文Ⅰ省委書記、省人大常委會主任 栗戰(zhàn)書

科學發(fā)展觀在畢節(jié)試驗區(qū)的探索與實踐

文Ⅰ省委書記、省人大常委會主任 栗戰(zhàn)書

2月4日早上8點鐘，栗戰(zhàn)書來到威寧自治縣迤那鎮(zhèn)五星村看望慰問群眾。（本刊記者 李楓／攝）

1988年6月9日，經(jīng)國務(wù)院批準，貴州省建立了“畢節(jié)試驗區(qū)”。這是新中國在貧困地區(qū)建立的第一個以消除貧困、堅持科學發(fā)展為突出特點的農(nóng)村改革試驗區(qū)。23年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、試驗區(qū)專家顧問組和國家各部委的大力幫助和悉心指導下，畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展取得了階段性成果，經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變化。總結(jié)好、運用好、發(fā)展好畢節(jié)試驗區(qū)的經(jīng)驗，對于貴州省乃至西部貧困地區(qū)加快科學發(fā)展步伐、深入推進新一輪西部大開發(fā)具有重要意義。

高瞻遠矚，探索貧困地區(qū)科學發(fā)展之路的戰(zhàn)略決策

建立畢節(jié)試驗區(qū)，是以馬克思主義世界觀和方法論為指導，創(chuàng)造性地貫徹中央大政方針作出的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的偉大情懷，放眼未來、勇闖新路的進取精神，突破難點、推動全局的戰(zhàn)略眼光，海納百川、合力攻堅的宏偉氣魄，深入群眾、求真務(wù)實的工作作風。

上個世紀80年代，貴州的貧困問題十分突出，生態(tài)總體脆弱，人口壓力很大。1988年，畢節(jié)地區(qū)水土流失相當嚴重，經(jīng)濟總量17.8億元，農(nóng)民人均純收入184元，是全省最貧困的地區(qū)之一。當時，我國的特區(qū)、試驗區(qū)大多位于東部沿海發(fā)達地區(qū)，而在貧困地區(qū)進行改革試驗則沒有現(xiàn)成的路子和可資借鑒的先例。當時的貴州省委領(lǐng)導同志著眼全省大局，提出了把畢節(jié)地區(qū)作為“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并報經(jīng)國務(wù)院批準建立了“畢節(jié)試驗區(qū)”。試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的三大主題實質(zhì)上就是科學發(fā)展觀的萌芽和雛形，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和要義，體現(xiàn)了以人為本的思想?！伴_發(fā)扶貧”強調(diào)貧困地區(qū)要增強自我造血功能，體現(xiàn)了人的精神和志氣問題；“生態(tài)建設(shè)”強調(diào)既要重視生態(tài)保護，更要重視生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的理念；“人口控制”強調(diào)既要控制人口數(shù)量，更要提高人口質(zhì)量，體現(xiàn)了人與經(jīng)濟社會的相互作用和相互協(xié)調(diào)。

23年來，試驗區(qū)經(jīng)濟總量增長了32.7倍，地方財政收入名列全省前茅，實現(xiàn)了綜合經(jīng)濟實力從全省排名末位到穩(wěn)居第三的飛躍；貧困人口（老口徑）從312萬人減少到31.84萬人，實現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本解決溫飽的跨越；森林覆蓋率從14.9%上升到40.03%，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的可喜變化；人口自然增長率從19.5%。下降到6.55%。，實現(xiàn)了從高速增長到明顯下降的轉(zhuǎn)變。實踐證明，這場改革試驗是成功的，它所代表的改革方向是正確的，是引領(lǐng)貴州加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的前瞻性、關(guān)鍵性、根本性重大戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過23年的發(fā)展探索，畢節(jié)創(chuàng)造了推動科學發(fā)展的新經(jīng)驗、新精神，概括起來就是：著眼改善和提高人民生活水平，只爭朝夕、埋頭苦干；立足畢節(jié)客觀實際，實事求是、一切從實際出發(fā)；堅持改革創(chuàng)新，大膽實踐、敢闖敢試；弘揚奮斗精神，百折不撓、堅韌不拔。

勵精圖治，加快貧困地區(qū)改革開放的偉大實踐

畢節(jié)試驗區(qū)的改革發(fā)展，是我國西部貧困地區(qū)深化改革開放、推動科學發(fā)展的一個創(chuàng)新性實踐探索。

把堅持一切從實際出發(fā)、解放思想、實事求是作為推動科學發(fā)展的立足點。試驗區(qū)建立之初，省委領(lǐng)導同志就要求把解放思想貫穿于改革試驗全過程，強調(diào)是在全國最貧困的地區(qū)搞試驗，在學習、借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗時，不可能、也不應(yīng)該照抄照搬沿海開放地區(qū)的做法和模式。23年來，試驗區(qū)大膽創(chuàng)新，先后進行了發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、小流域綜合治理、土地制度建設(shè)、林權(quán)林地制度改革、計劃生育村為主并延伸到組等一系列改革試驗。其中，金沙縣實行的“人地掛鉤”政策，在探索抑制農(nóng)村人口過快增長新機制方面邁出了可喜的步伐，一些成果進入了中央和省的決策。

把尊重客觀規(guī)律、具體問題具體分析作為推動科學發(fā)展的重要內(nèi)容。試驗區(qū)建立之初，省委領(lǐng)導同志就強調(diào)，沿海特區(qū)、開發(fā)區(qū)是解決經(jīng)濟起飛、先富起來的問題，而我們則是繼續(xù)解決溫飽、改變貧困面貌的問題；必須對試驗區(qū)的目標、任務(wù)特別是對自身的特點有清醒的認識，牢牢把握改革試驗的主題，這是決定試驗區(qū)工作成敗的關(guān)鍵。23年來，試驗區(qū)積極實行有利于解決貧困落后和生態(tài)惡化問題的特殊措施，探索貧困地區(qū)建設(shè)小康社會的新途徑。畢節(jié)市南關(guān)村，利用當?shù)剡m宜種植柑橘的條件，“種果樹、幫民富，保青山、留后路”，走上了以生態(tài)文明建設(shè)促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路。

把深化改革、擴大開放、努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距作為推動科學發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試驗區(qū)建立之初，省委領(lǐng)導同志就強調(diào)要充分利用優(yōu)勢資源，充分利用已有資金作導向，大力發(fā)展多層次的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，特別是大跨度地發(fā)展和沿海地區(qū)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合。23年來，試驗區(qū)大力發(fā)展電力、煤電，煤化工、食品、機械制造三大支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形，先后建成洪家渡電站、索風營電站、引子渡電站等項目。積極發(fā)展畜牧業(yè)、經(jīng)果林、馬鈴薯、油菜等特色農(nóng)業(yè)，建立400多個標準化生產(chǎn)示范基地，形成了13個產(chǎn)業(yè)帶。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。

把堅持以人為本、注重智力開發(fā)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動科學發(fā)展的重要基礎(chǔ)。試驗區(qū)建立之初，省委領(lǐng)導同志就指出，畢節(jié)作為開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的試驗區(qū)，關(guān)鍵是把人口、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)同擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來。23年來，試驗區(qū)強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力開發(fā)人力資源，注重提高人口素質(zhì)，“兩基”覆蓋率100%，新型合作醫(yī)療參合率95.28%，以“五園新村”為載體的生態(tài)文明家園建設(shè)快速推進，并建立了暢通民意渠道的“三級視頻聯(lián)動接訪”信訪模式。堅持生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)并舉，創(chuàng)造了以退耕還林、林下種草、配套養(yǎng)畜（禽）為特色的林草間作模式及營造林果、林菜結(jié)合、林藥茶結(jié)合、速生坑木林等治理模式，水土流失得到有效緩解。試驗區(qū)的實踐有力地表明，在經(jīng)濟貧困、生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞的地方，只要立足自身實際，堅持科學發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持對人口、資源、環(huán)境實行綜合治理，就能夠走上可持續(xù)發(fā)展之路。

栗戰(zhàn)書在威寧自治縣迤那鎮(zhèn)五星村中藥材基地視察。（本刊記者 李 楓／攝）

把堅持同心同行、凝聚發(fā)展活力作為推動科學發(fā)展的有力保證。試驗區(qū)建立以來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、試驗區(qū)專家顧問組和有關(guān)方面積極發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，為試驗區(qū)的改革發(fā)展謀大計、獻良策，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，促成了鐵路、公路、電廠、機場等一大批重大項目建設(shè)，幫助引進項目160多個、資金300多億元，培訓各類干部近3萬人次，新改擴建各類學校119所，為推動試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，贏得了試驗區(qū)和全省各族干部群眾的廣泛贊譽。以凝聚各方力量長期共同支持一個貧困地區(qū)為形式，以同心同德、同心同向、同心同行為特征，有效整合資源，合力推進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善，實現(xiàn)多重優(yōu)勢疊加的“畢節(jié)模式”，正日益顯現(xiàn)出強大的創(chuàng)新力和生命力，創(chuàng)造了新時期多黨合作同心同行的典范。

大膽探索，堅定不移地把畢節(jié)試驗區(qū)辦好

當前，貴州省委、省政府出臺了加快推進畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見，提出了試驗區(qū)“兩年有明顯變化，向黨的十八大獻禮；五年大見成效，與貴陽、遵義一起，成為貴州省崛起的‘金三角’；十年實現(xiàn)跨越，建成全面小康，實現(xiàn)從基本解決溫飽問題向穩(wěn)定解決溫飽并邁向全面小康的轉(zhuǎn)變”的宏偉目標，要求著重在以下方面做好改革發(fā)展工作。

始終堅持解放思想，大膽進行實踐探索。發(fā)揮好改革、創(chuàng)新、探路、發(fā)展的作用，在政策、做法、體制、機制以及不同領(lǐng)域大膽進行實踐探索，特別是在一些重點工作上加大力度、有所作為。凡是國家沒有明令禁止的都可以大膽嘗試，凡是國家綜合改革試驗區(qū)享受的政策都可結(jié)合區(qū)情執(zhí)行，凡是省里支持其他地區(qū)加快發(fā)展的政策措施都可聯(lián)系實際推行。

始終堅持因地制宜，培育具有畢節(jié)特色的主導產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是把茶、煙、藥、菜、瓜、果、花、生態(tài)畜牧業(yè)、山野土特產(chǎn)等做成規(guī)模、形成批量，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展加工業(yè)。加快發(fā)展煤電化及礦產(chǎn)資源深加工類產(chǎn)業(yè)、載能產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)等，大力發(fā)展裝備制造、生物、新材料、電子信息等高新類產(chǎn)業(yè)和食品、煙酒、紡織等勞動密集型輕工業(yè)。做強旅游業(yè)，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力把試驗區(qū)建設(shè)成為特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)基地。

始終堅持民生優(yōu)先，讓人民群眾充分享受發(fā)展成果。以提高城鄉(xiāng)居民收入水平為核心，實施好“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”，統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)，努力為貴州乃至西部貧困地區(qū)探索出一條開發(fā)扶貧、合力脫貧，脫貧后較快致富、實現(xiàn)全面小康的新路子?？刂迫丝跀?shù)量，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，著力提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。解決好低保、醫(yī)保、就業(yè)等社會保障方面的關(guān)鍵問題，健全社會保障“安全網(wǎng)”。

始終堅持統(tǒng)籌兼顧，著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展。保護好草海、織金洞、百里杜鵑等生態(tài)資源，建立多渠道的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)投入機制，大力培育和扶持環(huán)保型、生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，組織實施好國家退耕還林還草、石漠化綜合治理、小流域治理等項目建設(shè)，加快推進林（草）權(quán)制度改革。

始終堅持全面加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧發(fā)展。堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，形成完善的社會管理格局。構(gòu)建預防和化解社會矛盾機制，建立健全社會治安防控體系和基層政法綜治組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會組織和廣大公眾參與社會管理的積極作用，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社會管理機構(gòu)的建設(shè)和管理，建立經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)和綜治信訪服務(wù)中心，探索鼓勵干部到基層一線工作的激勵機制。加強基層黨組織建設(shè)，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

始終堅持尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動群眾改革發(fā)展的積極性。把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點，在群眾實踐基礎(chǔ)上形成政策、推動改革。關(guān)心農(nóng)民利益，保障農(nóng)民權(quán)益。堅持黨的群眾路線，站穩(wěn)群眾立場，增進與群眾的感情，深入做好新形勢下的群眾工作，堅持從群眾中來、到群眾中去，團結(jié)群眾、教育群眾、引導群眾、服務(wù)群眾。

繼續(xù)探索多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學發(fā)展的新路子。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的指導和組織下，探索民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參與推動貧困地區(qū)科學發(fā)展的新途徑和新辦法，創(chuàng)新“畢節(jié)模式”，進一步豐富新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的理論內(nèi)涵。搭建同心同行工作平臺，積極探索試驗區(qū)與東部10省市合作新模式，為推進試驗區(qū)科學發(fā)展和多黨合作事業(yè)作出新的貢獻。

（本文轉(zhuǎn)自2月17日《人民日報》 責任編輯 尹 輝）