guī)有200多部，涉及食品安全部門(mén)的規(guī)章就有1500多部，目前我國(guó)現(xiàn)行有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有3000多個(gè)，這些數(shù)量巨大的、內(nèi)容豐富的、互相配套的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)矛盾或沖突。但是企業(yè)要認(rèn)真去學(xué)習(xí)、要體會(huì)，一個(gè)法規(guī)出來(lái)不是靠企業(yè)去解讀，而是靠權(quán)威部門(mén)解讀，碰到問(wèn)題的時(shí)候要積極地和有關(guān)部門(mén)質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行溝通，把你們的困惑、不理解及時(shí)地反饋給行政部門(mén)，要相信部門(mén)一定會(huì)履責(zé)，幫助企業(yè)合法合標(biāo)地生產(chǎn)。

第四句話，履責(zé)的過(guò)程也可以看做是維權(quán)的過(guò)程。第一，生產(chǎn)過(guò)程中的權(quán)利實(shí)施，即承擔(dān)起食品安全的責(zé)任，其過(guò)程必須貫穿產(chǎn)品的事前控制、事中控制和事后追溯三個(gè)方面。第二，管理過(guò)程中的維權(quán)。對(duì)于食品安全的管理，分行政部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理和企業(yè)內(nèi)部的管理兩個(gè)層面。如果行政部門(mén)不正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利，企業(yè)可以申請(qǐng)行政訴訟來(lái)維護(hù)你的權(quán)利。第三，消費(fèi)過(guò)程中的維權(quán)。不要小看包裝、標(biāo)識(shí)，這是對(duì)消費(fèi)者的一種承諾，也是對(duì)企業(yè)自身責(zé)任的一種維護(hù)。最后一點(diǎn)是輿論維權(quán)。作為企業(yè)，面對(duì)突發(fā)事件，要以積極的態(tài)度，站在消費(fèi)安全、遵紀(jì)守法、尊重媒體的角度去措辭，負(fù)責(zé)調(diào)查事情的真相，并向社會(huì)陳明觀點(diǎn)。

張晉京：食品聲稱管理需要完善食品安全法規(guī)體系框架和食品聲稱法規(guī)體系，企業(yè)要真實(shí)、科學(xué)、合理地表述食品的營(yíng)養(yǎng)與健康功效。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品化妝品監(jiān)管司副司長(zhǎng)

首先，我們需要理清功能性食品和健康聲稱的范圍、界定和類(lèi)別，再來(lái)討論與其有關(guān)的問(wèn)題。食品聲稱涉及食品類(lèi)別和形式非常廣泛多樣。主要包括營(yíng)養(yǎng)素聲稱、營(yíng)養(yǎng)素功能聲稱、結(jié)構(gòu)/功能聲稱、健康聲稱，目前我國(guó)實(shí)行的是27種針對(duì)特殊保健食品的聲稱。根據(jù)類(lèi)別不同，普通食品、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品、特殊膳食用食品、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑各自聲稱管理規(guī)定也不相同。從食品形式上來(lái)說(shuō)，我國(guó)普通食品形式和非普通食品形式都可以作為保健食品。在這里，要理清的問(wèn)題是膳食指南類(lèi)的聲稱在很多國(guó)家一般不做強(qiáng)制性的管理范疇要求。

國(guó)際上沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)功能性食品有法規(guī)上的定義，它只是一個(gè)大類(lèi)，并不是法規(guī)的定義。美國(guó)叫做膳食補(bǔ)充劑，歐盟叫做食品補(bǔ)充劑，東盟叫做保健補(bǔ)充品，日本分為特定保健用食品和健康食品，加拿大和澳大利亞是將其作為天然食品或天然產(chǎn)品來(lái)管理的。從國(guó)際上來(lái)講，并沒(méi)有一類(lèi)食品與我國(guó)保健食品是完全對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品。而且功能性食品的管理方法是國(guó)際上差異最大的，所以，不可能簡(jiǎn)單地對(duì)它們進(jìn)行比較。國(guó)際上較普遍使用的食品聲稱分類(lèi)包括營(yíng)養(yǎng)聲稱、其他功能聲稱和降低疾病風(fēng)險(xiǎn)聲稱三類(lèi)。其中營(yíng)養(yǎng)聲稱是不需要經(jīng)過(guò)備案、審批的；其他聲稱基本不需要備案；降低疾病風(fēng)險(xiǎn)聲稱需要經(jīng)過(guò)注冊(cè)、商檢、審批來(lái)管理。國(guó)際上比較完善的管理系統(tǒng)都是通過(guò)多個(gè)法規(guī)在一個(gè)完整的框架下來(lái)管理食品聲稱的。而且食品聲稱各國(guó)均要求科學(xué)證實(shí)/依據(jù)，所需科學(xué)證據(jù)及其評(píng)價(jià)方法各國(guó)和地區(qū)之間有所不同。所有的證據(jù)除了要考慮支持性證據(jù)，還可以提出反面的文獻(xiàn)證據(jù)?？茖W(xué)依據(jù)的評(píng)估方法是在領(lǐng)域里有顯著的科學(xué)共識(shí)，對(duì)于判定依據(jù)目前國(guó)際上還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn)指南，科學(xué)證據(jù)如何評(píng)價(jià)、如何應(yīng)用這些證據(jù)也是各個(gè)國(guó)家管理部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)。

陳月仙：今年將制定相關(guān)通用技術(shù)的規(guī)范，在一定的條件下，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)。

全國(guó)青少年兒童食品安全行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)長(zhǎng)全國(guó)特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)執(zhí)行副主任

伴隨著功能性食品行業(yè)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展的態(tài)勢(shì)，功能性食品添加劑、配料的產(chǎn)品種類(lèi)不斷增多，開(kāi)發(fā)和使用營(yíng)養(yǎng)、綠色、健康、安全、可靠的產(chǎn)品及配料已經(jīng)成為食品發(fā)展的主流，科技創(chuàng)新是功能性食品產(chǎn)品安全和質(zhì)量控制、企業(yè)良性發(fā)展的重要保障，也是監(jiān)管工作的主要技術(shù)依托。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在2012年上半年召開(kāi)的工作會(huì)議中提出要加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度，組織擬定13種原料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、40種檢驗(yàn)檢測(cè)方法和6種快速檢測(cè)方法，修訂12項(xiàng)保健食品功能性的評(píng)價(jià)方法。今年將制定相關(guān)通用技術(shù)的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)，即在一定的條件下，實(shí)現(xiàn)相同的原料鑒定方法統(tǒng)一，原料標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，安全指標(biāo)的統(tǒng)一，檢測(cè)方法的統(tǒng)一，功效成分或標(biāo)志性成分的統(tǒng)一，適用人群的統(tǒng)一。全國(guó)特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作為特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)體系的指定機(jī)構(gòu)之一，愿與各行業(yè)機(jī)構(gòu)、各知名的企業(yè)攜手，為功能性食品的質(zhì)量安全、企業(yè)的良性發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)平臺(tái)的作用及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范的支撐作用。本次論壇的宗旨是：引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，弘揚(yáng)技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新，搭建一個(gè)面對(duì)食品研發(fā)人員相互交流的平臺(tái)，展示研發(fā)人員的風(fēng)采，推廣研發(fā)新成果，營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、共同探討的氛圍。本次論壇的發(fā)言人有超過(guò)三分之二的是知名的品牌企業(yè)，企業(yè)的聲音和認(rèn)可就是市場(chǎng)的聲音和信靠，這也是本次論壇的一大亮點(diǎn)，將每屆論壇作成中國(guó)食品行業(yè)研發(fā)人員的盛會(huì)——一個(gè)互相交流、攜手共贏的盛會(huì)。