□吳文華

民國職業(yè)學(xué)校校長狀況研究

□吳文華

1912年民國建立之后，職業(yè)教育取得了一定成績，在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的各種因素中，校長這一群體的作用不可忽視。他們成為職業(yè)教育政策的執(zhí)行者和實(shí)踐者，他們的作為直接關(guān)系到教育的成效和教育政策執(zhí)行的力度?？疾檫@一特殊群體的任職資格、聘任考核狀況、職責(zé)范圍、報(bào)酬俸薪以及存在的問題，對(duì)于我們今天的職業(yè)教育依然具有重要意義。

民國；職業(yè)教育；校長

一、職業(yè)學(xué)校行政架構(gòu)

民國時(shí)期的職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)過不斷完善和發(fā)展，到20世紀(jì)30年代的時(shí)候，行政組織已經(jīng)相當(dāng)完善，管理也較為嚴(yán)密。1932年12月公布的《職業(yè)學(xué)校法》、《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》詳細(xì)規(guī)定了校長、教職員的任命、校內(nèi)行政管理辦法，職業(yè)學(xué)校設(shè)校長一人，總理校務(wù)。如西安第一女子平民職業(yè)學(xué)校，設(shè)校長一人，校務(wù)主任一人，各科主任各一人，訓(xùn)導(dǎo)員一人，事務(wù)員一人，銷售處主任一人，各科教員若干人。一切行政歸于各種會(huì)議，如校務(wù)會(huì)議、教務(wù)會(huì)議、訓(xùn)育會(huì)議、事務(wù)會(huì)議等。浙江新華縣立女子職業(yè)學(xué)校組織管理更為嚴(yán)密，其機(jī)構(gòu)設(shè)置如下[1]:

從浙江新華縣立女子職業(yè)學(xué)校的行政架構(gòu)來看，行政組織采取層層負(fù)責(zé)的形式，具體行政取決于各級(jí)會(huì)議，以保證各項(xiàng)工作的科學(xué)管理。相對(duì)正規(guī)的職業(yè)學(xué)校來說，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、藝徒學(xué)堂等行政組織較為簡單，但是依然能做到行政執(zhí)行的高效和明了，保障校長能夠?qū)崿F(xiàn)有效的管理。如光緒三十二年商部奏請(qǐng)籌辦的藝徒學(xué)堂設(shè)監(jiān)督一人，綜理堂中教務(wù)、庶務(wù)各事項(xiàng)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置如下[2]：

二、職業(yè)學(xué)校校長任職資格

（一）任職基本條件

職業(yè)學(xué)校校長資格經(jīng)驗(yàn)，直接關(guān)系到職業(yè)教育的質(zhì)量，教育部規(guī)定職業(yè)學(xué)校校長，“其資格應(yīng)對(duì)所任學(xué)校同性質(zhì)之學(xué)科確有專長，其具有下列資格之一：①職業(yè)師資訓(xùn)練畢業(yè)后，從事職業(yè)教育一年，著有成績者。②國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)后，從事職業(yè)教育一年以上，著有成績者。③國內(nèi)外專科學(xué)?；蚋邘煂？飘厴I(yè)工作二年”[3]者才可任命為校長。為改變縣立職業(yè)學(xué)校校長人選問題，1938年教育部制定的《創(chuàng)設(shè)縣市級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校實(shí)施辦法》規(guī)定：“校長資格，以在?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)（所習(xí)學(xué)系須與學(xué)校設(shè)科相同）有三年以上教授經(jīng)驗(yàn)，著有成績或在高級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)（所學(xué)科別與學(xué)校設(shè)科相同）擔(dān)任職業(yè)?？平虇T五年以上，著有成績者為合格”[4]。為提高職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育辦學(xué)質(zhì)量，1933年9月國民政府教育部公布了《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》，規(guī)定職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校設(shè)校長或主任一人領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)，學(xué)校校長、主任、教員須具備以下資格：一是高初級(jí)職業(yè)學(xué)校?？苹?qū)ｉT學(xué)校畢業(yè)并有一年以上的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者；二是具有專門技能的匠師來充當(dāng)校長之職。各省市根據(jù)國家規(guī)定對(duì)此有的作出特別規(guī)定，如1930年的《山東省立中等學(xué)校校長任免及待遇規(guī)程》中規(guī)定職業(yè)學(xué)校校長：“甲、具有高級(jí)中學(xué)校長之資格，而有職業(yè)教育之研究者;乙、國內(nèi)外職業(yè)專門學(xué)?；蚋叩葞煼秾W(xué)校畢業(yè)，對(duì)于職業(yè)教育素有研究，曾任職業(yè)學(xué)校教職員一年以上，卓有成績者”[5]。

校長職位任職的高要求，不但對(duì)辦學(xué)質(zhì)量是一種保障，同時(shí)也吸引了一部分社會(huì)高端人才從事職業(yè)教育事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，民國期間江蘇共有10位職業(yè)學(xué)校校長為留學(xué)生。如省立第一、第二農(nóng)業(yè)學(xué)校，省立第一、第二工業(yè)學(xué)校，省立女子蠶業(yè)學(xué)校等學(xué)校的校長過探先、王舜成、陳有豐、劉勛麟、鄧邦逖、鄭辟疆等人均為美國、日本、英國等國家名校的留學(xué)歸國人員。

（二）綜合素質(zhì)要求

作為職業(yè)學(xué)校的校長要具備多方面的能力，如溝通能力、社會(huì)活動(dòng)能力以及個(gè)人的魅力和影響力等。黃炎培指出，辦職業(yè)學(xué)校的要同時(shí)和一切教育界、職業(yè)界努力地溝通聯(lián)絡(luò)，還必須用一部分精神去參加全社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，這即是職業(yè)教育的社會(huì)化?！奥殬I(yè)教育機(jī)關(guān)的本質(zhì)，是十分富于社會(huì)性的，所以職業(yè)教育機(jī)關(guān)惟一的生命——是怎么？就是——社會(huì)化”[6]。因此作為辦理職業(yè)教育的實(shí)施人—校長，必須具有各方面的素質(zhì)能力要求，所以黃炎培在1930年斷言:一個(gè)職業(yè)學(xué)校的校長除了熱誠、學(xué)力、德行、經(jīng)驗(yàn)，“還要加上一件，就是社會(huì)活動(dòng)力”，“最不相宜的，怕就是富有孤獨(dú)性的書呆子”[7]。校長素質(zhì)的高低直接關(guān)系到一校的辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)校長綜合素質(zhì)的要求也被各省教育當(dāng)局所重視，如1926年，浙江省教育廳《修正浙江省中等學(xué)校校長》任用規(guī)定:有下列資格之一的，以其所習(xí)實(shí)業(yè)專業(yè)為準(zhǔn)，得任用為高級(jí)職業(yè)學(xué)校校長；在本國或外國大學(xué)或教育部認(rèn)可公、私大學(xué)農(nóng)、工、商科畢業(yè)的；在本國或外國實(shí)業(yè)專門學(xué)校畢業(yè)，并充中學(xué)、實(shí)業(yè)學(xué)校教員或?qū)W舍監(jiān)一年以上的，但曾受學(xué)務(wù)上的懲戒或處分者不得任用。從教育行政人員的資格限定及委任方式上看，有幾點(diǎn)值得注意：一是對(duì)教育行政人員的素質(zhì)要求甚高，資格規(guī)定十分嚴(yán)格，尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)過教育專業(yè)又具備教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是人員的委任，須由上級(jí)主管部門定奪，集學(xué)識(shí)、學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)于一身[8]。

三、職業(yè)學(xué)校校長任命形式

民國時(shí)期由于辦學(xué)主體的不同，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校校長的任命形式的多樣化，但基本上都能做到按章行事。

（一）行政任命

1932年2月頒布的《職業(yè)學(xué)校法》，為校長的任命提供了法律依據(jù)，“職業(yè)學(xué)校設(shè)校長一人綜理校務(wù)，省立職業(yè)學(xué)校由教育廳提出合格人員經(jīng)省政府委員會(huì)議通過后任用之；直隸于行政院之市，市立職業(yè)學(xué)校由市教育行政機(jī)關(guān)推薦合格人員呈請(qǐng)市政府核準(zhǔn)任用之；縣市立職業(yè)學(xué)校由縣市政府選薦合適人員呈請(qǐng)教育廳核準(zhǔn)任用，均不得兼職。前項(xiàng)職業(yè)學(xué)校校長之任用，均應(yīng)由省市教育行政機(jī)關(guān)，按期匯案呈請(qǐng)教育部備案”[9]。在正常情況下，通過行政任命的形式實(shí)現(xiàn)校長的更換和交替。如通過政府發(fā)文的形式確定：“唐虞贊為安岳縣立農(nóng)職業(yè)校校長，白琦代理涪陵縣立初農(nóng)校校長，彭志瀾為私立進(jìn)益高級(jí)助產(chǎn)職校校長，袁樹輝為省立榮昌農(nóng)職校校長，唐均平代理省立宜賓高農(nóng)職校校長，陳德銓為資中縣立農(nóng)職校校長”[10]，通過行政任命實(shí)現(xiàn)了四川省部分學(xué)校校長的調(diào)整。

（二）聘任制

根據(jù)《職業(yè)學(xué)校法》規(guī)定：“私立職業(yè)學(xué)校校長由校董事會(huì)遴選合格人員聘任之，并應(yīng)呈請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)備案”[11]。因此，由各種企業(yè)、協(xié)會(huì)、行會(huì)等舉辦的職業(yè)學(xué)校對(duì)校長的任命多采取聘任制的形式，而且大多實(shí)行兼職的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的管理。如《培植工業(yè)人才推行工廠辦理職業(yè)學(xué)校辦法》規(guī)定：“工廠所辦職業(yè)學(xué)校校長得由廠長或主要職員兼任”[12]。民國九年清江縣為解決貧兒、孤兒入學(xué)的問題,為商界培養(yǎng)學(xué)徒,樟樹商會(huì)在清江縣創(chuàng)辦了“樟樹貧兒學(xué)校”。學(xué)校實(shí)行校董會(huì)民主管理和校長負(fù)責(zé)制，校長聘請(qǐng)商會(huì)會(huì)長或知名人士擔(dān)任，實(shí)行兼職而不拿報(bào)酬。樟樹貧兒學(xué)校在舉辦者和校長的帶領(lǐng)下，舉辦三十多年為社會(huì)、特別是為商界,培養(yǎng)和造就了數(shù)以千計(jì)的人才。

（三）代理制

當(dāng)職業(yè)學(xué)校在特殊的情況下，校長無法正式任命和聘請(qǐng)的時(shí)候，就會(huì)采用臨時(shí)的措施—代理制。如金陵大學(xué)對(duì)新都等四農(nóng)職校第三次輔導(dǎo)報(bào)告中指出：犍為縣立初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，該校校長近因積勞體弱，恐不能勝任，故與本學(xué)期自動(dòng)將校長一職與本校教導(dǎo)主任陳漢元互相調(diào)換，新任校長年富力強(qiáng)，對(duì)于該校之辦理，頗具熱心[13]。

四、職業(yè)學(xué)校校長職責(zé)

（一）行政職責(zé)

1.對(duì)學(xué)校的規(guī)劃、發(fā)展。作為職業(yè)學(xué)校的實(shí)際負(fù)責(zé)人，校長在行政上必須承擔(dān)起發(fā)展規(guī)劃學(xué)校的職責(zé)。一個(gè)學(xué)校的發(fā)展方向和發(fā)展前途與校長息息相關(guān)，不論他們?cè)敢馀c否，作為校長他們必須面對(duì)學(xué)校面臨的一切問題，以自己的才智和社會(huì)能力謀求學(xué)校發(fā)展。如創(chuàng)立于1924年的綏遠(yuǎn)職業(yè)學(xué)校，在1926年馮玉祥駐軍西退后，校內(nèi)無人負(fù)責(zé)，學(xué)校的儀器圖書及設(shè)備毀失殆盡，校長靳和笙也將學(xué)?；痣S軍帶走。1927年春季教育廳委任滿族文人庫省雋為校長，庫校長通過民族關(guān)系，申請(qǐng)到前清時(shí)期協(xié)領(lǐng)衙門的一處房院作為學(xué)校固定校舍[14]。1928年，苗英接手學(xué)校時(shí)，全校兩個(gè)班只剩下十八名學(xué)生，處境極為艱難。苗英校長經(jīng)過努力使學(xué)校不斷得到完善和發(fā)展，他利用省政府從煙畝罰款中撥給學(xué)校的經(jīng)費(fèi)建起了有圖書館、閱報(bào)室、博物館和實(shí)驗(yàn)室的樓房，為了購置圖書儀器，他還多次派人向靳和笙催要學(xué)?；鹂?，用這筆錢購買了儀器和《萬有文庫》。1934年，蔣介石來綏視察，給該校撥款六萬予以扶持，苗英用其中的三萬元建立新校舍，并購置三頃農(nóng)田作實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)采購回一批圖書和儀器設(shè)備。第二年在校門前五六十畝的空地里修建溫室，栽培果樹花卉，開辟各種試驗(yàn)田，建起科學(xué)化的家畜家禽廄舍[15]。經(jīng)過苗英校長的努力，綏遠(yuǎn)職業(yè)學(xué)校的校園設(shè)備建設(shè)完善起來。學(xué)校從1930年開始改招四年制農(nóng)科、商科學(xué)生各一班；1934年又把商業(yè)科改為畜牧科[16]，用于培養(yǎng)獸醫(yī)人才。

2.行使對(duì)教職員聘任考核。根據(jù)1932年國民政府頒布的《職業(yè)學(xué)校法》“職業(yè)學(xué)校教員由校長聘任之，應(yīng)為專任，但尤為特別情形者得聘請(qǐng)兼任教員，職業(yè)學(xué)校職員由校長任用之。均應(yīng)呈請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)備案”[17]。各省根據(jù)教育部規(guī)定對(duì)本省的教職員聘任考核做出詳細(xì)規(guī)定，如民國三十年湖南省通過的《省立中等學(xué)校教職員待遇暫行辦法》規(guī)定：“中等學(xué)校專任教員，不得兼任校外任何職務(wù)；其任聘期間，初聘以一學(xué)期為原則，續(xù)聘為一學(xué)年，以后經(jīng)其校長考查，認(rèn)為服務(wù)成績優(yōu)良者，得將續(xù)聘任期延長之”[18]。

校長在行使對(duì)教職員聘任職責(zé)的同時(shí)還面臨著一個(gè)重要問題，那就是職業(yè)教育師資聘任的困難。據(jù)金陵大學(xué)對(duì)新都等四農(nóng)職校第三次輔導(dǎo)報(bào)告稱：“各農(nóng)業(yè)教育師資缺乏已達(dá)極點(diǎn)，各校長到處請(qǐng)人不得，本院雖曾為各校多方面注意介紹，但亦難獲得圓滿結(jié)果”[19]。雖然職業(yè)師資聘請(qǐng)不易，為保障教學(xué)質(zhì)量，政府明確規(guī)定了校長對(duì)所聘師資的考核責(zé)任。1914年奉天巡按使公署公布實(shí)施《奉天省直轄專門以下學(xué)校職員任務(wù)暫行規(guī)程》規(guī)定：直轄專門以下學(xué)校設(shè)校長、附設(shè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)或病院，設(shè)場(chǎng)長、院長等；校長對(duì)所屬職員進(jìn)行考核，對(duì)不能很好履行職責(zé)者，酌情詳報(bào)巡按使核辦，而對(duì)于學(xué)監(jiān)、事務(wù)員，校長可自行核辦[20]。

（二）參與組織教育教學(xué)

1.參與教育教學(xué)工作?！堵殬I(yè)學(xué)校法》與《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》詳細(xì)規(guī)定了校長任命、校內(nèi)行政管理辦法，要求校長必須承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，其中校長的教學(xué)時(shí)間不得少于專任教員教學(xué)時(shí)數(shù)的1/3。校長兼課一方面可以減少學(xué)校專任教員的壓力，同時(shí)可以使校長深入教學(xué)一線，制定的教學(xué)管理措施更有針對(duì)性。還有一些省份出于其他考慮，要求校長必須參與教學(xué)。滕大春在《安徽省教育經(jīng)費(fèi)的整理》一文中寫道：“安徽地貧民蒺，節(jié)省開支，人員的節(jié)省，冗員之裁減自不容緩，所以教育廳在二十三年度起，規(guī)定各校專任教員之?dāng)?shù)目，并規(guī)定由教員兼任職員，校長必須兼課”[21]。為提高校長的教學(xué)技能，政府采取多種措施，如《職業(yè)學(xué)校校長教員參觀考察辦法》規(guī)定：“一、職業(yè)學(xué)校校長教員，除隨時(shí)留意有關(guān)職教設(shè)施之資料外，應(yīng)依照本辦法，定期舉行參觀考察，增進(jìn)教學(xué)效能”[22]。

2.組織管理教育教學(xué)。組織管理教育教學(xué)是校長工作的重中之重，各校校長不僅要盡最大努力聘請(qǐng)教員，而且要努力培養(yǎng)良好的學(xué)風(fēng)校風(fēng)，這不僅是校長的職責(zé)所在，也是上級(jí)主管部門督導(dǎo)的重要內(nèi)容，成為評(píng)判校長業(yè)績的重要依據(jù)。根據(jù)這一導(dǎo)向校長們也把工作重心放到了對(duì)教育教學(xué)的管理中來。根據(jù)傅增湘編著的《綏遠(yuǎn)通志稿》卷五十一上記載：綏遠(yuǎn)職業(yè)學(xué)校在1935年由杜尚禮接任校長職務(wù)后，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧專業(yè)。他留用北平大學(xué)農(nóng)學(xué)院畢業(yè)的李藻、李榮蔭、李樹茂、陳光熙和南京金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院畢業(yè)的武慈美，以及北京獸醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的高子明等老教師，同時(shí)又聘請(qǐng)畜牧專家終樹蕃和楊景滇擔(dān)任牧科主任和農(nóng)科教員來加強(qiáng)專業(yè)師資，為扭轉(zhuǎn)學(xué)生來農(nóng)職上學(xué)混文憑的學(xué)風(fēng)。他們想盡辦法盡力為學(xué)生謀求出路，前任校長苗英曾向省政府申請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)林機(jī)關(guān)和公營企業(yè)中，優(yōu)先錄用本校農(nóng)商科學(xué)生;繼任者更重視學(xué)生參加各種實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)，提高學(xué)生專業(yè)技能。

（三）學(xué)生管理

學(xué)生管理成為職業(yè)學(xué)校校長日常工作的重要內(nèi)容，對(duì)學(xué)生組織、就業(yè)、思想及管理負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1943年學(xué)生自治會(huì)規(guī)則要求：“學(xué)校校長及主管訓(xùn)導(dǎo)人員負(fù)學(xué)生自治會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督之責(zé)”[23]。學(xué)生就業(yè)也得到各個(gè)職業(yè)學(xué)校校長的重視，如廣西平樂實(shí)用職業(yè)學(xué)校除平時(shí)對(duì)學(xué)生職業(yè)知能注意訓(xùn)練外，對(duì)于即將結(jié)業(yè)學(xué)生的就業(yè)加以指導(dǎo)?！俺闪⒕蜆I(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，以校長、教導(dǎo)主任、科主任、班級(jí)主任為自然委員，另由其它人員組成，委員會(huì)的任務(wù)主要有：調(diào)查結(jié)業(yè)生品行、學(xué)業(yè)、能力、興趣、志愿；調(diào)查省內(nèi)外有關(guān)本校各科之職業(yè)概況；指導(dǎo)結(jié)業(yè)生選擇職業(yè)，取得職業(yè)；指導(dǎo)結(jié)業(yè)生經(jīng)營職業(yè)；協(xié)助結(jié)業(yè)生求業(yè)、立業(yè)等”[24]。

在學(xué)生的日常管理中，民國時(shí)期對(duì)于學(xué)生的管理和思想控制及其嚴(yán)格，校長在其中扮演了重要角色。如《上海女子蠶業(yè)學(xué)校章程》規(guī)定：“如有校外來信，信面未寫明寫信人姓氏及地址者，本校校長有啟封稽查之權(quán)”[25]。在《龍江縣立西路乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校章程》中也要求：“設(shè)校長一名，校長主持全校事宜宜兼文牘；學(xué)生犯本學(xué)之規(guī)程者，校長得令其退學(xué)或罰費(fèi)，學(xué)生之自退學(xué)者，須得校長之許可”[26]。

（四）社會(huì)職責(zé)

由于職業(yè)教育具有社會(huì)化的特征，用黃炎培的話來說就是辦理職業(yè)教育，并須注意時(shí)代趨勢(shì)與應(yīng)走之途徑，社會(huì)需要某種人才，即辦某種學(xué)校。職業(yè)教育的原則，著重在社會(huì)需要。這就要求職業(yè)學(xué)校校長要與外界有廣泛的聯(lián)系，為本校的發(fā)展提供更好的外部環(huán)境。民國二十七年，教育部就在令湖南省教育廳改進(jìn)職業(yè)教育文中指出：“省立職業(yè)學(xué)校校長及職業(yè)科主任教員，與省外實(shí)業(yè)界聯(lián)絡(luò)機(jī)會(huì)太少，應(yīng)由教育廳輪派前往上海廣州各工廠及職業(yè)學(xué)校為有計(jì)劃之參觀考察”[27]。為給職業(yè)學(xué)校校長提供社會(huì)交往交流的機(jī)會(huì)，《實(shí)業(yè)學(xué)校校長會(huì)議規(guī)程》要求：“教育部為圖實(shí)業(yè)教育之改善，使各校長交換意見，討論方法，特開實(shí)業(yè)學(xué)校校長會(huì)議”[28]。為進(jìn)一步加強(qiáng)和實(shí)業(yè)界的聯(lián)系，《教育部采錄全國實(shí)業(yè)校長會(huì)議案》中提出：“實(shí)業(yè)學(xué)校校長得兼與本校有直接關(guān)系而無妨礙之實(shí)業(yè)職務(wù)，校長以專心致志不兼他項(xiàng)職務(wù)為原則，但實(shí)業(yè)學(xué)校校長為與實(shí)業(yè)界聯(lián)絡(luò)起見，與本校有直接關(guān)系而無妨校務(wù)之實(shí)業(yè)職務(wù)，可以義務(wù)兼職”[29]。

五、職業(yè)學(xué)校校長待遇及管理

民國時(shí)期職業(yè)學(xué)校校長待遇較為優(yōu)厚，如和當(dāng)時(shí)的教育局長報(bào)酬相比高出許多，從當(dāng)時(shí)薪水較高的安徽省來看：1928年安徽省規(guī)定中學(xué)校長的月薪是160元至200元,中學(xué)專任教員的月薪是80元至160元,而教育局長的月薪卻只有25元至60元。如和當(dāng)時(shí)專任教員報(bào)酬相比，校長的待遇也明顯處于優(yōu)勢(shì)地位。如民國三十年八月湖南省通過的《省立中等學(xué)校教職員待遇暫行辦法》，對(duì)校長和專任教員的俸額作了明確規(guī)定（見表一）。

湖南省還根據(jù)國家的規(guī)定對(duì)于職業(yè)學(xué)校的校長和專業(yè)技術(shù)師資給予額外的津貼：“高初兩級(jí)職業(yè)學(xué)校校長俸給，每月外加技術(shù)薪五十元，專門技術(shù)教員俸給，每月外加技術(shù)薪三十元”[31]。為保證校長正常公務(wù)的開展，國民政府給予學(xué)校主管人員適當(dāng)?shù)霓k公經(jīng)費(fèi)，這對(duì)于提高校長的辦事效率和質(zhì)量具有積極的作用。在1944年《修正非常時(shí)期國立學(xué)校主管人員及部分主管人員支給特別辦公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)數(shù)量給予明確規(guī)定（見表二）。

表二 學(xué)校主管人員及部分主管人員辦公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[32]

民國政府對(duì)校長的管理較為嚴(yán)格，制定一系列措施加強(qiáng)對(duì)校長的督促和管控，使校長這一職位能夠充分發(fā)揮作用。例如1928年10月山東省教育廳頒發(fā)的縣立中學(xué)、師范講習(xí)所、職業(yè)學(xué)校校長委任暫行辦法。又訓(xùn)令各縣教育局、縣督學(xué)及各級(jí)學(xué)校校長等一律不得兼差[33]。1930年又頒布《山東省立中等學(xué)校校長任免及待遇規(guī)程》，規(guī)定了省立中學(xué)校長的人選標(biāo)準(zhǔn)、任職期限，免職辦法等。另外，該規(guī)定還包括（1）省立中等學(xué)校校長試用期滿后，繼續(xù)任職滿兩年，著有成績者進(jìn)一級(jí)；已進(jìn)一級(jí)者，得每一年或兩年酌進(jìn)一級(jí)，但需學(xué)校成績優(yōu)良，有統(tǒng)計(jì)可靠，并經(jīng)教育廳查以屬實(shí)者方得進(jìn)級(jí)。（2）省立各中等學(xué)校校長除在校內(nèi)任課外，不得兼任其他有給職務(wù)，但每周任課至多以6小時(shí)為限[34]。通過此規(guī)定對(duì)省立職業(yè)學(xué)校校長進(jìn)行全面的規(guī)范。

六、存在的主要問題

（一）校長人選更迭頻繁

民國時(shí)期由于政局混亂，直接影響到學(xué)校的穩(wěn)定和管理，頻繁地更換校長就成為其重要表現(xiàn)。例如在規(guī)模較大的黑龍江省立甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校,從1907年至1915年的8年中竟更換校長22人,平均不到半年即更換一任校長。如此頻繁地更換學(xué)校管理人員特別是校長,嚴(yán)重地影響了教學(xué)管理的穩(wěn)定性，制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。我們從邕寧縣立職業(yè)學(xué)校歷年事略中可以明顯地發(fā)現(xiàn)外界的干擾對(duì)學(xué)校辦學(xué)的影響。外界的影響不僅導(dǎo)致校長的更換，還直接影響到學(xué)校的管理，也導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)命運(yùn)的變化（見表三）。

（二）管理者非專才比例過大

1.管理者所學(xué)科目和所辦學(xué)?？颇坎町愡^大。根據(jù)教育部規(guī)定，職業(yè)學(xué)校校長基本條件為，所學(xué)科目必須和所辦學(xué)?？颇繛橥再|(zhì)，且有擅長者。根據(jù)二十二年度全國職業(yè)學(xué)校概況，“校長之資格凡國外大學(xué)畢業(yè)者占21%強(qiáng)，其中以日本、美國占絕大多數(shù)，國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)者占31%強(qiáng)，以北京大學(xué)居多，金陵大學(xué)次之，南開、同濟(jì)、交通等大學(xué)絕無僅有。國內(nèi)?？萍案邘煯厴I(yè)者占25%強(qiáng)，以各省市原有專門學(xué)校及優(yōu)級(jí)師范居大多數(shù)。國外專科及高師畢業(yè)者占10%，日本居多數(shù)，至技術(shù)專家則幾無一人。普通中學(xué)附設(shè)職業(yè)學(xué)校多為商科，校長所學(xué)與所辦科目多無關(guān)系，僅上海市33所職業(yè)學(xué)校附設(shè)于普通中學(xué)之商科居大部分”[36]?？傮w而論，勉強(qiáng)符合規(guī)定者只有45%，大部分校長所學(xué)科目和所辦學(xué)?？颇坎粸橥恍再|(zhì)，直接影響了管理的專業(yè)化程度，不利于職業(yè)教育往更深層次發(fā)展。

表一 校長和專任教員俸額一覽表[30]

2.管理者缺乏專長。教育部要求職業(yè)學(xué)校校長不但所學(xué)科目必須和所辦學(xué)?？颇繛橥再|(zhì)，而且要有專長，這是由職業(yè)教育的特殊性所決定的，校長的知識(shí)和技能直接影響到一個(gè)學(xué)校的發(fā)展。蘇州滸墅關(guān)的江蘇省立女子蠶業(yè)學(xué)校，1903年由史量才創(chuàng)辦，1912年由上海遷到蘇州，改名為江蘇省立女子蠶業(yè)學(xué)校，1918年后一直由著名蠶業(yè)教育家鄭辟疆擔(dān)任校長，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，為社會(huì)培養(yǎng)了大批人才。另據(jù)《甘肅省立蘭州高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校周年校慶特刊》記載，學(xué)校創(chuàng)辦于1917年,在建校的前十五年,因校長資歷,十之九非研究農(nóng)業(yè)專才,發(fā)展極其緩慢。從1933年起,國立北平大學(xué)農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生王爾黼奉令校長,竭忠盡智,力圖整頓,到民國二十七年時(shí),學(xué)校已經(jīng)初具規(guī)模。

但是這種有專業(yè)對(duì)口管理學(xué)校者在民國職業(yè)學(xué)校校長中比較缺乏，根據(jù)鐘道贊在二十二年度全國職業(yè)學(xué)校概況統(tǒng)計(jì)表明了這種狀況的廣泛存在（見表四）。

表四 職業(yè)學(xué)校校長經(jīng)驗(yàn)[37]

（三）重外輕校內(nèi)管理，出現(xiàn)部分校長貪污現(xiàn)象

民國時(shí)期大部分職業(yè)學(xué)校校長都能把學(xué)校內(nèi)部的管理作為自己的工作重心，同時(shí)依靠社會(huì)聯(lián)系，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。但有部分校長則出現(xiàn)本末倒置，放松學(xué)校內(nèi)部管理，專心游弋于社會(huì)，拉攏各種關(guān)系，為自己的前途考慮。造成這種現(xiàn)象的因素很多：一方面政府部門人事的更替直接影響到校長的去留，這迫使他們和政界搞好關(guān)系；另一方面職業(yè)學(xué)校校長兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，兼職者把學(xué)校管理作為自己的輔助工作，沒有時(shí)間和精力從事復(fù)雜的學(xué)校內(nèi)部管理改革；再一方面校長更替頻繁，任職時(shí)間較短，使他們沒有充分的時(shí)間從事學(xué)校內(nèi)部管理。如國立寧夏實(shí)用職業(yè)學(xué)校，“該校前身原為寧夏省立初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校，1930年籌設(shè)成立，由黃景文任校長，1941年由部接辦，更名為國立寧夏初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校，仍派黃景文為校長。1942年7月黃校長調(diào)部，派徐夢(mèng)麟代理校長，1945年徐校長去職，派總務(wù)主任梁飛彪代理校務(wù)，1946年派梁飛彪正式接充校長”[38]。校長長期在外，導(dǎo)致校內(nèi)管理松懈，就如四川省政府給省立宜賓高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校改進(jìn)令中提到的那樣，“該校校長除因公必須離校外，應(yīng)常住校主持校務(wù)，督導(dǎo)一切”[39]。

表三 邕寧縣立職業(yè)學(xué)校歷年事略及經(jīng)費(fèi)表[35]

民國時(shí)期很多學(xué)校實(shí)行校長聘任制，校長的個(gè)人權(quán)力較大，加上就業(yè)困難，相對(duì)來說教師的收入較高，這種優(yōu)越的待遇使教師崗位競爭激烈，為校長的腐敗提供了條件，個(gè)別校長禁不住誘惑，出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象。某些中學(xué)校長甚至在修建校舍時(shí)，請(qǐng)教員從中扣錢，師范學(xué)校的校長還扣學(xué)生的伙食費(fèi)。所以當(dāng)幾年校長的人，不但有存款，也大都置有房產(chǎn)。當(dāng)時(shí)的教育界談不上什么廉潔[40]，職業(yè)學(xué)校校長同樣未能“獨(dú)善其身”。1941年5月四川省立萬縣高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)生在呈控校長的信件中，指控校長“虧食實(shí)習(xí)費(fèi)、私飽公款不事設(shè)備”[41]。1945年元月四川省立大竹高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校學(xué)生家長12人聯(lián)名致信省政府，指控該校校長“侵吞教職員及工役缺額、侵吞學(xué)生副食費(fèi)及公糧”，“提前放假蓄意侵吞公糧公款”[42]等。

[1]中華職業(yè)教育社編.全國職業(yè)學(xué)校概況[M].上海：商務(wù)印書館，1934：29.

[2][25][26][28][29]璩鑫圭、童富勇、張守智編.中國近代教育史資料匯編（實(shí)業(yè)教育）[M].上海教育出版社，1994：128、98、337、180、186.

[3]鐘道贊.職業(yè)學(xué)校校長之學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)[J].教育與職業(yè)第169期,中華職業(yè)教育社發(fā)行，1935(民國二十四年十一月一日):640.

[4]中國第二歷史檔案館編.中華民國史檔案資料匯編(第五輯第二編)[M].南京:江蘇古籍出版社，1997:651.

[5]山東省政府教育廳.山東省政府教育廳第二次工作報(bào)告·甲編(自民國十八年十月至二十年六月)[G].山東省教育廳，1932:78.

[6][7]黃炎培.職業(yè)教育機(jī)關(guān)惟一的生命是怎么[G].中華職業(yè)教育社.黃炎培教育文集(第二卷).北京:中國文史出版社，1994:490.

[8]張彬.從浙江看中國教育近代化[M].廣州：廣東教育出版社，1996:254.

[9][11]宋恩榮等編.中華民國教育法規(guī)選編（1912-1949）[G].南京：江蘇教育出版社,1990:490.

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[12]培植工業(yè)人才[N].大公報(bào),1943-7-2（3）.

[13][19]金陵大學(xué)對(duì)新都等四農(nóng)職校第三次輔導(dǎo)報(bào)告[J].四川省政府教育廳主編.教育視導(dǎo)通訊第5期,1941(三十年六月一日):16.

[14]郭憲清.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)學(xué)校六十年[G].呼和浩特市委黨史資料征集辦公室.呼和浩特史料第8集，呼和浩特:呼和浩特市地方志編修辦公室,1989:203.

[15][16]劉映元.原歸綏農(nóng)科職業(yè)學(xué)校的發(fā)展變遷[G].政協(xié)內(nèi)蒙古文史資料委員會(huì).內(nèi)蒙古文史資料第23輯，1986: 185-191、188頁.

[17]宋恩榮等編.中華民國教育法規(guī)選編（1912--1949）[G].南京：江蘇教育出版社,1990:490.

[18][30][31]中國國民黨中央委員會(huì)黨史史料編纂委員會(huì).革命文獻(xiàn)(第61輯)[G].臺(tái)北：興臺(tái)出版社，197:483、482、483.

[20]遼寧省地方志編撰委員會(huì)主編.遼寧省志.教育志[G].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，2001:404.

[21]滕大春.安徽省教育經(jīng)費(fèi)的整理[J].教育雜志第25卷第6號(hào)，上海：上海商務(wù)印書館發(fā)行，1935（民國二十四年六月十日）：51.

[22]職業(yè)學(xué)校校長教員參觀考察辦法（教育部第26859號(hào)訓(xùn)令頒發(fā)1941年7月15日）[G].教育部參事室編.教育法令.上海：中華書局印行,1947:268.

[23]中國第二歷史檔案館編.中華民國史檔案資料匯編（第五輯第二編）[M].南京：江蘇古籍出版社，1997：48.

[24]平樂實(shí)用職業(yè)學(xué)校編.廣西省立平樂實(shí)用職業(yè)學(xué)校概況, 1940(中華民國二十九年五月):15.

[27]中國國民黨中央委員會(huì)黨史史料編纂委員會(huì).革命文獻(xiàn)(第57輯)[G].臺(tái)北：興臺(tái)印刷廠，1971:637.

[32]國民政府訓(xùn)令(渝文字第二八六號(hào)三十三年五月十三日)[G].公民政府公報(bào)(訓(xùn)令.渝字第六七五號(hào))

[33]泰安市教育局教育志編纂辦公室.泰安地區(qū)教育志資料(第3輯)[G].1988:40.

[34]山東省政府教育廳.山東省政府教育廳第二次工作報(bào)告(甲編.自民國十八年十月至二十年六月)[G].山東省教育廳，1932:78.

[35]邕寧縣立職業(yè)學(xué)校特刊.1930(民國十九年一月):4.

[36]鐘道贊.職業(yè)教育之最近現(xiàn)狀[J].教育雜志第25卷第11號(hào)，上海:商務(wù)印書館發(fā)行，1935(民國二十四年十一月十日):53.

[37]所占比例一欄數(shù)據(jù)系根據(jù)教育雜志第25卷第11號(hào)，上海:商務(wù)印書館發(fā)行，1935(民國二十四年十一月十日):53.數(shù)據(jù)計(jì)算所得.

[38]第二次中國教育年鑒（第十編邊疆教育）[G].上海：商務(wù)印書館，1948：23.

[39]四川省政府改進(jìn)令三通[J].四川省政府教育廳主編.教育視導(dǎo)通訊第三期,1941(民國三十年五月一日):14.

[40]張希由.何思源在山東辦教育十年[G].中國人民政治協(xié)商會(huì)議山東省委員會(huì)文史資科研究委員會(huì)編.文史資料選輯(第18輯)，濟(jì)南：山東人民出版社，1985:161.

[41]四川省檔案館檔案:第107宗，第160卷，第9頁.

[42]四川省檔案館檔案:第107宗，第380卷，第1、2頁.

責(zé)任編輯 王春桂

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吳文華（1976-），男，歷史學(xué)碩士研究生，河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育史。

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