□楊廣俊

中等職業(yè)教育就業(yè)彈性實(shí)證研究

□楊廣俊

近年來，我國對(duì)中等層次的技能型人才需求旺盛，中等職業(yè)教育連續(xù)數(shù)年保持95%以上的高就業(yè)率。但是較高的就業(yè)率并不意味著中等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。本文通過對(duì)中等職業(yè)教育就業(yè)彈性的研究，分析職業(yè)教育就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長的變化趨勢(shì)，力圖發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題，使中等職業(yè)教育更好的服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中等職業(yè)教育；就業(yè)率；就業(yè)彈性；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

職業(yè)教育是面向人人、面向全社會(huì)的教育，具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性、人民性和公益性，其基本任務(wù)是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。溫家寶總理在2009年兩會(huì)上做政府工作報(bào)告時(shí)指出：繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，要以就業(yè)為目標(biāo)，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力［1］。但是，多年來由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異和自然地理?xiàng)l件的不同，中等職業(yè)教育在我國東、中、西部地區(qū)的就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量極不平衡。本文根據(jù)教育部公布的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)分布狀況，從就業(yè)彈性[2]這一角度出發(fā)，分析職業(yè)教育就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長的變化趨勢(shì)，力圖發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題，使中等職業(yè)教育更好的服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、東中西部中職畢業(yè)就業(yè)基本情況

教育部從2005年開始實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，對(duì)全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)情況進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)與分析。鑒于2005及2006年全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)就業(yè)的部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整，文中只整理出2007年以后的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) （不含技工學(xué)校，下同）如表1。

近年來，我國中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模快速擴(kuò)大。2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中大體相當(dāng)，2009和2010年再創(chuàng)新高，年招生總數(shù)均超過870萬人，2010年在校生總數(shù)達(dá)到2238萬余人。隨著中等職業(yè)教育的連續(xù)擴(kuò)招，我國中等職業(yè)學(xué)校的年畢業(yè)生總數(shù)大幅度增加。

表1 東中西部中職畢業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

從表1中2007到2010年的分地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生總數(shù)和就業(yè)生總數(shù)一直穩(wěn)居首位，其次是中部地區(qū)，西部地區(qū)的畢業(yè)生和就業(yè)生數(shù)量最少。從分地區(qū)學(xué)生數(shù)在全國所占份額上看，2008年東部地區(qū)和中部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)占全國畢業(yè)生總數(shù)的比重相差8.74個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，其比重差距已經(jīng)收縮至1.53個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)占全國畢業(yè)生總數(shù)的比重在2009年達(dá)到最大值23.45%，到2010年，其比重值又降至22.35%。東、中、西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)生數(shù)占全國就業(yè)生總數(shù)的比重變化趨勢(shì)同畢業(yè)生比重大體相當(dāng)（見圖1至2）。

圖1 東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生占全國畢業(yè)生總數(shù)的比重

圖2 東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)生占全國就業(yè)生總數(shù)的比重

二、東中西部就業(yè)彈性

就業(yè)彈性是指勞動(dòng)力就業(yè)的增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的比值，其經(jīng)濟(jì)涵義是經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)能增長多少個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)理論中，一般用就業(yè)彈性來分析就業(yè)的難易程度。就業(yè)彈性水平主要取決于經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的動(dòng)態(tài)作用，當(dāng)就業(yè)彈性水平較低時(shí)，即使經(jīng)濟(jì)保持高增長，也不一定會(huì)對(duì)就業(yè)有較強(qiáng)的拉動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)增長的效果越大，就業(yè)彈性就越高，吸收勞動(dòng)力的能力越強(qiáng)；反之，經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)增長的效果越不明顯，就業(yè)彈性就越低，吸收勞動(dòng)力的能力越弱。

改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，綜合國力大幅提升。在經(jīng)濟(jì)不斷趨向成熟的過程中，就業(yè)的彈性會(huì)出現(xiàn)逐漸減小的趨勢(shì)。就業(yè)彈性不斷減小，說明每創(chuàng)造一個(gè)增量的價(jià)值所需要的勞動(dòng)增量變小了，這實(shí)際上意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。因而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)穩(wěn)定的前提下，保持較高就業(yè)彈性對(duì)于就業(yè)和再就業(yè)增長更具有現(xiàn)實(shí)意義。由于經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動(dòng)力的能力在不斷降低，加之中等職業(yè)教育在校生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)難問題愈發(fā)突顯，反映在指標(biāo)上，就是中等職業(yè)教育的就業(yè)彈性越來越低。受獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所限，文中只計(jì)算出2008、2009、2010三年的中等職業(yè)教育分地區(qū)的就業(yè)彈性（見表2）。

表2 東中西部中職就業(yè)彈性

表注：表中GDP數(shù)據(jù)來自各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局的國民經(jīng)濟(jì)核算資料，其絕對(duì)數(shù)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算（下同）。

在表2中，從全國范圍來看，中等職業(yè)教育在2008年的就業(yè)彈性最高，在2009年的就業(yè)彈性最低，而2010年的就業(yè)彈性較2009年有了大幅提高。說明我國經(jīng)濟(jì)在2008年整體的GDP增長帶動(dòng)了更多的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)，但受2008年金融危機(jī)影響，2009年我國的經(jīng)濟(jì)增長沒有有效拉動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)人數(shù)的增加，直到2010年，全國中等職業(yè)教育逐漸與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，切實(shí)提高了中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)比例和就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了較高的就業(yè)彈性。

分地區(qū)來看，東部地區(qū)只有在2008年的中等職業(yè)教育就業(yè)彈性高于全國水平，由于我國東部作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受金融危機(jī)的影響較大，2009年就業(yè)人數(shù)較上一年度有所下降，因而東部地區(qū)中等職業(yè)教育的就業(yè)彈性出現(xiàn)負(fù)值，大大低于全國水平，2010年東部地區(qū)就業(yè)彈性水平開始提高。中部和西部地區(qū)中等職業(yè)教育在2008年的就業(yè)彈性略低于全國水平，中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)的影響較小，2009年都實(shí)現(xiàn)了較高的就業(yè)彈性，特別是西部地區(qū)，其中等職業(yè)教育的就業(yè)彈性超過1。2010年，中部地區(qū)的就業(yè)彈性高于全國水平，而西部地區(qū)的就業(yè)彈性則由1.03降至0.24。

限于中等職業(yè)教育畢業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)間序列不夠長，就業(yè)彈性所展現(xiàn)的規(guī)律不夠明顯，但依然可以看出全國及分地區(qū)的中等職業(yè)教育就業(yè)彈性在近幾年的大致趨勢(shì)（見圖3）。

三、東中西部三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性

圖3 東中西部中職就業(yè)彈性趨勢(shì)

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），我國產(chǎn)業(yè)劃分為：第一產(chǎn)業(yè)，是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)，是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)狻⑺纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)，是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，國際組織。

為繼續(xù)深化中等職業(yè)教育改革，更好地服務(wù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，由國家教育行政部門主持、行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)、中等職業(yè)學(xué)校廣泛參與，對(duì)《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》進(jìn)行了再次修訂。依據(jù)我國產(chǎn)業(yè)劃分，技能型人才成長的規(guī)律，以及我國中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的可行性、有效性和經(jīng)濟(jì)性，《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》（2010年修訂版）設(shè)置了19個(gè)專業(yè)大類，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育專業(yè)大類與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。農(nóng)林牧漁類對(duì)應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)；資源環(huán)境、能源與新能源、土木水利、加工制造、石油化工、輕紡食品對(duì)應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)；交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、旅游服務(wù)、教育、司法服務(wù)、公共管理與服務(wù)、文化藝術(shù)、體育與保健、休閑保健對(duì)應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全國中等職業(yè)學(xué)校2009及2010年畢業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)整理得出我國2010年東、中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育在三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性數(shù)據(jù)（見表3）。

表3 2010年東中西部三大產(chǎn)業(yè)中職就業(yè)彈性

從表3可以看出，在2010年我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好的情況下，東、中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育在三大產(chǎn)業(yè)上的就業(yè)彈性相差較大（見圖4）。只有東部地區(qū)中等職業(yè)教育在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性出現(xiàn)負(fù)值，說明該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)對(duì)中等層次的技能型人才需求量在縮小，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模較2009年呈下降趨勢(shì)。東部地區(qū)中等職業(yè)教育在第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性較大，達(dá)到1.14，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)整體的就業(yè)彈性水平0.34（見表3）。但是，東部地區(qū)中等職業(yè)教育在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性不高，僅為0.27。由于東部地區(qū)中等職業(yè)教育在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占整個(gè)地區(qū)的58.43%，因而東部地區(qū)中等職業(yè)教育在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性決定了整個(gè)東部地區(qū)的就業(yè)彈性水平。

圖4 2010年東中西部分產(chǎn)業(yè)中職就業(yè)彈性

中部地區(qū)中等職業(yè)教育在第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性較低，僅為0.27，但在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性達(dá)到1.54，屬于較高水平，在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為1.86，是2010年東、中、西部地區(qū)中等職業(yè)教育在三大產(chǎn)業(yè)里的最高彈性水平，從而拉動(dòng)了整個(gè)中部地區(qū)中等職業(yè)教育的就業(yè)彈性水平達(dá)到0.78（見表2）。

西部地區(qū)中等職業(yè)教育在三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性均高于該地區(qū)的整體就業(yè)彈性水平0.24（見表2），這是東、中部地區(qū)所沒有的現(xiàn)象。同時(shí)，從表3中可以發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)中等職業(yè)教育在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性達(dá)到1.35，與東部地區(qū)形成鮮明對(duì)比，可見西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)對(duì)中等層次的技能型人才需求旺盛，該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)有很強(qiáng)的吸納力。

四、結(jié)論與建議

從我國目前的產(chǎn)業(yè)分布來看，東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局各有側(cè)重，東部以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，中西部地區(qū)比重較大的則是一些資源加工型產(chǎn)業(yè)，如煙草加工、金屬冶煉、煉焦、麻紡織業(yè)、鹽加工業(yè)等等。此外，中部地區(qū)在運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，西部地區(qū)在航空航天設(shè)備制造業(yè)等方面占有較大比重。當(dāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸脫離勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資金密集型產(chǎn)業(yè)，相同資金帶來的勞動(dòng)就業(yè)的增長就會(huì)比過去減少。如果資金相對(duì)密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長高于勞動(dòng)相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，就業(yè)彈性就會(huì)變小。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余。從文中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，無論在我國東部、中部，還是西部地區(qū)，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模都比較小，2010年我國東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)吸納中等層次技能人才的就業(yè)能力更是達(dá)到最低。而中部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力最強(qiáng)，而且從中部地區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)吸納就業(yè)的能力要強(qiáng)于現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)［4］。中等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針，要求職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，從滿足社會(huì)需求，從職業(yè)和工作崗位出發(fā)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策科學(xué)合理地設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，使三大產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置與學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化。另外，就業(yè)技能與就業(yè)崗位的不匹配以及對(duì)崗位的過高期望值都會(huì)使就業(yè)彈性變小，即使有大量的就業(yè)崗位需求，如果知識(shí)、技能與崗位不匹配，或者對(duì)崗位有過高的期望值都會(huì)阻礙就業(yè)，也會(huì)使就業(yè)彈性水平下降。

大力發(fā)展職業(yè)教育，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生、建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和提升國家競(jìng)爭(zhēng)能力的可靠保證。中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的事業(yè)，必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化謀求改革與發(fā)展。東、中、西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜，突出重點(diǎn)，大力發(fā)揮中等職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，拓寬中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)渠道，提高畢業(yè)生就業(yè)水平。同時(shí)，各中等職業(yè)學(xué)校還要進(jìn)一步端正辦學(xué)方針、改革培養(yǎng)模式、改革教學(xué)內(nèi)容，積極開展職業(yè)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面教育，使中等職業(yè)教育繼續(xù)保持較高的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

[1]溫家寶所作政府工作報(bào)告 （十一屆人大三次會(huì)議）[EB/OL].http：//www.gov.cn/2010lh/content_1555767.htm.2010.

[2]丁守海，劉昕，蔣家亮.中國就業(yè)彈性的再估算[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（2）：81-88.

[3]教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所.2010年中國職業(yè)教育年度報(bào)告[M].北京：高等教育出版社，2011，（1）：57-63.

[4]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_16671 43.htm.

楊廣?。?977～），男，遼寧海城人，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所助理研究員，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育信息化、職業(yè)教育管理與評(píng)價(jià)。

課題項(xiàng)目：教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所2009年度職業(yè)教育專項(xiàng)課題“中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)研究”（ZJS09004），課題負(fù)責(zé)人：孫琳。

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1001－7518（2012）16－0057－04

責(zé)任編輯 秦紅梅